Подписанный президентом Владимиром Путиным Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» стал крупнейшим за постсоветское время шагом по уничтожению института местного самоуправления.
Председатель партии «Яблоко» обратился к президенту РФ с просьбой не подписывать этот закон в силу его противоречия Конституции, но это обращение, к сожалению, не было принято во внимание.
Жители села Дубровичи Рязанской области на общественных слушаниях голосуют против ликвидации своего поселения в январе 2025 года. Их интересы представлял муниципальный депутат от «Яблока» Константин Смирнов, против которого фабрикуют уголовное дело. На следующий день против водворения Смирнова в СИЗО дубровические депутаты проголосовали за ликвидацию своего Совета. Фото: интернет-медиа «Вид сбоку»
Главный итог этой реформы – полное огосударствление местного самоуправления, окончательное превращение его в нижний и фактически бесправный уровень государственной власти.
В новом законе сделаны четыре шага к уничтожению местного самоуправления:
конституционный принцип взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти поменяется подчинением местного самоуправления исполнительной власти регионов;
выхолащивание органов местного самоуправления, лишение их содержательности в результате перераспределения полномочий в пользу органов государственной власти;
возможность уничтожения двухуровневой системы местного самоуправления на региональном уровне;
вопреки прямому запрету в Конституции, главы местного самоуправления подчинены главе региональной исполнительной власти, который получает право не только влиять на назначение главы местного самоуправления, но и снять его своим решением.
Особенность института местного самоуправления заключается в том, что он является не только формой властного управления территориями, но формой самоорганизации жителей, формой прямого осуществления народом своих властных полномочий, по существу – одним из институтов гражданского общества.
Именно такие принципы заложены в Европейскую хартию местного самоуправления, которую Россия ратифицировала в 1998 году и от исполнения которой отказалась в 2022 году.
Местное самоуправление – это не только европейский политический и общественный институт, но институт, исторически и органически свойственный России. Любое умаление местного самоуправления, разрушение его основ напрямую влияют на политическое устройство страны и состояние гражданского общества.
Последовательное ослабление и разрушение местного самоуправления в России показывает не только отсутствие понимания федеральными властями предназначения самоуправления, но сознательную политику по ликвидации гражданских институтов в стране.
Чем дальше от граждан органы власти, чем меньше прямое влияние людей на их формирование, тем менее эти органы склонны к прислушиваться к жителям и учитывать их мнение. Новый закон расширяет пропасть между органами власти и обществом, разрушает естественные инструменты влияния граждан на власть.
По сравнению с ранее действовавшим законодательством кардинально меняется принцип определения полномочий местного самоуправления. Установление в федеральном законе перечня закрепленных и неотчуждаемых полномочий муниципалитетов по решению насущных проблем граждан заменяется на право региональных властей в любой момент по своему усмотрению изъять на свой уровень большинство полномочий местного самоуправления, в том числе финансово насыщенные полномочия: образование, ЖКХ, энергетика, жилищные вопросы и другие.
Федеральным законом уже перераспределены в пользу органов государственной власти полномочия по дорожной деятельности, общественному транспорту, градостроительству и ряд других, исполнение которых органами местного самоуправления возможно только по решению региональных властей.
Постановлением Конституционного Суда России от 29 марта 2011 года № 2-П установлено, что «в компетенции местного самоуправления должны находиться такие вопросы, которые вытекают из природы самого института, имеют непосредственную связь с местным сообществом и обеспечением его жизнедеятельности», и что «органы местного самоуправления должны быть содержательными, оперативно и качественно решать вопросы, связанные с жизнедеятельностью людей».
Фактически новый федеральный закон вступает в прямое противоречие с этой правовой позицией Конституционного Суда.
Закон не решает самую главную проблему местного самоуправления – недостатка бюджетных ресурсов для обеспечения своих полномочий.
Вместо наполнения местных бюджетов финансовыми источниками путем закрепления за ними экономически обоснованных отчислений от налогов всех уровней, предлагается перераспределение полномочий в пользу органов государственной власти, то есть обессмысливание местного самоуправления.
Местное самоуправление в России сначала было обескровлено острой финансовой недостаточностью, но вместо восстановления жизнеспособности его фактически ликвидируют, низводят до низшего уровня государственных органов.
Очередная реформа не создаёт гарантий повышения качества решения насущных для граждан проблем органами местного самоуправления.
Партия «Яблоко» отмечает, что в результате острой дискуссии ряда регионов с федеральными законодателями удалось предотвратить тотальную ликвидацию в России местного самоуправления на уровне поселений: право решения этого вопроса передано регионам.
К сожалению, большинство регионов этим правом воспользовались опережающим порядком. Последствия разрушения самоуправления на уровне поселений скажутся очень быстро в виде деградации тысяч сельских населенных пунктов и упадка сельской жизни.
Изначально при формировании института местного самоуправления в России партия «Яблоко» отстаивала принципы его политической и экономической самостоятельности, неотчуждаемости его налоговых основ, максимальной зависимости органов местного самоуправления от жителей и открытости в их работе.
Партия «Яблоко» считает, что новый закон о местном самоуправлении в единой системе публичной власти противоречит Конституции и подменяет конституционный принцип независимости и самостоятельности местного самоуправления прямым подчинением его региональным властям.
Партия «Яблоко» будет добиваться всеми возможными законными политическими средствами восстановления в Российской Федерации института местного самоуправления.
Председатель партии
Николай Рыбаков
