Прошедшие недавно публичные слушания по смене системы выборов депутатов в Горсовет Новосибирска призваны были представить заключения экспертов и собрать мнения горожан по этому поводу.
Предмет рассмотрения – возможность сменить существующую смешанную систему выборов на мажоритарную. Т.е. 10 (из 50-ти) депутатов по партийным спискам заменить на 10 депутатов-одномандатников, избираемых по округам. На всё мероприятие выделялся час. Поскольку по столь судьбоносному для города вопросу удалось выступить, кроме экспертов, только шестерым за оставшиеся 15 минут, можно смело назвать мероприятие формальным. Известно, что идея замены принадлежит нашей уважаемой партии ЕР, с подавляющей по численности фракций в Горсовете (33 из 50, включая одномандатников и партсписочников). Столь краткосрочные слушания подогревают подозрения, что вопрос уже решен, осталось это решение продемонстрировать на сессии 23 октября или позже.
А в самом деле, нужны ли в Городском Совете депутаты по партийным спискам?
Депутаты, избранные от округа, решают проблемы конкретной территории. Они завязаны на конкретных избирателей, представляют их интересы и решают локальные задачи. Действовать по всему городу они не могут - это будет восприниматься как заход на чужую территорию. Да и зачем заходить, если избрание на следующих выборах зависит от избирателей твоего округа.
Депутаты же, избранные по партийным спискам, отвечают сразу за весь город и способны видеть и решать системные проблемы всей агломерации, а не только конкретного жилмассива. Это важнейшее связующее политическое звено между территориями. Без него город раздроблен на 40, а теперь предполагается и на 50 частей, как на феодальные княжества, где каждый депутат начинает решать в первую очередь свои собственные задачи, которые связаны с местом (округом), а не всем Новосибирском. И тогда депутатский корпус действительно становится не властью, а подручным на хозяйстве. Расхожее мнение городских депутатов: «Мы не представители власти, а просто представители территорий, и представляем интересы своих жителей». Так они себя видят, так представляют их горожане, которые вообще что-то думают о депутатах. Так и выходит, к сожалению.
А Новосибирску нужно сейчас решать именно системные проблемы. Вопросы пробок, вопросы безопасности дорожного движения касаются всего города. Вопросы организации работы муниципальных органов: органов социальной защиты, пожарного ведомства, обеспеченностью школами, зависят от всего города. Решение задач общественного транспорта не может быть узко окружным. Оказание услуг ЖКХ тоже касаются всего города, хотя вроде бы все это передано бизнесу, но отвечают перед жителями власти. Как минимум за те договоры, которые город с бизнесом заключает.
У города нет стиля, он застроен хаотично и бездумно, это обеспечивает унылые городские пейзажи и некомфортную жизнь, это тупик для развития туризма. Вывоз снега, пыль - в конечном итоге мы видим проблемы во всех этих сферах, это системные проблемы, и чтобы их решать, нужны эти самые связующие люди, избранные по партийным спискам.
Мне возразят: представители территорий договорятся. Увы, нет. Ещё раз: представители округов решают в первую очередь именно проблемы своих округов. И поэтому нужны люди, которые способны системно видеть, осмысливать и решать проблемы всего Новосибирска, а не только его частей. Если эти депутаты будут в парламенте - они и будут связующим звеном между окружными депутатам. Во всяком случае, у них таких возможностей больше.
Тогда мне могут возразить: ну есть же мэрия, которая решает проблемы всего города. Но мэрия - власть исполнительная. Она должна исполнять то, что ей напринимают законодатели и представители. И если среди законодателей и представителей получается крен в сторону решения исключительно локальных задач, если в городе нет депутатов, которые поднимают системные вопросы развития города, такие как, например, внедрение программ «Ноль отходов» или «Ноль смертей на дорогах», то эти системные вопросы и не будут решаться. А жителям нужно чтобы эти вопросы были решены, чтобы эти программы были приняты. И нужно, чтобы депутаты были более независимы от исполнительной власти, были действительно ветвью власти.
Не будем делать вид, что мы не замечаем: сейчас большинство депутатов в Горсовете – застройщики. Принимаемое решение по отмене партсписков только усилит роль застройщиков в городе. А это значит, уменьшится и без того слабый контроль за очень часто некачественным строительством. С точки зрения и жителей города, и самого города в целом – депутаты, избранные по партийным спискам, не являющиеся застройщиками, и выдвинутые не застройщиками, – могут стать связующим звеном для депутатов-территориальщиков. Это в интересах и жителей округов, и всего города, чтобы был баланс.
А что с точки зрения результатов выборов? При системе одномандатных (чисто мажоритарных) выборов голоса большинства людей теряются, так как победитель получает все, в результате большое число людей лишается представительства во власти. Например, прошедший по округу кандидат набирает 30% голосов, получает мандат, а остальные 70% избирателей остаются без представительства.
Или ситуация, когда кандидаты от партии X получили, например, 15% или даже 5% в каждом округе. Они не выиграли ни один округ, но в городе живёт 5-15% людей, которые хотели бы видеть депутатов от этой политической силы. И получается, что отменой партийных списков вы говорите этим людям: ваше мнение не важно. Вы проиграли, поэтому у вас нет ни одного человека, который представлял бы ваши взгляды в политике. Но это не игры! Это общая жизнь и чем меньше в ней будет неуважения к людям, тем меньше – снижения доверия к власти. Это потенциально кризисная ситуация и нельзя своими действиями её создавать.
И еще. Партия, выставляющая кандидатов по партийным спискам, не прячет свое лицо. Она готова и должна нести ответственность, и несет ее, если действия от имени партии привели к удручающим результатам и потере популярности. Но нечестно по отношению к избирателям, к жителям, провалив все на свете, получив все черные шары, идти якобы независимым депутатом без лица и истории.
Поэтому я против отмены партийных списков. Новосибирску нужна стабильная электоральная система, а не изменения по ситуации перед каждыми выборами. Новосибирску нужны депутаты, избранные от всего города, которые думают и решают проблемы всего города. Новосибирску для нормального развития города нужна альтернатива фракции застройщиков в городском парламенте. А депутаты, избранные по спискам партий, особенно тех партий, что не стали доминирующими за счет административного ресурса, – это одна из форм такой альтернативы. Это одно из условий стабильности и развития, уважения между властью и отдельным человеком. Это то, что сейчас нужно Новосибирску.
