Вчера Совет депутатов Петрозаводского городского округа заслушивал отчет главы администрации Петрозаводского городского округа Галины Ширшиной. Ширшина стала мэром города в 2013, выступая на выборах дублером основного оппозиционного кандидата, депутата Законодательного Собрания Республики Эмилии Слабуновой.
Это заседание Петрозаводского городского совета можно назвать жарким во всех смыслах - в небольшом зале, где и самим депутатам нередко бывает тесно, не было ни свободных мест, ни капли свежего воздуха. Сложно сказать, не этот ли фактор стал определяющим в модели поведения большинства, сформировавшегося после череды громких арестов политических оппонентов губернатора Александра Петровича Худилайнена, но одно точно: поведение такое ни одному прежнему созыву было не свойственно.
Отметились практически все. Так, например, доизбранный в прошлом году при поддержке губернатора, ЛДПР и "Единой России" Валерий Матвеев заявил, что плохая уборка города есть ни что иное, как подрыв государственных устоев. Депутат Алексей Белянинов упрекнул Галину Ширшину за то, что дети в детских садах голодают, а сама она, в отличие от Владимира Путина, не участвует в повышении рождаемости. Реплика депутата вызвала заметное оживление в зале, как вы можете видеть. Группа депутатов фракции "Коммунисты и беспартийные" заявила о том, что не поддерживает установление тарифа на проезд в 10 рублей. Это уже откровенный маразм: КПРФ устами своего члена Сергея Дьяконова откровенно выступает за повышение цены на городском транспорте. Сергей Александрович говорит, что мэр, прежде всего, должен быть управленцем. Это все особенно замечательно звучит в свете последовавшего чуть позже голосования по вопросу о снижении ставки по аренде муниципальных площадей, в результате которого, по некоторым оценкам, бюджет Петрозаводского городского округа не досчитается 100 миллионов рублей. Кажется, коммунистам впору менять название...
Под конец депутат Белянинов взял слово еще раз и характеризовал ситуацию в городе, как "пипец".
Мэр была суха, дружелюбна и конкретна, оперировала цифрами, планами, стратегиями, в целом - держала лицо.
Мэра перебивали, ей не дали закончить выступление, хотя тем же Матвееву, Белянинову и другим продлевали регламент даже без голосования. В вину мэру была поставлена плохая организация питания детей в детских садах, грязные улицы (к слову, в настоящий момент за уборку города отвечает республиканское предприятие), не выделение многодетным семьям земельных участков. Однако - и это важно - она ушла с трибуны под громкие аплодисменты горожан, пришедших на отчет мэра перед депутатами.
Итог голосования по отчету был известен заранее, практически ничего удивительного не было. Из 30 депутатов за принятие отчета проголосовали яблочница Виктория Лунькова, единоросс Данил Попов и независисый эсер Владимир Федосов. Трое - экс-спикер Петросовета, находящийся в СИЗО Олег Фокин, осужденный Василий Шишка и арестованная по политическому делу Ольга Залецкая в голосовании по понятным причинам не участвовали. Единственным неприятным сюрпризом я лично для себя считаю позицию Дмитрия Окунева, но и она легко объяснима тем, что в его офисе недавно прошли обыски, а против него самого, вероятно, было инициировано уголовное дело. С такими доводами трудно не согласиться...
Где же громко обещанное?
Отчет мэра был обставлен со всей подобающей пышностью, в которой сквозил легкий терпкий аромат таракановщины. Так, зал администрации, где традиционно проводятся заседания, был украшен вот такими вот конструкциями, а всем, кто пришел, раздавали стильные красочные буклеты с громким названием "Ширшина.Точка".
На буклете хотелось бы остановиться отдельно.
Он построен на классической схеме противопоставления реальных и мнимых достижений. Соответсвенно, период руководства городом Николая Левина представлен достижениями "реальными", а мэрство Ширшиной, разумеется, "мнимыми". Это достаточно эффективный политтехнологический прием, его еще любит использовать, умело сочетая с апагогией, в своих кампаниях Алексей Навальный.
На самом деле, тезисы эти ни малейшего отношения к отчету мэра не имеют, и перечисленные в них недостатки периода "принципата" Ширшиной мало того, что не могут сложить основанием для непринятия отчета мэра, так еще и процентов на 80 % замешаны на вранье и передергиваниях.
Остановлюсь на нескольких из них (картинка кликабельна).
Прежде всего, про детские сады - их, если можно верить авторам буклета, перестали строить вовсе. Это откровенная ложь. В 2014 году было открыто два новых детских сада в возвращенных зданиях – на улице Лыжной и в Хвойном переулке. Еще два детсада готовятся к открытию – на ул. Мелентьевой,5а и ул. Петрова, 7б. Эти здания были обратно перепрофилированы в детские сады по решению Администрации города. Были также созданы дополнительные места в уже функционирующих детских садах. Впервые в Петрозаводске и одними из первых - на Северо-Западе, открыты группы кратковременного пребывания для детей раннего возраста. Реализация этих мер позволила за период с конца 2013 по конец 2014 года ввести дополнительно в эксплуатацию 1304 места. В настоящее время, ведутся работы по строительству еще двух объектов, проектировочные и подготовительные работы по строительству еще нескольких объектов начнутся в самое ближайшее время.Выбрать и записаться в детский сад можно при помощи реализованной на сайте Администрации Петрозаводского городского округа системы "Дошкольник". Очередь сохраняется, но стабильно сокращается последние три года, чего при Левине не было.
Интересно отметить, что в городе строится по федеральной программе и будет в 2016 году введен Перинатальный центр на 120 коек. Администрация Ширшиной подыскала центру место на Лесном проспекте, неподалеку от Республиканской детской больницы, и теперь можно надеяться, что строительство, с которым так долго тянула администрация Худиланена, будет завершено в срок.
Второй момент, которого хотелось бы коснуться - экологическая политика. В 2013-2014 году Петрозаводск был единственным в России городом, в котором увеличилась площадь зеленых насаждений. За этот период в природно-рекреционную зону передано около 40 гектаров городских земель. Это стало возможным благодаря активной работе городской администрации Петрозаводска по вовлечению горожан в непосредственное управление городом через механизм общественных слушаний.
Усилия Ширшиной в этом направлении отмечены такими авторитетами, как академик Яблоков.
Также не соответствует действительности информация о количестве высаженных в 2014 году деревьев - только в ходе субботников совместно с горожанами высажено более 2000 саженцев, общее количество достигает пяти тысяч.
Наконец, третий момент, на котором мне хотелось бы остановиться отдельно - это инвестиции. Широкую известность в последние дни приобрела инвестиционная стратегия губернатора республики Александра Худилайнена. Начав с обещаний намыть в Карелии золотые горы, Александр Петрович в конечном итоге всех послал в лес, ягоды собирать. В свою очередь, Ширшина может похвастаться досугово-семейным центром "Лотос-Плаза" за 2,2 млрд. рублей, проектом по освоению производства реакторного оборудования за 490 млн. и комплексным проектом застройки Древлянки II общей стоимостью в 3,4 млрд. рублей. В отличие от проектов Александра Петровича, большей частью существующих только на бумаге, эти - уже в бетоне.
В ежегодном рейтинге Агентства стратегических инициатив отмечены усилия Петрозаводской администрации по привлечению в город инвестиций, в частности - создание инвестиционного портала. Как говорится в “Атласе муниципальных практик”, на портале “Инвестиционный паспорт Петрозаводска” публикуется конкретная информация, необходимая возможным инвесторам, в частности - список свободных инвестиционных площадок и земельных участков.
В то же время, по оценке АСИ, Карелия является аутсайдером по внедрению регионального инвестиционного стандарта. Фактически его внедрение оказалось провалено республиканскими властями.
Мэр военного времени
Хороший ли Ширшина мэр? Сказать сложно. Однозначной оценки нет. По мнению губернатора республики, его заместителей, друзей, а также - депутатов Петросовета - никудышный совсем мэр. По мнению горожан, пришедших поддержать Галину Игоревну на публичных отчетах перед избирателем, прошедших в апреле-мае - очень даже ничего себе мэр. Во-всяком случае, ей удалось добиться того, что горожане провожают ее апплодисментами, а непримиримые политические противники (не путать с тараканами Худилайнена) выражают ей сочувствие в нынешней непростой ситуации.
Республиканские власти неоднократно давали понять, что на компромисс не пойдут и разговаривать с независимым мэром будут только после того, как та пешком и босая явится в Каноссу с веревкой на шее. Из-за постоянного прессинга – когда городу не выделяют положенные деньги, на руководителей заводят уголовные дела-пустышки, бесконечно поливают грязью в СМИ, запугивают и оказывают другие формы давления – работа мэрии фактически оказалась парализованной. Однако, город живет, бюджет растет. И исполняется, кстати, без нареканий.
А это уже немало.
Было и еще кое-что. Например, Ширшина вот уже полтора года дает пример открытости работы городской администрации. Свободный доступ на планерки, еженедельные видеоотчеты и новый сайт администрации (недешевый, но функционально сверхнасыщенный, с огромным потенциалом модернизации) демонстрируют приниципиально иной, уровень взаимодействия власти и граждан. На публичные слушания возвращению рекреационного статуса участку земли в городе приходят сотни петрозаводчан, в то время, как, к примеру, в Махачкале, на слушания по изменению структуры городских властей - одни чиновники и депутаты. Вслед за Ширшиной выступать перед избирателями с видеоотчетами стали мэр Нижнего Новгорода Олег Кондрашов и Великого Новгорода - Юрий Бобрышев. Смелый эксперимент с установлением демпинговой десятирублевой цены на проезд в городском троллейбусе, саботированный в марте-апреле прогубернаторским большинством в совете депутатов, не допустил реализации плана по банкротству "Троллейбусного управления", продажи его имущества с молотка по дешевке и установлению понаехавшими ленинградскими маршруточниками ставки в 25 рублей. Конечно, с подачи закончившего среднюю школу господина Боднарчука, спикера Петросовета, и его друзей из числа пострадавших от действия Ширшиной маршруточников, стоимость проезда выросла до 15 рублей. Однако теперь каждая собака в городе знает, откуда растут ноги. И, если городскому троллейбусу будет угрожать беда - не сомневаюсь, город предъявит своим депутатам такой счет, что ни одна наглая морда, проголосовавшая за отмену субсидии управлению, в новый созыв не переизберется...
За полтора года Ширшиной удалось главное - сформировать команду, способную работать в любых условия. Доказательством тому служит факт того, что этот отчет вообще состоялся, ведь в условиях фактической войны, объявленной городу республиканскими властями под прикрытием высоких покровителей федерального уровня.
Депутаты Законодательного Собрания Эмилия Слабунова, заслуженный учитель России и почетный работник образования, председатель комитета по местному самоуправлению Виктор Позерн, председатель комитета по образованию, культуре, спорту и делам молодежи Законодательного Собрания Республики Карелия Андрей Рогалевич, карельский депутат Государственной думы 4 созывов Валентина Пивненко убеждены, что Ширшина - хороший мэр, и поставленный ей "неуд" - явление чисто политическое. Схожих позиций придерживаются почетные граждане Петрозаводска академик Орфинский и председатель городского совета ветеранов Галина Карасова, членкорр академии наук Алексей Яблоков и многие другие.
Но, на мой взгляд, эта оценка выставлена не Галине Ширшиной, это оценка Александру Худилайнену.
Вот есть конфликт.
Есть в нем две стороны - губернатор и мэр. Убираем любую одну из них, что меняется? Мэр будет работать с другим губернатором? Будет. Будет ли эта работа конструктивной? С высокой долей вероятности, да. Убираем мэра, оставляем губернатора. Будет ли Худилайнен работать с любым другим мэром города?
Меня терзают смутные сомнения, и вот почему.
Карелии вообще не очень везет на губернаторов - каждый новый почему-то на порядок хуже старого. Катанандов, Нелидов, теперь вот Худилайнен... Нелидов умудрился поссориться со всеми. Его называли ходячим конфликтом, и небезосновательно. Но тогда времена были другие, в республике всерьез работали несколько - до пяти - серьезных центров силы. Но он умел и пытался договариваться, как-то скрывать этот недостаток своего характера. У ХАПа этого нет. Действующий губернатор не конфликтует - военными действиями, с привлечением криминала и силовиков, он умудряется прикрывать собственные ошибки и управленческую несостоятельность. Он умудрился разрушить политическое и экономическое пространство Карелии до основания, окружить себя педофилами и уголовниками - и при этом еще выступает с позиции блюстителя нравов и борца с коррупцией.
Что же дальше?
На исправление собственных управленческих ошибок у Галины Ширшиной есть три летних месяца, после которых депутаты вернутся к оцениванию работы мэра. Сегодняшний «неуд» стал первым для градоначальницы, а следующий будет означать возможность для отстранения мэра от должности. Если второй «неуд» будет выставлен в сентябре, то в соответствии со статьей 34.1 устава Петрозаводска, депутаты получат право инициировать отставку.
Для этого необходимо, чтобы не менее трети депутатов совета, то есть не менее 10 человек, внесли на рассмотрение коллег соответствующее обращение. После этого у них будет месяц на то, чтобы рассмотреть вопрос и принять решение. Во время голосования инициатива должна набрать не менее двух третей, то есть минимум 20 голосов. Согласно уставу, глава города не имеет практически никаких возможностей для собственной защиты, кроме изложения своего «особого мнения» в письменном виде. Сегодня, однако, Галина Ширшина назвала решение депутатов политическим и заявила, что будет опротестовывать его в суде.
Перспектив у такого процесса будет немного, но сам прецедент обещает быть интересным, как был интересным случай с Чаженгиным.
Интереснее другое.
Второй неуд в сентябре откроет перед депутатами ситуационную "вилку"-триггер из трех вариантов:
- вынести Ширшиной "неуд" и оставить все, как есть;
- вынести Ширшиной "неуд" и отправить в отставку, допустив тем самым перевыборы мэра, на которых у оппозиции в принципе и у представителей клана Ширшиной-Попова в частности будут серьезные шансы победить еще раз;
- отменить выборы главы города в принципе.
В последнем варианте назначение нелояльного сити-менеджера будет практически невозможным, однако возможность для реванша у местных элит останется: в 2009 году команде Василия Попова при поддержке Алиханова уже удалось взять большинство в Петросовете. Вполне возможно, что именно сегодняшним голосованием Худилайнен забил еще один гвоздь в крышку гроба своей политической карьеры...
Да!
Пожалуй, следует отметить, что Галина Игоревна Ширшина учла депутатскую критику. Вчера же, сразу после заседания Петросовета стало известно, что администрация Петрозаводска намерена расторгнуть контракт с недобросовестными подрядчиками из ГУП РК "Мост", осуществляющей ремонт дорог в городе.
Тут следует отметить, что, контракт с ГУП РК "Мост", директором которого является депутат Петросовета Игорь Шарапов, был подписан в декабре 2014 под давлением республиканских властей. Цена контракта составила около 459 миллионов рублей. За время действия договора власти города неоднократно высказывали недовольство работой подрядной организации.
С отчетом главы Петрозаводского городского округа Галины Ширшиной, одной из трех демократических мэров российских городов (из двух оставшихся один - Евгений Ройзман из Екатеринбурга - сам находится под жестким прессингом властей, а второй, ярославский Евгений Урлашов, третий год сидит в следственном изоляторе) можно ознакомиться тут.
