Что мы делали в ноябре
– Разработали первые методические рекомендации для волонтёров «Яблока» по борьбе с коррупцией и продвижению расследований.
– Рассказали как Мосгордума тратит 200 млн в год на служебные машины. Вместе с депутатами «Яблока» в Мосгордуме разработали законопроект о замене служебных авто на проезд в общественном транспорте.
– Выпустили антикоррупционную экспертизу законопроекта Минтруда – министерство хочет лишить работающих родителей пособий по уходу за детьми. ЦАП выступает против.
– Нашли нарушения в закупке на ребрендинг Санкт-Петербурга.
– Рассказали как генерал МВД оправдал депутата от «Единой России», который открыл себе памятную доску.
– Запустили филиал в Нижнем Новгороде. Для этого Алексей Карнаухов провёл 13 часов обучающих занятий для волонтёров.
– Для издания The Insider Карнаухов дал большой комментарий об отказном определении Конституционного суда (дело Захарченко).
– Важной системной работой стала публикация в «Сравнительном конституционном обозрении» научной статьи Алексея Чумакова «Баланс конституционных ценностей в делах о незаконном обогащении». Замдиректора ЦАП проанализировал зарубежную практику противодействия незаконному обогащению и сконструировал оптимальную стратегию борьбы с этим видом правонарушений. [статья на E-library]
В ноябре о делах ЦАП писали Ведомости, Фонтанка, Esquire, Медуза, The Insider, Комсомольская правда, Дождь, Эхо Москвы и другие.
Разработана первая методичка поиска коррупции для волонтёров
В ноябре мы разработали методические рекомендации для наших филиалов и волонтёров партии как искать коррупцию. Это первый текст такого рода в «Яблоке». Найти подобные рекомендации в открытом доступе сложно, поэтому мы решили систематизировать знания для борьбы с коррупцией в помощь волонтёрам «Яблока».
В методичку вошли:
– карта риск-факторов коррупции в госзакупках (по каким критериям можно предположить коррупцию при проведении госзакупок),
– обзор основных источников данных для проведения расследований (публичные ресурсы, откуда можно черпать информацию),
– памятка о написании пресс-релизов по делам о коррупции (как писать тексты для СМИ).
Мы будем пополнять методические рекомендации. Получить их смогут партийцы, активно участвующие в работе ЦАП.
8 ноября 2019
Открыт филиал ЦАП в Нижегородской области
В ноябре открылся Нижегородский филиал ЦАП «Яблока». За три дня Алексей Карнаухов провёл 13 часов интенсивных занятий для отделения «Яблока» и вооружил нашу команду в Нижнем Новгороде методиками расследований.
В занятия вошли основы борьбы с коррупцией, госзакупки, картели, незаконное обогащение, работа с источниками, разбор известных кейсов. Затронули и более сложные темы о том, что изъяны в законе и слабые институты – главная причина системной коррупции.
Руководителем филиала ЦАП в Нижнем стал яркий молодой политик, юрист, руководитель реготделения «Яблока» Олег Родин. ЦАП будет помогать ему и всей команде вскрывать коррупцию, разрабатывать правильные инициативы и добиваться смены власти в регионе.
18-20 ноября 2019
ЦАП «Яблока» нашёл риск коррупции в законопроекте Минтруда об отмене детских пособий работающим родителям
Согласно инициативе Минтруда, пособие по уходу за ребёнком не будет выплачиваться, если родитель работает на условиях неполного рабочего времени, а за ребёнком ухаживает иное лицо. Минтруд считает, что в этом случае родители злоупотребляют правом, следует из ответа директора департамента развития социального страхования Минтруда Людмилы Чикмачевой. ЦАП «Яблока» выступил против инициативы Минтруда и нашёл в законопроекте риск коррупции.
В октябре ЦАП отправил отрицательное заключение на законопроект в Правительство РФ и рекомендовал не принимать инициативу. Мы считаем, что запрет на частичную занятость для , существенно ухудшает финансовое состояние и условия жизни семей с детьми.
Минтруд утверждает, что максимальное количество рабочего времени для находящихся в отпуске за ребёнком не регламентировано, но сокращение на незначительное количество времени приводит к злоупотреблениям, не уточняя своё понимание «значительного» и «незначительного». Такая формулировка влечёт риск коррупции.
Минтруд в своём законопроекте порождает правовую неопределённость: не указывает максимальное количество времени, допустимое для сохранения пособия по уходу за ребёнком. Подобная правовая неопределённость – коррупциогенный фактор. Теперь каждый родитель, ухаживающий за ребёнком, может лишиться пособия, потому что сотрудник соцзащиты самостоятельно трактует, сколько времени можно работать
18 ноября 2019
Нарушения в закупке на ребрендинг Петербурга
ЦАП выявил нарушения в закупке Комитета по развитию туризма Санкт-Петербурга на скандальный ребрендинг культурной столицы за 7 млн руб. В закупке были незаконно отклонены два участника, а победил участник с меньшим опытом и высокой ценой заявки. [закупка]
Комитет по туризму не допустил двух участников: ООО маркетинговую компанию «Григорьев Борис и партнеры» и ООО «Видигайд». Компания «Григорьев Борис и партнеры» представила выписку из ЕГРЮЛ с официального сайта ФНС. Однако Комитет по туризму указал, что выписка должна быть обязательно нотариально заверена (что не соответствует подпункту «б» пункта 1 части 2 статьи 51 ФЗ «О контрактной системе...»). Основанием для отклонения заявки «Видигайд» стало якобы отсутствие ИНН учредителя компании (хотя эти данные есть в выписке, которая была представлена участником).
Мы считаем действия Комитета по туризму ограничением конкуренции, что запрещено статьёй 15 ФЗ «О защите конкуренции». Согласно статье 14.9. «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления» КоАП, должностным лицам комитета может грозить штраф в размере до 50 тыс. рублей.
Мы также выяснили, что контракт получила компания с меньшим опытом, но с большим количеством представленных дипломов и грамот. Компания «Пронэйм», занявшая второе место в открытом конкурсе, представила семь контрактов и снизила цену контракта на 3,5 млн. Победитель конкурса ООО «СПН КОММС» выполнило шесть контрактов, снизило цену на 1 млн, но победило за счёт представленных 35 наград.
Кроме того, в протоколе заседания рабочей группы вместо заявки ООО «Григорьев Борис и партнеры» рассмотрена заявка некой компании ООО «Григорьев Борис и партнер». По данным ЦАП, ООО «Григорьев Борис и партнер» не участвовало в открытом конкурсе, а потому протокол не может быть действительным. [эксклюзив Фонтанки]
20 ноября 2019
МВД оправдало депутата, открывшего себе памятную доску
Нам ответил генерал-майор Пестерев из Вологодского УМВД. Он провел проверку по поводу мемориальной доски в честь депутата-единоросса П. Горчакова. И нарушений не нашёл.
Оказалось, что доска установлена «с целью патриотического воспитания для увековечивания памяти архитекторов и руководителей» МВД. А сама доска, хоть и памятная, но информационная, поэтому согласовывать её установку не нужно.
Почётный караул для единоросса тоже вполне законный, считают в полиции. Полицейские по уставу не вправе отказываться выполнять приказ руководства. Приказ быть на торжестве в честь открытия памятной доски дан, значит всё законно.
В полиции уверяют, что не будут устанавливать памятные доски и памятники ныне живущим сотрудникам в следующем году – и то экономия для налогоплательщиков. [эксклюзив Дождя]
20 ноября 2019
Баланс конституционных ценностей в стратегиях противодействия незаконному обогащению (на примере России)
В авторитетном научном журнале «Сравнительное конституционное обозрение» вышла статья замдиректора ЦАП Алексея Чумакова. В ней Чумаков анализирует практику противодействия незаконному обогащению чиновников. По правилам журнала статьи доступны после оплаты номера журнала. Приобрести номер можно на сайте E-library. [статья на E-library]
Краткая аннотация статьи
При разработке и реализации эффективной антикоррупционной политики государство сталкивается с необходимостью соблюдения баланса конституционных ценностей. Интересы общества, государства и лица, занимающего публичную должность, могут быть направлены на разные цели. Ценностный дисбаланс может привести к социальным конфликтам и усугубить кризис доверия в обществе, препятствовать развитию экономической и правовой систем страны.
В статье представлена классификация видов обогащения публичных должностных лиц в зависимости от способа получения дохода. Предлагается ввести термин «необоснованное обогащение», которое уточняет специфику некриминализированного незаконного обогащения. Представлены стратегии противодействия незаконному обогащению с учётом необходимости имплементации международных антикоррупционных стандартов:
?стратегия конфискации имущества неясного происхождения,
?стратегия криминализации незаконного обогащения,
?стратегия административно-дисциплинарного контроля,
?стратегия социальной солидарности.
Исследовано соотношение принципов неприкосновенности частной и семейной жизни, презумпции невиновности и права не свидетельствовать против себя с принципами эффективного государственного управления и социальной справедливости. Отдельное внимание уделено необходимости декларировать сведения о доходах для совершеннолетних детей отдельных категорий публичных должностных лиц.
«Яблоко» предложило пересадить Мосгордуму со служебных авто на такси и метро
Депутаты «Яблока» в Мосгордуме Максим Круглов и Дарья Беседина внесли законодательную инициативу ЦАП – пересадить Мосгордуму со служебных авто на метро и такси. Сейчас московский парламент тратит каждый год ₽ 200 млн на служебные машины. Среди них 48 Audi A6. Контрактов на аренду транспорта для Мосгордумы набралось уже на ₽ 951 млн. Почему так много?
Машины проходят по документам как будто их предоставляли 365 дней в году 18 часов в сутки. А две машины и вовсе 23 и 24 часа в сутки. Глава аппарата Мосгордумы Юрий Дмитриев подписывает приёмку полностью оказанных услуг – это значит, что для авто сделаны путевые листы на поездки круглый год без остановок.
Многие учреждения в России уже обходятся без служебных машин и покупают проезд на такси. На такси ездят муниципалитеты Внуково и Некрасовка, информационно-технический центр ФАС, даже комиссия по делам несовершеннолетних города Кинешма. Но Москва не Кинешма, и председатель Мосгордумы единоросс Алексей Шапошников остро нуждается в служебном Audi A6 – по документам он просто не выходит из авто.
В 2011 году фракция «Яблока» в заксобрании Санкт-Петербурга уже отказывалась всем составом от проезда на служебных машинах. Так что продолжаем и развиваем правильную практику. В науке это называется сокращением избыточных бюрократических расходов. Проезд на метро и такси вполне покрывает потребности депутатов и чиновников в транспорте – главное обществу объяснить им это доходчиво.
21 ноября 2019
Минприроды ответило «Яблоку» о запрете эвтаназии здоровых животных
Замдиректора ЦАП Алексей Чумаков вступился за ветеринаров, которые отказываются проводить эвтаназию здоровых животных. Ранее прокуратура проводила проверки ветеринаров, подозревая их в мошенничестве. Чумаков направил запрос в Минприроды за разъяснением позиции ведомства.
В случае отказа от животного или невозможности его дальнейшего содержания владелец животного обязан передать его новому владельцу или в приют для животных, – сообщило Минприроды.
В ответе Минприроды также говорится, что при обращении с животными не допускается отказ от исполнения обязанностей по содержанию животных до их определения в приюты или отчуждения иным законным образом. Вместе с тем, в приютах для животных запрещено умерщвлять животных за исключением случаев неизлечимого тяжелого заболевания, которое доставляет страдание. Иные случаи умерщвления животных не предусмотрены.
За нарушение требований Закона Об ответственном обращении с животными предусмотрена административная и уголовная ответственность, подчёркнули в Минприроды.
Правовая позиция, озвученная в ответе на запрос «Яблока», позволит защитить добросовестных ветеринаров. [Эксклюзив РБК].
