В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» в адрес Уполномоченного по правам человека РФ Владимира Лукина председатель Общественной наблюдательной комиссии Алтайского края направилм доклад по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в Алтайском крае в 2013 году.
В 2013 г. членами ОНК (общественная наблюдательная комиссия) проведено 42 посещения учреждений, относящихся к местам принудительного содержания. В адрес комиссии поступило 296 обращений, жалоб и др. В ходе посещений проведены беседы с 429 осужденными, подозреваемыми, арестованными и задержанными. По результатам посещений и обращений подготовлено 307 жалоб, ходатайств, запросов, обращений и актов.
Необходимо отметить, что на две трети краевая комиссия состоит из членов партии «ЯБЛОКО» во главе со своим лидером Александром Гончаренко.
ОБЩЕСТВЕННАЯ НАБЛЮДАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ (по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания)
Уважаемый Владимир Петрович!
В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 10 июня 2008 г. № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» направляю Вам доклад по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в Алтайском крае в 2013 году.
Введение
Общественная наблюдательная комиссия Алтайского края (далее — ОНК по Алтайскому краю, или ОНК) по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, в 2013 году свою деятельность до 1 ноября осуществляла в составе:
Афанасьев Виктор Владимирович (Алтайская краевая общественная организация «Форпост») — 3 посещения мест принудительного содержания (далее — МПС);
Беришев Вячеслав Анатольевич (Алтайская краевая общественная организация «Школа реальной политики») — 12 посещений МПС;
Вовченко Петр Ефимович (Алтайская краевая общественная организация «Русская казна») — 0 посещений МПС;
Гончаренко Александр Ильич (Алтайская краевая общественная организация «Защита и поддержка гражданских прав и инициатив») — 28 посещений МПС;
Гнедков Владимир Кириллович (Алтайская краевая общественная организация «Русская казна») — 0 посещений МПС;
Калашник Вадим Александрович (Алтайский краевой общественный фонд социальной поддержки и гражданских инициатив) — 5 посещений МПС;
Кондров Александр Юрьевич (Алтайская краевая общественная организация «Защита и поддержка гражданских прав и инициатив») — 16 посещений МПС;
Мовшович Юрий Маркович (Алтайская краевая общественная организация инвалидов Чернобыля «ЭЛТИС») — 0 посещений МПС;
Садыков Владислав Закиевич (Алтайский краевой общественный фонд социальной поддержки и гражданских инициатив) — 1 посещение МПС;
Функ Александр Андреевич (Алтайская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов Союза «Чернобыль» России) — 1 посещение МПС.
Решением Совета Общественной палаты Российской Федерации 01 ноября 2013 г. была сформирована Общественная наблюдательная комиссия Алтайского края 3-го созыва из 17 человек. Из прежнего состава в нее вошли Беришев В.А., Гончаренко А.И., Калашник В.А., Кондров А.Ю. и Садыков В.З. Имеет опыт работы общественной инспекции мест принудительного содержания Феденев А.А., который в 2010–2011 гг. был уже членом ОНК.
19 ноября после вручения мандатов состоялось первое заседание ОНК Алтайского края, на котором был принят регламент и избран председатель Гончаренко А.И., заместитель председателя Кондров А.Ю. и Совет ОНК. В состав совета помимо председателя и его заместителя вошли Беришев В.А., Воскобоева Н.В., Рау В.Ф., Феденев А.А. и Филиппов В.Ф. Многие из новобранцев комиссии уже 2013 году приобрели практический опыт посещений мест принудительного содержания. У Филиппова В.Ф. — 3 посещения; у Воскобоевой Н.В., Рау В.Ф. и Юрченко В.А. по 2 посещения, а у Громова В.А., Старокожева А.П. и Феденев А.А. по 1 посещению.
Места принудительного содержания
На территории Алтайского края (площадь — 169,1 тыс. кв. км) находится 17 учреждений Федеральной службы исполнения наказания (ФСИН), из них семь исправительных колоний (ИК), в т. ч. две женские, два лечебно-исправительных учреждения (ЛИУ), краевая туберкулезная больница (КТБ), две колонии-поселения (КП), одна воспитательная колония (ВК) и четыре следственных изолятора (СИЗО). Общий лимит наполнения учреждений ФСИН в 2013 г. составил 16 841 человек (в2012 г. — 16 841 человек, в 2011 г. — 17 245).
В крае работает 38 изоляторов временного содержания (далее — ИВС) и один специальный приемник (далее — СП) УМВД России по г. Барнаулу, в котором содержатся административно арестованные, иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие административному выдворению, с общим лимитом наполнения 1159 чел., в т.ч. спецприемник — 64 чел.
К структурным подразделениям Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Алтайскому краю (далее — ГУ МВД России по Алтайскому краю) относится центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) с нормативной наполняемостью 25 человек.
В крае 84 дежурные части полиции МВД России в Алтайском крае, имеющих дежурные части, и две дежурные части Алтайского линейного управления внутренних дел на транспорте, куда могут доставляться задержанные граждане сроком до 48 часов.
В подчинении Управления по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края находится специальная общеобразовательная школа закрытого типа с лимитом наполнения 120 человек.
На территории края расположены три военные комендатуры и одна гарнизонная гауптвахта с лимитом наполнения на 12 человек.
В крае расположены четыре пограничные комендатуры и пограничная застава. В 2013 г. членами ОНК проведено 42 посещения учреждений, относящихся к местам принудительного содержания.
На проверку дежурной части полиции у членов ОНК, как правило, уходило около часа, изоляторов временного содержания — 2–3 часа, следственных изоляторов — 3–5 часов, исправительных колоний, лечебно-исправительных учреждений и колоний-поселений — от 4 до 8–10 часов.
В адрес комиссии поступило 296 обращений, жалоб и т.д. (255 — в 2012 г., 243 — в 2011 г.). В ходе посещений проведены беседы с 429 осужденными, подозреваемыми, арестованными и задержанными.
По результатам посещений МПС и обращений подготовлено 307 (287 — в2011 г., 269 — в2011 г.) жалоб, ходатайств, запросов, обращений и актов.
Ситуация с соблюдением прав человека лиц,
находящихся в местах принудительного содержания,
в Алтайском крае по итогам 2013 года
Структурные подразделения ГУ МВД России по Алтайскому краю
В течение 2013 г. по данным ИЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю в дежурные части за совершение административных правонарушений доставлено 33 219 человек (с учетом повторности — 54 116), из них содержащихся более 3 часов — 6338 (с учетом повторности — 8884), тогда как в 2012 г. таких было 17 879.
Почти 83% из доставленных лиц были привлечены к административной ответственности по ст. 20.20 (распитие пива и алкогольных напитков и т.д. в общественных местах) или по ст. 20.21 (появление в общественных местах в состоянии опьянения) КоАП РФ. Часть этих лиц относятся к так называемой категории «бомж». Для сотрудников полиции сложным является решение вопроса о помещении данных лиц после их освобождения в центр социальной адаптации. У этой категории лиц процент повторного задержания за аналогичные правонарушения гораздо выше (59,5%), чем в среднем по ст. 20.20 и ст. 20.21 (36,2%), и нахождение этих лиц в данных центрах позволило бы снизить рецидивы административных правонарушений. Эта проблема наиболее актуальна в холодное время года. Из всех случаев умерших от переохлаждения в крае за 2013 г. доля лиц из категории «бомж» составила 10,9%. Таких центров в крае всего два. Один находится в г. Барнауле (лимит — 72 койко-места), а другой — в г. Бийске (44 койко-места).
За прошедший год количество граждан, содержащихся в ИВС и СП края, составило 45 955 человек, в т.ч. в ИВС — 40 181 человек (2012 г. — 39 498). В 2013 г. количество водворенных лиц в спецприемник составило 5774 человека (2012 г. — 3564, 2011 г. — 3763), из них подлежавших выдворению за пределы РФ — 214 человек (2012 г. — 142, 2011 г. — 159).
Всего в отчетном году административно-арестовано было 24 841 человек, из них водворено в ИВС 19 528 (2012 г. — 18 031, 2011 г. — 16 618). Из всех административно-арестованных 12 041 человек были по линии ГИБДД, в т.ч. содержались в ИВС 8954 человек (2012 г. — 8113, 2011 г. — 7232). Среднесуточная наполняемость ИВС составила 437 человек (2012 г. — 401), а спецприемника — 62 человека.
По информации Следственного управления по Алтайскому краю, в течение 2013 года поступило 198 жалоб граждан на действия сотрудников полиции, из них 45 связанных с неправомерным применением физической силы. По фактам превышения должностных полномочий с применением насилия было возбуждено 10 уголовных дел в отношении сотрудников полиции, из них три дела уже переданы в суд.
Помимо этого, в ГУ МВД России по Алтайскому краю поступило 40 жалоб от следственно-арестованных, в т.ч. 19 жалоб на ненадлежащие условия содержания и 21 жалоба на действия администрации ИВС (изолятор временного содержания) и конвоя. По сообщению Главного управления, в 17 случаях факты нарушения прав лиц, находящихся в этих учреждениях, частично или полностью нашли свое подтверждение.
Нередко жалуются на незаконное применение спецсредств или физической силы сотрудниками полиции и (или) нарушение закона сотрудниками правоохранительных сил в ходе следствия непосредственно в ОНК Алтайского края. Действующее законодательство запрещает членам комиссии вмешательство в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях, в связи с этим ОНК направляла жалобу в прокуратуру края. Как правило, согласно ответам прокуратуры данные факты не находили своего подтверждения.
В связи с трудностями в материально-техническом обеспечении работы ОНК и невозможностью выезда в отдаленные ИВС часть жалоб, относящихся к условиям содержания в ИВС, также перенаправлялась в прокуратуру.
Ряд фактов по жалобам на ненадлежащие условия содержания в ИВС в ходе прокурорской проверки нашли свое подтверждение.
Например, по жалобе осужденного М. была проведена прокурорская проверка ИВС МО МВД России «Петропавловский», где было установлено, что в камерах № 1 и № 4 не соблюдаются предельные нормативы санитарной площади на человека. Все камеры в ИВС не оборудованы шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, санузлами, кранами с водопроводной водой, радиоприемниками, кнопками для вызова дежурного, светильниками ночного освещения закрытого типа и вентиляцией.
Помимо этого, в ИВС не проводится еженедельная санитарная обработка лиц, содержащихся в учреждении, и нет душевой.
Кроме того, окна камер защищены металлическими решетками и металлическими листами с отверстиями, что привело к затруднению поступления в камеры естественного освещения. Все это послужило основанием для обращения в районный суд, где в качестве ответчиков выступят МО МВД России «Петропавловский» и Управление федерального казначейства по Алтайскому краю.
По жалобе осужденного Ц., 1979 г.р., проводилась прокурорская проверка ИВС МО МВД России «Кулундинский». В ходе проверки было выявлено, что в ИВС имеется недостаток спальных мест, вместо кроватей используются настилы. Три камеры не оборудованы столами и скамейками, не соблюдаются правила приватности. В ИВС отсутствуют санузлы и канализация, нет санпропускника и камеры для дезинфекции вещей.
В 2012 г. членами ОНК осуществлено 22 посещения учреждений ГУ МВД России по Алтайскому краю.
В ходе посещения дежурных частей полиции членами ОНК были выявлены нарушения Постановления Правительства РФ от 16 апреля 2012 г. № 301 «Об условиях содержания, нормах питания и порядке медицинского обслуживания задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации» и внутриведомственных нормативных документов.
Так, в специальных помещениях для задержанных, т.е. КАЗах, отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция в дежурных частях отделов полиции № 2, № 5, № 7 УМВД России г. Барнаула, в отделах полиции по Бийскому р-ну и «Заречье» МУ МВД России «Бийское», в отделе полиции МВД России по Тальменскому р-ну и в МО МВД России «Рубцовский». В отделе полиции № 10 УМВД России г. Барнаула, по мнению членов ОНК, вентиляция работала только в системе вытяжки.
Вместо скамеек или диванов в КАЗах часто, занимая более половины площади помещения, располагался настил (в отделах полиции № 2, № 3, № 4, № 10 УМВД России г. Барнаула и в МО МВД России «Топчихинский»).
В ряде случаев имеющиеся скамейки не были приспособлены для ночного отдыха, например в отделе полиции № 7 УМВД России г. Барнаула.
В некоторых дежурных частях пол в специальных помещениях был без покрытия (в отделе полиции МВД России по Тальменскому р-ну, № 10 УМВД России г. Барнаула и в МО МВД России «Топчихинский»).
Были зарегистрированы нарушения соблюдения фактической площади в специальных помещениях на одного человека (ОП № 7 УМВД России г. Барнаула и в отделе полиции МВД России по Тальменскому р-ну).
В отделе полиции МВД России по Тальменскому р-ну специальное помещение для задержанных лиц не выдерживает никакой критики в плане соответствия его действующим нормативам.
Помимо этого, по мнению членов ОНК, во многих КАЗах снижено или полностью отсутствует естественное освещение (в отделах полиции № 2, № 3, № 5, № 7, № 10 УМВД России г. Барнаула, во всех отделах полиции МУ МВД России «Бийское» и отделе полиции МВД России по Тальменскому р-ну).
Не всегда в дежурных частях имелся для задержанных лиц, находящихся в КАЗах свыше 3 часов в ночное время, необходимый набор постельных принадлежностей или он был в неполном комплекте (МО МВД России «Рубцовский» и отдел полиции МВД России по Тальменскому р-ну).
Как правило, во всех отделах имеются договоры или распоряжения вышестоящих структур, предусматривающие организацию трехразового питания для лиц, задержанных более чем на 3 часа, но далеко не всегда на практике эти лица были обеспечены питанием.
Так например, во время посещения отдела полиции № 3 УМВД России г. Барнаула 21 октября 2013 г. членами ОНК в камере № 3 находились гр. А., 1989 г.р., Ш., 1986 г.р., и С., 1979 г., утверждающие, что в этот день они не получили завтрака. Сотрудники дежурной части не смогли доказать обратного, т.к. смогли представить ведомость на питание только за 20 октября 2013 г.
Аналогичное нарушение было зафиксировано в отделе полиции МВД России по Тальменскому р-ну 29 августа 2013 г. в отношении задержанных лиц: В., 1974 г.р., Ж., 1949 г.р., и К., 1990 г.р.
Сотрудники дежурной части МО МВД России «Рубцовский» заверяли членов ОНК о том, что лица, нуждающиеся в питании, его получают в ИВС, но при посещении ИВС членами ОНК данный факт не нашел своего подтверждения.
Кроме этого, у членов ОНК были претензии к размещению информации, внешнему виду сотрудников в отделах полиции № 3, № 7, № 8, № 10 УМВД России г. Барнаула и в отделе полиции «Восточный» МУ МВД России «Бийское». В одних случаях размещенная правозащитная информация была неполной или нечитабельной, в других случаях отсутствовала информация о предназначении тех или иных помещений полиции. Встречались случаи отсутствия у полицейского идентифицирующего его бейджа.
В ходе посещения ИВС, где содержатся лица, задержанные по подозрению в совершении преступлений до 3 суток, и подозреваемые и обвиняемые на срок не более 10 суток в течение месяца для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел, членами ОНК нарушений правил водворения и сроков содержания не выявлено.
В большинстве ИВС имеются камеры для административно-арестованных. Водворение в ИВС лиц за административные правонарушения производилось на основании судебного решения на срок до 15 суток, а по совокупности правонарушений — до 30 суток.
В ходе посещения ОНК претензии ее членов, как правило, были связаны с бытовыми условиями содержания в ИВС.
Все лица, поступающие в ИВС, проходят осмотр на наличие телесных повреждений. Журнал медицинского осмотра, как правило, совмещен с журналом оказания медицинской помощи. Членами ОНК были выявлены серьезные нарушения по ведению данного вида документации в ИВС МУ МВД России «Бийское». Там на момент посещения (17.00) в журнале была запись о состоянии здоровья и отсутствия жалоб у К., 1989 г.р., П., 1987 г.р., и Е., 1983 г.р., и имелись их подписи и подписи медицинского работника при их якобы убытии из учреждения, хотя данные лица еще находились в ИВС.
Членам ОНК понравилось, как ведется медицинский журнал и организован ежедневный контроль за состоянием здоровья обвиняемых и арестованных в ИВС ОМВД России по г. Новоалтайску.
Негативно на соблюдении прав человека в ИВС сказывается сокращение медицинских работников. На конец отчетного года медицинские кабинеты функционировали лишь в шести ИВС (МУ МВД России «Бийское», ОМВД России по г. Новоалтайску, в ИВС и СП (спецприемник) УМВД по г. Барнаулу, МО МВД России «Заринский» и МО МВД России «Каменский»). Это составляет 15% от общего числа учреждений. Таким образом, только около 55% лиц, водворенных в данный тип учреждений, были осмотрены медицинским работником в прошедшем году.
Со слов ответственных работников ГУ МВД России по Алтайскому краю, сокращение вызвано возросшими требованиями со стороны лицензионных органов к уровню образования и специализации работника медицинского кабинета ИВС. Работники лицензионных органов ссылаются на Постановления Правительства РФ № 291 от 16 апреля 2012 г. «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляющей медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»)» и требуют, чтобы медицинский работник имел высшее профессиональное образование и специальность по организации здравоохранения и общественного здоровья. Данные требования, на наш взгляд, завышены. На начало текущего года лишь в четырех учреждениях штатным расписанием предусмотрены врачебные должности. Таким образом, если данная ситуация не изменится, то ожидается закрытие еще двух медицинских кабинетов.
Даже к такому количеству медицинских кабинетов у членов ОНК в 2013 г. были претензии. В двух из шести учреждений при проверках недоставало необходимого оборудования для оказания неотложной помощи.
Членами ОНК было выявлено, что при наличии душевых установок в ИВС г. Алейска, Новоалтайска и Бийска не все лица проходят санобработку. Непрохождение санитарной обработки сотрудники ИВС оправдывают отказом от ее прохождения доставленных лиц, хотя документального подтверждения этого членам ОНК не было представлено, тем не менее мы считаем, что вопрос безопасности здоровья — это проблема не только конкретного человека, но и лиц, находящихся вместе с ним в камере.
В ходе проверок у членов ОНК были претензии к прогулочным дворикам в ИВС МУ МВД России «Бийское» и ИВС МО МВД России «Рубцовский», где соответственно на 15 и 16 камер имеется только один прогулочный дворик.
Хотелось бы отметить как образцовое оборудование прогулочных двориков в ИВС ОМВД России по г. Новоалтайску и в ИВС МО МВД России «Топчихинский».
В ходе посещения у членов ОНК были замечания к санитарно-гигиеническому состоянию отдельных камер и их оснащению в ИВС г. Алейска, Бийска и Рубцовска.
Наибольшую тревогу у ОНК вызывала ситуация по условиям содержания в ИВС г. Рубцовска, Кулундинского и Петропавловского районов, где нет канализации.
Необходимо отметить, что работа ИВС г. Рубцовска с 25 июля 2013 г. была приостановлена для проведения капитального ремонта. В ИВС во всех камерах проведена канализация и установлены санитарные узлы.
Учреждения федеральной службы исполнения наказания
Фактическая среднесуточная наполняемость в 2013 году составила 12 713 человек (13 203 — 2012 г., 15 079 — 2011 г.).
У 148 человек туберкулез был выявлен по прибытии в учреждения ФСИН, а еще 223 заболели туберкулезом в ходе отбывания наказания.
Количество ВИЧ-инфицированных в исправительных учреждениях края — 1410 человек (1486 — 2012 г., 1350 — 2011 г.), а лиц с психическими расстройствами — 578 (1126 — 2012 г., 1232 — 2011 г.).
В учреждениях ФСИН отбывали наказание 542 инвалида (554 — 2012 г., 600 — 2011 г.), в т. ч. 12 инвалидов I группы, 269 — II, 261 — III.
В 2012 г. было зарегистрировано 113 случаев травматизма, включая членовредительство (137 — 2012 г., 236 — 2011 г.).
За прошедший год в учреждениях ФСИН 70 человек (86 — 2012 г., 165 — 2011 г.) совершили акт членовредительства, а количество суицидов составило соответственно 8, 6 и 7.
За 2013 г. умер 81 осужденный и обвиняемый (79 — 2012 г., 2011 г. — 72). В большинстве случаев, причинами смерти стали туберкулез и ВИЧ-заболевание — 43% (37% — 2012 г.), в 8 случаях — самоубийство.
От лиц, находящихся в следственных изоляторах и исправительных учреждениях, в адрес ОНК поступали письменные обращения. Более половины из них — жалобы на работу следственных и судебных органов, как правило, они приходили из следственных изоляторов. Свыше 11% жалоб были связаны с неправомерным вынесением дисциплинарных взысканий и водворением в ШИЗО.
Около 10% обращений представляли собой просьбу о информационно-юридической консультации.
Примерно такое же количество жалоб имели медицинскую и социальную направленность. Часть жалоб касались нарушения прав на отправку и получение корреспонденции, на качество питания и условия быта.
Были обращения по вопросам получения гражданства РФ, но были и просьбы об экстрадиции на родину для отбывания оставшегося срока наказания.
Были жалобы достаточно неординарные. Так, в комиссию обратился осужденный Р., 1978 г.р., который уверял, что в 2001 г. он был незаконно осужден за преступление, которое совершил гр. К.
В суде он пытался доказать, что он гр. Р., а не гр. К., но судья не принял его доказательства во внимание и в колонию он попал под фамилией К.
Только в 2013 г. подтвердилось, что осужденный является Р., а не К.
В апреле 2013 г. Президиум Алтайского краевого суда возобновил производство по уголовному делу в отношении истинного К., но следователь приостановил предварительное следствие. Только обращение в прокуратуру ОНК позволило возобновить расследование. В 2013 г. членами ОНК осуществлено 20 посещений учреждений ФСИН.
В ходе посещений учреждений и проведения общественного расследования были выявленные следующие нарушения.
По материально-бытовому обеспечению.
В СИЗО-4 большинство камерных помещений находятся в неудовлетворительном санитарно-гигиеническом состоянии и нуждаются в ремонте.
В медсанчасти на день проверки отсутствовали иммобилизационные шины и портативный аппарат для искусственной вентиляции легких (мешок Амбу и т.п.).
В СИЗО-1 члены ОНК отмечали недостаточное освещение в камерах карантинного отделения. Снижение естественного освещения, по мнению ОНК, отмечалось в карцерах и в некоторых камерах СИЗО-2. В этом же изоляторе в карцерах только приточная вентиляция, в некоторых камерах пол без покрытия, а ряд камер нуждается в текущем ремонте.
В ходе осмотра исправительной колонии № 5 члены ОНК отметили, что кровля пищеблока, как и само помещение столовой, нуждались в ремонте.
В ходе посещения членами ОНК нередкими были претензии к работе тюремных магазинов. Так, в ФКУ ЛПУ КТБ-12 на день посещения магазин работал, но в ассортименте не было кисломолочных продуктов, овощей, фруктов, тетрадей. Практически аналогические замечания были и к работе магазина в женской колонии № 11.
По охране здоровья
В изоляторе № 2 в целом медсанчасть оснащена необходимым оборудованием и медикаментами, но для неотложной помощи на день посещения отсутствовала воронка (шприц Жане) для желудочного зонда и, на наш взгляд, было недостаточно р-ра эуфиллина и анальгетиков. В этом же изоляторе недостаточен контроль за выполнением назначений врачей. Так, например, лор-врач 31 октября 2013 г. при осмотре Ш., 1977 г.р., диагностировал у него двухсторонний острый отит и назначил лечение, но при наличии в медсанчасти необходимых медикаментов назначения врача до 07 ноября 2013 г. не выполнялись.
В колонии № 5 при посещении членами ОНК было выявлено, что журнал медицинского осмотра поваров, журнал закладки продуктов не прошит, не скреплен печатью и подписью ответственного лица. Журнал медицинского осмотра поваров ведется с нарушением. Аналогичные нарушения были выявлены в колонии № 10.
В колонии № 5 на момент посещения в обеденное время в журнале уже имелась запись об якобы медицинском осмотре лиц, рабочая смена которых начинается лишь с 20.00.
Там же осужденный К., 1975 г.р., страдающий ВИЧ с 2007 г. и хроническим гепатитом В и С с 2011 г., тем не менее был трудоустроен на вредное производство в должности машиниста (кочегара) котельной 28 июля 2012 г. без прохождения предварительного медицинского осмотра.
Осужденный Д., 1979 г.р., работает кочегаром с 10 декабря 2012 г., хотя в медицинской карточке имеется запись, что он страдает гепатитом С с 2002 г. Осужденному не проводилось гепатологического биохимического и серологического обследования на предмет подтверждения или снятия диагноза хронического гепатита и определения активности заболевания.
Своим правом на освобождение из-под стражи в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 января 2011 г. № 3 «Правила медицинского освидетельствования подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» за весь 2013 г. попробовали воспользоваться лишь 11 человек, в отношении двоих медицинской комиссией было принято положительное решение и суд принял решение освободить их из-под стражи. В 2012 г. на медицинское освидетельствование было направлено 13 человек и в четырех случаях тогда было принято положительное решение.
Неутешительная статистика в крае в последние годы складывается по досрочному освобождению осужденных по состоянию здоровья (Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбытия наказания в связи с болезнью»).
В 2013 г. заявление об условно-досрочном освобождении по состоянию здоровья подали 33 осужденных, в 21 случае было принято положительное решение, но только 8 из них вышли на свободу, а 10 человек умерли еще до решения суда. В 2012 г. медицинской комиссией УФСИН края было рассмотрено 44 заявления (в 2011 г. — 50, в 2010 г. — 61). В 2012 г., по мнению медиков, 37 человек подлежали досрочному освобождению (в 2011 г. — 26, в 2010 г. — 44). В предыдущем году в 30 случаях судьи согласились с мнением медиков (24 — 2011 г., 31 — 2010). В 2012 г. было освобождено 17 человек и еще 13 умерли в колонии до вступления в силу судебного решения об их освобождении, в 2011 г. соответственно 11 и 13, в 2010 г. — 12 и 19.
По получению информации и рассмотрению заявлений и жалоб, ведению переписки и т.д. В исправительной колонии № 5 на личном приеме осужденный Е., 1973 г.р., пожаловался на задержку с получением ответа на просьбу об экстрадиции в Республику Казахстан, которую он направил более 6 мес. назад на имя начальника УФСИН России по Алтайскому краю. В беседе начальник спецотдела учреждения Т.О.Г. уверяла членов ОНК, что документы направлены в краевое управление, но она не смогла данный факт подтвердить документально, как не нашло это своего подтверждения и при телефонном обращении в управление УФСИН.
В СИЗО-2 ходе беседы обвиняемый Р., 1983 г.р., заявил, что в последних числах октября обращался с письменной жалобой на условия содержания на имя начальника СИЗО, но так и не получил ответа. В журнале учета предложений и заявлений данная жалоба не зафиксирована, хотя при опросе сокамерники П., 1982 г.р., и Ш., 1977 г.р., подтверждают факт передачи обращения Р. дежурному сотруднику. Высказанное начальником СИЗО предположение о том, что это было обращение Р. с целью записи на личный прием, не нашло своего подтверждения. В журнале № 187 приема по личным вопросам, начатого 5 августа 2013 г., прошнурованного и пронумерованного, запись о приеме Р. за период октябрь-ноябрь этого года отсутствует. Данная ситуация была изложена в акте, который был направлен на имя начальника УФСИН России по Алтайскому краю с просьбой по всем выявленным нарушениям провести служебную проверку и наказать виновных лиц, нарушивших права подследственных.
К сожалению, в ответе УФСИН России по Алтайскому краю от 26 декабря 2013 г. за подписью заместителя начальника О.В.К. не дана оценка вышеприведенному факту.
В ходе посещения 17 июня 2013 г. ФКУ ИК-10 члены ОНК обратили внимание на то, что ранее на территории учреждения было более 10 телефонов-автоматов. Это давало возможность осужденным поддерживать «живую» связь с родственниками. На момент визита в колонии осталось всего лишь два. Такое кардинальное сокращение, на взгляд членов комиссии, негативно отражается на сохранении социальных связей осужденных.
К чести сказать, УФСИН России по Алтайскому краю достаточно быстро исправил ситуацию. Только благодаря участию членов ОНК при посещении 24 июля 2013 г. колонии № 9 осужденному Г., 1977 г.р., были возвращены незаконно изъятые 13 июня 2013 г. его личные вещи, в т.ч. документы по обращению в Верховный Суд РФ.
Обвиняемые и осужденные нередко в устных беседах и письменно предъявляли жалобы на отправку и получение корреспонденции. Данные нарушения достаточно сложно как подтвердить, так и опровергнуть.
По возможности УДО (условно-досрочное освобождение) и законности и соразмерности дисциплинарных взысканий.
За прошедший год в учреждениях ФСИН, включая СИЗО, осужденным вынесено 13 971 дисциплинарное наказание (2012 г. — 14 311, в 2011 г. — 11 041, в 2010 г. — 11 421 и в 2009 г. — 12 533). Применение наказаний с водворением в штрафные помещения остается на высоком уровне. В прошедшем году таких случаев было 10 819, что составило 77,4%. В 2009 г. аналогических наказаний было лишь 72,0%, в 2010 г. — 80%, в 2011 г. — 81%, в 2012 г. —78%. Количество случаев УДО снизилось на 26,3%: с 2983 до 2198. В 2011 г. условно-досрочно освобождены 3721 человек, а в 2010 г. — 4028.
Снижение количества условно-досрочного освободившихся и рост числа дисциплинарных наказаний — это звенья одной цепи, так как по сложившейся практике судья, как правило, при принятии решения об условно-досрочном освобождении ориентируется на число дисциплинарных взысканий, особенно непогашенных, характеристику администрации колонии.
Вопросы УДО, обоснованности дисциплинарных взысканий и их соразмерности совершенным проступкам, угроза коррупционной составляющей в ходе этих процедур нередко становилась предметом общественного расследования ОНК.
Во время посещения 17 июня 2013 года исправительной колонии № 5 к членам ОНК обратился осужденный Л., 1984 г.р., находящийся в ШИЗО.
Осужденный жаловался на то, что сотрудники администрации учреждения необоснованно выносят ему дисциплинарные взыскания.
Действительно, осужденный за короткий период нахождения в колонии (с апреля 2013 г.) уже пять раз подвергался водворению в ШИЗО на срок от 7 до 14 суток. У членов ОНК возник вопрос о соразмерности вынесенных взысканий совершенным дисциплинарным нарушениям и наличии самих нарушений, так как во всех случаях решение принималось только на основании рапорта и объяснений сотрудников, без учета материалов видеонаблюдения или видеорегистрации. Необходимо отметить, что конец срока отбывания наказания осужденного — 20 июня 2013 г. Он имел высшее образование и первую судимость, а до совершения преступления был одним из руководителей крупного сельхозпредприятия края, в связи с этим члены комиссии не видят мотивированной логики у осужденного к совершению вменяемым ему нарушений. К сожалению, врио начальника колонии подполковник ВС Б.Д.А. отказался ознакомить членов ОНК с материалами видеонаблюдения, поэтому на основании п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 10 июня2008 г. № 76-ФЗ ОНК предложила прокуратуре провести проверку законности вынесения дисциплинарных взысканий, но та не усмотрела нарушений. Несмотря на отрицательный ответ прокуратуры, ОНК, тем не менее, по запросу адвоката осужденного Л. подготовила выписку из акта посещения учреждения, в которой отразила свою точку зрения на данные нарушения.
В ОНК обратился осужденный П., 1978 г.р., в беседе с членами комиссии он рассказал, что в 2012 г. был водворен в ШИЗО, к нему пришел осужденный Л. Согласно ПВР (правилам внутреннего распорядка) свободное перемещение осужденных в исправительных учреждениях запрещено. П. предполагает, что осужденный Л. пришел к нему с согласия некоторых сотрудников данного учреждения, в частности начальника службы безопасности П.О.Н. Осужденный Л. предложил П. заплатить взятку в размере 200 000 рублей за возможность получения условно-досрочного освобождения. В противном случае П. угрожали продлением нахождения в ШИЗО. Под давлением обстоятельств П. согласился на предложенные условия. Для сбора необходимой суммы он обратился за помощью к родственникам и сообщил им номера банковских карт и получателей платежей, которые ему указал Л.
Отец осужденного П. обратился 20 июня 2013 г. с заявлением в нашу комиссию, в котором он подтвердил, что с его сына П. требовали 200 000 рублей за УДО, и членам семьи пришлось деньги собирать, переводить на указанные номера банковских карт. Для выполнения поставленных условий матерью осужденного П. в отделении Сбербанка России в с. Родино 30 июля 2012 г. был взят кредит с целью сбора необходимой суммы. В тот же день в операционном кассовом подразделении села мать осужденного внесла на карту неизвестного ей лица сумму в размере 50 000 рублей.
Отец осужденного П. 10 августа 2012 г. осуществил блиц-перевод денежных средств на имя Л. Марины Александровны в размере 30 000 рублей. Мать осужденного 5 сентября 2012 г. в вышеназванном операционном кассовом подразделении внесла на другую карту неизвестного ей лица еще сумму в размере 50 000 рублей.
По просьбе родителей муж сестры осужденного П., гражданин Б., проживающий в г. Новый Уренгой, осуществил перевод 50 000 рублей на карту неизвестного ему лица. Перевод части средств осуществляла жена осужденного П., проживающая в г. Новый Уренгой, на карту неизвестного лица.
Со слов осужденного П., он случайно узнает о том, что скоро должен освободиться Л., и, опасаясь, что стал жертвой мошенников, П. обращается за помощью к оперативному работнику учреждения лейтенанту ВС С.Р.С.
С его слов, с ним неоднократно беседовали сотрудники службы безопасности учреждения и предлагали ему не выносить данный случай за пределы учреждения. Впоследствии, со слов П., часть денежных средств даже вернули на карту его жены.
Помимо этого, в ходе работы комиссии с осужденным П. стали известны и другие факты правонарушений.
Общественная наблюдательная комиссия, взяв письменные объяснения с осужденного и его родственников и приложив копии документов банковских операций, обратилась в следственное управление Следственного комитета РФ по Алтайскому краю с предложением провести проверку по выявленным фактам нарушения законности.
Следователем по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета РФ по Алтайскому краю В.А.Ю. 18 октября 2013 г. было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников учреждения, хотя в отношении Л. и ряда других фигурантов для решения вопроса о наличии в их действиях признаков преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 159 Уголовного кодекса РФ материалы были направлены в МО МВД России «Рубцовский». Комиссия посчитала, что в данном постановлении не дана правовая оценка факту посещения осужденным Л. осужденного П. в тот момент, когда П. находился в ШИЗО.
В постановлении приводятся слова опрошенного П.О.Н. (на тот момент начальника оперативного отдела ИК № 5). Он говорит, что в то время в ШИЗО проводились ремонтные работы, а Л., будучи бригадиром, имел возможность встретиться с П.
Данное действие не соответствует правилам содержания осужденных в ШИЗО, где они содержатся строго покамерно и даже покамерно осуществляют прогулки. Таким образом, встреча двух осужденных, результатом которой стали действия Л., подпадающие под преступление, предусмотренные ч. 1 ст. 159 УПК РФ, могла состояться только при посредничестве сотрудника (ов) администрации колонии.
На основании вышеперечисленных доводов комиссия обратилась в прокуратуру края для проведения дополнительной проверки.
На практике для членов комиссии без помощи прокуратуры и следственных органов наиболее сложно зафиксировать и доказать незаконность вынесения дисциплинарного взыскания осужденному и вымогательства.
По труду, оплате труда
По-прежнему остается непростой ситуация с трудоустройством осужденных и уровнем оплаты труда. В прошедшем году были трудоустроены 3281 осужденный, или 25,8%, что несколько больше, чем в 2012 и 2011 гг. Тогда трудовая занятость составляла соответственно 24,7% и 20,2%.
Уровень заработной платы, несмотря на ее рост, особенно у лиц со сдельной оплатой труда, остается низким. Из 2000 человек со сдельной оплатой труда только у 230 она достигает или превышает официально установленный минимальный размер оплаты труда.
Наличие проблем с начислением заработной платы, в частности в женской колонии № 11, подтвердило ФСИН России в своем ответе на обращение ОНК Алтайского края в защиту интересов осужденной К., 1961 г.р.
Все это свидетельствует о неудовлетворительной организации труда и завышенных нормах выработки в системе исполнения наказания. Объективности ради необходимо отметить, что вопросы оплаты труда — это проблема не только УФСИН России по Алтайскому краю, но в целом всей системы исполнения наказания, и ее решение во многом зависит от руководства ФСИН России.
Во время посещения 28 марта 2013 года колонии № 5 членами ОНК Алтайского края Гончаренко А.И. и Калашником В.А. в одном из зданий колонии (в этом здании расположены кабинеты психологов) обнаружено помещение, в котором находились осужденные: М., 1989 г.р.; Ж., 1992 г.р.; М., 1978 г.р.; М., 1975 г.р.; М., 1982 г.р.; П., 1981 г.р., и А., 1988 г.р. На входной двери не было идентифицирующей надписи о предназначении данного помещения, но находящиеся в нем осужденные занимались производством художественных изделий из дерева. На характер производства указывали оборудование, расходные материалы и изделия, находящиеся в различных стадиях готовности. Со слов, осужденных, на эти виды работ их ежедневно выводят с 8.30 до 20.30. Производственный стаж на данном рабочем месте у осужденных составлял от нескольких дней до 10 месяцев. Необходимо отметить, что ни один из осужденных не получает заработной платы. С их слов, никто из них не писал заявления на безвозмездный труд, а администрация учреждения не смогла предоставить членам комиссии документально подтвержденных основания трудовой занятости этих осужденных. В распоряжение ОНК была выдана копия заявки на имя начальника колонии о ежедневном выводе на работу на «Хоздвор уч. Столярка» в марте 2013 г. 11 осужденных.
При изучении этого документа было выявлено, что среди обнаруженных на работе в художественной мастерской только П., 1981 г.р., имел основания быть выведенным на работу. В отношении других осужденных остается открытым вопрос, на каком основании они были выведены на производственный объект. Администрация колонии не сумела документально объяснить, как производится учет изготовленной продукции и каким образом налажен ее сбыт, куда и как поступают денежные средства от реализации художественных изделий из дерева.
По выявленным нарушениям ОНК предложила прокуратуре провести проверку колонии и привлечь лиц, организовавших незаконную предпринимательскую деятельность и виновных в нарушении права на труд и заработную плату вышеперечисленных осужденных, к ответственности.
Прокурорская проверка показала, что в период с мая 2012 года по 28 марта 2013 г. в колонии была организована мастерская по изготовлению сувенирной продукции. Каких-либо официальных приказов о создании мастерской не издавалось. Было установлено, что каждым из осужденных, которые работали в мастерской, на имя начальника учреждения было подано заявление о приеме на работу. Однако в нарушение требований ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в отношении осужденных приказы о зачислении на работу либо о прохождении ими обучения по профессии резчика по дереву не издавались. Выполнение работ осуществлялось под контролем начальника отдела безопасности учреждения, ему же передавалась изготовленная продукция, при этом документов, подтверждающих осуществление надлежащего контроля за условиями труда осужденных, не было. Учет продукции администрацией учреждения не велся. Прокуратура не смогла установить фактов выноса за пределы колонии сувенирных изделий.
На момент прокурорской проверки в помещении, где была обнаружена сувенирная мастерская, был уже произведен демонтаж оборудования и электропроводки. Прокуратурой на имя начальника колонии было внесено представление о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.
Из положительных моментов в работе учреждений УФСИН России по Алтайскому краю необходимо отметить деятельность по организации получения общего и профессионального образования осужденными.
Во всех учреждениях имеются места богослужения, чаще всего Русской православной церкви.
Членам ОНК понравилось санитарное состояние и бытовые условия в Бийской воспитательной колонии. В ходе проверки ОНК не выявила нарушений прав детей.
Помимо этого, комиссия в качестве положительного нововведения отмечает открытие кафе, в частности в колонии № 5, где осужденные могут отметить дни рождения, проводить краткосрочные свидания с родственниками.
Заключение
Осуществление главной миссии ОНК — эффективного общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания невозможно без конструктивного взаимодействия с администрацией учреждений принудительного содержания и руководством соответствующих ведомств, без содействия работе комиссии со стороны прокуратуры, следственного комитета и органов государственной власти. С руководством ГУ МВД России и УФСИН России по Алтайскому краю, прокуратуры и Следственного управления по Алтайскому краю сложились рабочие отношения.
Руководство ГУ МВД России и УФСИН России, как правило, внимательно относилось к заключениям комиссии, старалось оперативно реагировать на замечания ОНК, нередко при этом накладывая взыскания на допустивших нарушения сотрудников.
Так, например, по результатам посещения 29 августа 2013 г. ОНК дежурной части ОМВД России по Тальменскому району оперативному дежурному старшему лейтенанту полиции Ж.К.Н. был объявлен строгий выговор.
По результатам рассмотрения акта ОНК о посещении СИЗО-2 7 ноября 2013 г. капитану Б.С.М. был объявлен выговор, а капитану Н.Л.Г. — замечание.
Комиссия регулярно информировала общественность, органы власти о своей деятельности через СМИ.
В течение года были подготовлены публикации в газете «За права человека на Алтае» (№№ 48–51) общим тиражом 48 тыс. экз., периодически использовались интернет-ресурсы.
Снижение числа посещаемости членами ОНК в 2013 г. было обусловлено отсутствием у комиссии финансовых средств на ГСМ для поездок в учреждения, находящиеся за пределами г. Барнаула, и падением мотивации у ряда членов комиссии, у тех, кто решил не выдвигать свои кандидатуры в новый состав ОНК. Формирование комиссии происходило в наиболее благоприятный для посещений период времени года (июль — ноябрь).
На эффективность нашей работы отрицательно влияет отсутствие систематической государственной материально-технической поддержки ОНК, избыточное количество ведомственных приказов с грифом «Для служебного пользования», необходимость заранее уведомлять о посещении территориальные органы власти, чьи учреждения мы контролируем, нечеткие формулировки в законе, определяющие полномочия члена комиссии, и др.
Например, в соответствии со ст. 16.1. Федерального закона Российской Федерации № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» члены ОНК имеют право на контроль за обеспечением прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания, на охрану здоровья, но практически воспользоваться этим правом они не могут. Закон не наделяет правом ОНК привлекать к своей работе специалистов-медиков в качестве независимых экспертов. У большинства членов комиссии нет необходимых знаний, да и этические нормы не позволяют комиссии давать такие оценки. Нет таких специалистов и в прокуратуре, а действующие законодательные правила не предусматривают вневедомственного контроля за тюремной медициной.
Слабым местом в деятельности комиссии является недостаточный уровень профессионализма у членов ОНК и мотивации к данному виду деятельности у общественников.
Решить проблему с ростом профессионализма и привлечением общественников к работе в ОНК помогает совместный проект Российской Федерации и Совета Европы «Общественный контроль как эффективный механизм для предупреждения нарушений прав человека в местах принудительного содержания», реализуемый в России под патронатом Владимира Лукина, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, и Маркуса Егера, руководителя Директората по правам человека и антидискриминации Совета Европы, и под руководством Валентина Гефтера (директор проекта).
В рамках проекта в г. Барнауле 15–16 июля 2013 г. прошел семинар «Общественный контроль мест принудительного содержания». На семинар съехались представители НКО и гражданские активисты из восьми сибирских регионов.
В ходе двухдневной программы семинара кандидаты в ОНК познакомились с российским и международным законодательством, посетили с учебно-практической целью изолятор временного содержания, следственный изолятор и лечебно-исправительное учреждение № 1.
Посещение мест принудительного содержания стало возможным благодаря содействию руководства ГУ МВД России и УФСИН России по Алтайскому краю.
Большое значение для материально-технического обеспечения деятельности комиссии имело предоставление субсидии из краевого бюджета АКОО «Защита и поддержка гражданских прав и инициатив» на возмещение части почтовых и канцелярских затрат ОНК.
Председатель
А.И. Гончаренко
