Одним из органов контроля, с которым часто приходится сталкиваться предпринимателям, является Госторгинспекция. На наш взгляд, правовой статус данного органа в настоящее время вызывает многочисленные сомнения по поводу соответствия его Конституции РФ. Посудите сами: в настоящее время Госторгин-спекция основывает свою деятельность в соответствии с Положе-нием о Госторгинспекции, утвержденным постановлением Прави-тельства РФ от 27 мая 1993 г. № 501 с соответствующими измене-ниями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 9 апре-ля 1999 г. № 399 и ей предоставлены в соответствии с пунктом 7 Положения следующие права:
"... а) осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности ...
б) производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчётов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества;
в) осуществлять контроль за наличием у продавца, изготовителя сертификата на реализуемые товары и соответствия их требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа;
г) давать заключение по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту;
д) получать от ... предприятий ... граждан документацию, характеризующую качество продукции, данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Госторгинспекцию;
е) составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания;
ж) передавать материалы в следственные органы;
з) выступать стороной в органах суда, арбитражного суда;
и) выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к ... продавцу за реализацию товаров ..., произведённых с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисципли-ны цен при реализации товаров.

8. Продавец, изготовитель обязаны давать объяснения, связанные с результатами проверок, принимать меры по устранению вскрытых нарушений и сообщать об этом в установленные сроки соответствующим управлениям Госторгинспекции".

Таким образом, полномочия Госторгинспекции предоставлены Правительством РФ. Однако Правительство наделяет Госторгинспекцию, например, такими правами, как:

В соответствии со ст.55 Конституции РФ такого рода правами контролирующие органы могут быть наделены исключительно на основании федерального закона. Таким образом, можно сделать вывод, что наделив данными правами Госторгинспекцию, Прави-тельство РФ превысило свои полномочия.
К сожалению, право на обращение в Конституционный Суд РФ о соответствии нормативных актов Правительства РФ Конституции РФ имеют в соответствии со ст.84 закона РФ "О Конституционном суде Российской Федерации" исключительно Президент РФ, Совет Федерации РФ, Госдума РФ, Правительство РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов федерации. То есть ни простые граждане, ни общественные организации с данным запросом в Конституционный суд непосредственно обратиться НЕ ИМЕЮТ ПОЛНОМОЧИЙ.
Астраханское областное общество защиты прав налогоплательщиков в 1998 году пыталось инициировать запрос в Конституционный суд о соответствии некоторых пунктов Положения о Гос-торгинспекции Конституции РФ через законодательный орган Астраханской области - Областное Представительное Собрание. Однако, безрезультатно.
Надеемся, что, возможно, кому-либо из читателей удастся инициировать соответствующий запрос в Конституционный Суд РФ через лиц, указанных в ст.84 закона РФ "О Конституционном суде РФ". На наш взгляд, данный запрос необходим, ибо речь идет об ограничении конституционных прав граждан.

Органы Госторгинспекции полномочны на основании ст.224 -6 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания при следующих видах правонарушений:

Помните, что работники Госторгинспекции в процессе проверки составляют акты, которые не являются решением. Решение по акту принимает руководитель.

---

ПОЛЕЗНО ЗНАТЬ:

25. При проведении проверок представители Госторгинспекции должны иметь направление на проверку с регистрационным номером и указанием объекта проверки, а также вопросов, подлежащих проверке. Следовательно, если представитель Госторгин-спекции не имеет направление на проверку, то он не уполномочен её производить.

26. Следует уделить особое внимание понятию "НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ТОРГОВЛИ". Госторгинспекция очень часто привлекает лиц к ответственности именно за нарушение правил торговли, т.е. в соответствии со ст.146 КоАП. Однако Кодексом об административных правонарушениях предусмотрено лишь наказание за нарушение федеральных правил торовли.
Дело в том, что правила торговли имеют право принимать только Федеральные органы власти (за исключением правил торговли на колхозных рынках) на основании ст.6 "Полномочия местных советов народных депутатов и их исполнительных комитетов в области административных правонарушений" Кодекса об административных правонарушениях. Никакие иные органы власти: ни краевые, ни областные, ни городские не уполномочены принимать собственные правила торговли. Следовательно, наказание за нарушение незаконно принятых правил торговли является незаконным и может быть обжаловано в суде. Помните об этом!
В доказательство можно привести выдержку из решения Советского районного суда г.Астрахани по жалобе Пономарева В.В. на неправомерные действия административной комиссии по торговле, общественного питания и бытовому обслуживанию населения г.Астрахани от 24 октября 1997 г.:
"… В силу ст.6 КоАП РСФСР муниципальные органы власти и управления не имеют права на принятие Правил торговли… суд считает необходимым признать Правила торговли (г.Астрахани - ред.) принятыми с нарушением полномочий, установленным КоАП РСФСР и не подлежа-щими применению".

27. Особое внимание следует уделить полномочиям Госторгинспекции давать правовую оценку и налагать взыскания в соответ-ствии со ст.146 - 4 КоАП "Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных норм". Дело в том, что Госторгинспекция обладает в данной ситуации только теми полномочиями, которые не являются исключительной компетенцией других контролирующих органов.
Так, например, давать правовую оценку и наказывать за санитарные правонарушения (неправильное ведение санитарной книжки, её отсутствие и т.п.) - это исключительная компетенция органов Госкомсанэпиднадзора (подробнее см. "Проверка органами Госкомсанэпиднадзора"). А, например, давать правовую оценку и наказывать за правонарушения, связанные с нарушениями правил государственных стандартов, правил обязательной сертификации (просроченные сертификаты, их отсутствие и т.п.) - это исключительная компетенция органов Госстандарта (подробнее см. "Проверка органами Госстандарта").
В настоящее время какие-либо документы, свидетельствующие о том, что органы Госстандарта или Госкомсанэпиднадзора делегировали Госторгинспекций часть своих полномочий, отсутствуют. Таким образом, давать правовую оценку и налагать административные взыскания (штрафы) в соответствии со ст.146 - 4 КоАП, например, за такие правонарушения, как: