Депутаты Псковского областного Собрания отклонили проект закона Артура Гайдука, Льва Шлосберга и Ульяны Михайловой об изменении методики расчета субвенций средним школам в малых городах, но поддержали аналогичную инициативу губернатора области, внесенную в региональный парламент позже. Лидер Псковского «Яблока» расценил это как комплимент законопроекту трёх депутатов
Глава Новоржевского района, избранная от «Яблока», Софья Пугачева
На декабрьской сессии Псковского областного Собрания депутаты рассмотрели два схожих законопроекта, посвященных изменению методики расчета субвенций для средних школ области.
Методика расчета субвенции на финансирование фонда оплаты труда сотрудников образовательных организаций в городах и районах действует в регионе с 2015 года и неоднократно переделывалась, но все проблемы не решены до сих пор.
Одна из таких проблем – разный норматив численности детей в классе для средних школ в городах и поселках городского типа (рабочих поселках) с количеством учеников от 500 до 1000 человек. В первом случае норматив составляет 25 учащихся, а во втором – 21, хотя число жителей в городе может быть меньше, чем в поселке городского типа или рабочем поселке.
В результате этой ошибки сформированная на основе норматива цена образовательной услуги для городских и поселковых школ Псковской области оказалась разной: 20 тыс. 276 руб. на одного ученика городской школы и 24 тыс. 138 руб. на одного ученика школы в поселке городского типа или рабочем поселке.
При таком подходе шесть школ из шести малых городов области (Гдов, Новоржев, Новосокольники, Пустошка, Пыталово, Себеж), население каждого из которых не превышает 7 тысяч человек, ежегодно недополучают из бюджета области минимум 1,5 млн руб. на школу. В 2020 году в этих средних школах учатся 3799 человек. Недостающие средства в конце года всё же выделялись, но за рамками утвержденной законом методики.
Проблема обсуждается с 2019 года. В декабре 2019 года на заседании согласительной комиссии по проекту закона Псковской области «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Артур Гайдук и Лев Шлосберг уже вносили предложение об изменении норматива при расчёте субвенций для средней школы Новоржевского района. Инициатором предложения стала глава Новоржевского района, избранная от «Яблока», Софья Пугачева.
Согласительная комиссия по бюджету региона на 2020 год приняла решение рекомендовать администрации области рассмотреть вопрос о необходимости внесения изменений в соответствующий закон Псковской области и устранении ошибки в методике расчёта субвенций, решение было согласовано представителями администрации области. Однако до ноября проект изменений в областной закон так и не был разработан и не внесен в областное Собрание.
В ноябре 2020 года депутаты Псковского областного Собрания Артур Гайдук, Лев Шлосберг и Ульяна Михайлова, представляющая интересы избирателей Новоржевского района, внесли в региональный парламент свой законопроект об изменении методики расчёта субвенций для средних школ в малых городах Псковской области. Они предложили рассчитывать стоимость образовательной услуги для одного ребёнка, исходя из количества жителей, а не из статуса населённого пункта.
Артур Гайдук и Лев Шлосберг также повторно внесли в региональный парламент предложение об изменении методики расчета субвенций для школы Новоржева в 2020 году для рассмотрения на заседании согласительной комиссии по бюджету области на 2021 год. Когда вопрос рассматривался, стало известно, что администрация области подготовила и внесла соответствующий законопроект в областное Собрание.
Проект региональной администрации предполагает полную переработку методики расчета субвенции на финансирование фонда оплаты труда сотрудников образовательных организаций в городах и районах. Инициаторы предлагают ввести поправочные коэффициенты для каждого муниципального образования, чтобы довести среднюю зарплату педагогических работников до среднемесячного прогнозного дохода от трудовой деятельности.
Лев Шлосберг отметил, что предложенная методика менее прозрачна, чем предыдущая, и как она будет работать, пока неясно. Оба депутата регионального парламента от «Яблока» воздержались во время голосования по законопроекту, внесенному губернатором.
Законопроект Артура Гайдука, Льва Шлосберга и Ульяны Михайловой поддержали 8 депутатов («Яблоко», 3 депутата от «Единой России», 1 от «Справедливой России», 1 от КПРФ, 1 от ЛДПР), 26 проголосовали против (23 депутата от «Единой России», 2 от КПРФ, 1 от ЛДПР, 1), 7 парламентариев не голосовали.
Комментируя законодательные решения, Лев Шлосберг сказал: «Проблема, скорее всего, до сих пор не была бы решена, если бы избранная главой Новоржевского района Софья Пугачева не подняла этот вопрос еще в декабре 2019 года на согласительной комиссии по проекту бюджета области на 2020 год. Практически год администрация ничего не делала, несмотря на решение согласительной комиссии. А затем появился законопроект группы из трёх депутатов, который вынудил администрацию заняться решением задачи. Таким путем сейчас возможно проведение решений – через разработку качественной альтернативы, которая вынуждает администрацию искать пути для решения задачи. Посмотрим, как будет работать новая методика. Вопрос остается на контроле и глав, и депутатов, избранных от «Яблока».
