16 декабря Законодательное Собрание Санкт-Петербурга единогласно, — 46 голосами «за», — («против» и воздержавшихся не было) приняло законодательную инициативу о внесении в Госдуму проекта Федерального закона «О некоторых вопросах сохранения и развития исторического центра Санкт-Петербурга и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Тем самым завершена работа, которая длилась два года.
Цель проекта — создание правового механизма для реализации Программы сохранения и развития исторического центра Петербурга, которая пока идёт на двух «пилотных» территориях: «Конюшенная» и «Северная Коломна — Новая Голландия».
Начало реализации Программы (и первый вариант проекта ФЗ, подготовленный в КУГИ летом 2013 года) вызвали обоснованное беспокойство жителей центра Петербурга, опасавшихся принудительного переселения под надуманными предлогами.
После выступления депутата ЗакСа Бориса Вишневского (фракция «ЯБЛОКО») на заседании Совета по развитию исторического центра Петербурга в октябре 2013 года с критикой этого проекта (депутат Вишневский передал губернатору Георгию Полтавченко более 800 подписей обеспокоенных жителей центра), было решено создать совместную рабочую группу. В неё вошли депутаты ЗакСа Борис Вишневский («Яблоко»), Алексей Ковалёв («Справедливая Россия»), представители КУГИ, Комитета по экономической политике, КГА, КГИОП, Комитета по строительству, Жилищного комитета, Администраций Центрального и Адмиралтейского районов, эксперты ВООПИиК, института «ЛенЖилНИИ проект» и общественного движения «Защита исторического центра».
В результате двухлетней работы с активным участием жителей центра города (Борис Вишневский постоянно информировал их о работе над проектом, провёл десятки встреч с гражданами и добился включения в проект большинства их предложений), был подготовлен документ, который защищает права и интересы жителей центра города, не допускает их принудительного переселения из домов, не являющихся аварийными, и гарантирует права собственников жилых и нежилых помещений.
Проект ФЗ был одобрен Советом по развитию исторического центра Петербурга, обсуждался на депутатских слушаниях в ЗакСе и дважды - на заседаниях постоянной комиссии ЗакСа по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам. Итоговая версия учитывает все поступившие замечания и предложения, в том числе – поступившие от жителей исторического центра.
В проекте ФЗ определяются:
— виды работ по сохранению исторического центра (статья 3);
— понятие Программы сохранения исторического центра и её состав (статья 4);
— полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области сохранения исторического центра (статья 6);
— общие принципы проведения обследования объектов недвижимости на территории исторического центра и гарантии прав собственников жилых и нежилых помещений при проведении обследования (статья 7);
— понятие комплексного анализа социально-экономического развития территорий исторического центра Санкт-Петербурга и его направления (статья 8);
— правовые последствия обследования многоквартирных домов, расположенных на территории исторического центра (статья 9);
— гарантии прав собственников и нанимателей помещений (статья 10);
— порядок решения имущественно-правовых вопросов с собственниками жилых и нежилых помещений в случае, если после проведения работ по устранению аварийности площадь жилого помещения изменилась (статья 11).
Проект предусматривает, что Законом Санкт-Петербурга устанавливаются (то есть, передаются в ведение городских властей, и устанавливаются именно законом):
— общие принципы проведения обследования объектов недвижимости, расположенных на территории исторического центра и требования к проведению указанного обследования;
— особенности расселения коммунальных квартир при реализации программы сохранения исторического центра;
— порядок и условия оплаты за счет средств бюджета Санкт-Петербурга работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных в границах территории исторического центра;
— порядок контроля работ по устранению аварийности со стороны собственников помещений;
— порядок долевого участия собственников помещений в финансировании работ по устранению аварийности и учете ранее перечисленных ими средств на капитальный ремонт многоквартирного дома.
В законопроекте также устанавливаются особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий, строений, сооружений, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, применяемых на территории исторического центра и особенности обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории исторического центра. Предусмотрены необходимые для реализации законопроекта изменения в Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон «О техническом регулировании» и Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
«Я считаю, что сделан очень важный шаг для сохранения исторического центра Петербурга, — полагает депутат Борис Вишневский. — Нам удалось подготовить документ, который максимально защищает права жителей, и одновременно - позволяет провести обследование исторического центра Петербурга и организовать все необходимые работы по устранению выявленных дефектов или локальных аварийностей. Мы организовали диалог с жителями, сделали для них открытой нашу работу, постоянно обсуждали с ними все возникающие проблемы, и это сыграло огромную роль в успешной подготовке проекта. Надеюсь, что проект будет поддержан Государственной Думой. Хочу поблагодарить тех, кто принял наиболее активное участие в его разработке: моего коллегу Алексея Ковалёва, представителей Смольного Марию Смирнову, Нино Лордкипанидзе, Анатолия Котова, Анну Егорову, Александра Леонтьева, Анатолия Кима, Екатерину Рылееву, а также экспертов Александра Кононова, Ксению Шарлыгину, Юрия Ветрова, и председателя Движения «Защита исторического центра» Владимира Котегова».
Проект ФЗ направлен в Госдуму и на заключение в Правительство РФ.
