Центр антикоррупционной политики (ЦАП) партии «Яблоко» провёл независимую экспертизу недавно принятого положения о служебных выплатах муниципальным чиновникам Великого Новгорода. Экспертиза выявила коррупциогенные факторы: отсутствие прозрачных критериев выплат, произвольное распределение денег и подмену бонусов на материальную помощь. Председатель «Яблока» Николай Рыбаков направил экспертизу генеральному прокурору РФ, в Думу Великого Новгорода и мэру города Александру Розбауму с требованием исключить коррупциогенный порядок выплат.
Выступление Анны Черепановой на заседании Думы Великого Новгорода. Фото: пресс-служба Думы
Экспертиза ЦАП «Яблока» выявила коррупционные риски в формулировках о материальной помощи и премиях. Например, выплаты за «личный вклад» или «особые условия работы» допускают субъективное толкование и произвольное назначение выплат. Формулировки положения, такие как «многосоставность работы» и «сложность задач», не имеют чётких определений, что создаёт риск злоупотреблений. Материальная помощь, которая по своей природе должна предоставляться в исключительных обстоятельствах, в реальности используется как инструмент стимулирования, подменяя её правовую суть – говорится в экспертизе.
ЦАП «Яблока» также отметил, что положение экономически не обосновано. Отсутствуют обоснования коэффициентов и процентных соотношений в расчётах окладов, отпускных выплат и премий. Механизм ежегодной индексации окладов чиновников привязан к росту заработных плат в крупных организациях, что позволяет доходам чиновников расти темпами, превышающими инфляцию.
В ходе принятия спорного положения были допущены грубые процедурные нарушения – сообщают в Новгородском региональном отделении «Яблока». Как указано в обращении депутата Анны Черепановой, голосование по проекту положения сопровождалось конфликтом интересов со стороны председателя Думы К.С. Сомова и его заместителя, участвовавших в голосовании, несмотря на их личную заинтересованность. Кроме того, председатель Думы нарушил регламент, отказав депутату в праве представить поправки к проекту и сняв их с голосования.
Норма о привязке окладов чиновников к средней заработной плате на крупных и средних предприятиях города создаёт им необоснованные преимущества перед работниками бюджетной сферы – считают эксперты. Например, среднемесячная зарплата учителей в Великом Новгороде составляет 52 тысячи рублей, тогда как средняя зарплата, используемая для расчёта окладов чиновников, равна 72 тысячам рублей. Такие несоответствия, согласно обращению депутата Анны Черепановой, усиливают социальное неравенство и игнорируют насущные проблемы дефицита кадров в школах города, вызванного низкими зарплатами и перегрузкой педагогов.
ЦАП «Яблока» предложил пересмотреть принятые нормы: исключить дискреционные полномочия, обосновать используемые коэффициенты и установить пределы выплат.
