В Новгородской области состоялись публичные слушания по проекту регионального бюджета на 2019-2021 годы. Председатель Новгородского «Яблока», депутат Думы Великого Новгорода Анна Черепанова подробно прокомментировала документ изданию «Портал 53».
- По расходам в сравнении с 2018 годом бюджет уменьшился на 2 млрд. рублей. Сократились расходы на национальную экономику на 25%, в том числе на дороги на 30%; на ЖКХ на 10%; на здравоохранение на 8% - на 175 миллионов. Федеральный бюджет уже принят во втором чтении, все субсидии регионам в нем распределены. Однако поступления из федерального бюджета не нашли отражения в региональном. На публичных слушаниях обсуждался некий виртуальный документ, параметры которого не соответствуют реальности. Возникает вопрос о профессионализме областного министерства финансов. Неужели сложно было подготовить документ, учитывающий все субсидии из федерального бюджета?
Вопреки здравому смыслу Великий Новгород лишён доходной базы для развития и роста.
Объём налоговых поступлений с территории Великого Новгорода в бюджеты всех уровней в 2017 году составил 17,2 млрд. рублей, из них 5,3 млрд. рублей зачислены в федеральный бюджет, 10,6 млрд. - в областной, только 1,3 млрд. рублей, или 7% от всех собранных налогов остались в городском бюджете.
Общий объём неисполненных обязательств Великого Новгорода по судебным решениям по капитальным ремонтам многоквартирных домов составляет 633 млн. рублей, по предписаниям контролирующих органов в отношении муниципальных учреждений порядка 200 млн. рублей. При этом бюджетные проектировки на 2019 год предусматривают финансирование этих расходов менее чем на 10% от потребности.
Мы отстаивали и будем отстаивать право Великого Новгорода получать больше налогов в казну. Предлагаем увеличить с 15 до 50% долю налога на доходы физических лиц, поступающего в бюджет Великого Новгорода, это даст дополнительно 2 млрд. рублей в год. Законодательная инициатива о пересмотре бюджетных отношений мной как депутатом Думы Великого Новгорода внесена в городской парламент.
Наши оппоненты заявляют, что 85% НДФЛ, собираемого на территории Великого Новгорода и зачисляемого в областной бюджет, направляются на дотации депрессивным районам. Это спекуляции, которые не имеют отношения к действительности, но, к сожалению, давно тиражируются правительственными чиновниками и пропагандистами. На самом деле дотации районам и поселениям составляют порядка 800 млн. рублей, субсидии бюджетам муниципальных районов на софинансирование расходов муниципальных учреждений по приобретению коммунальных услуг 700 млн. рублей. Итого - 1,5 млрд. рублей. А у города изымают больше 4 млрд. рублей. После пересмотра бюджетных отношений в пропорции 50 на 50 в областной бюджет поступят 2,5 млрд. – этой суммы более чем достаточно для помощи районам.
В проекте бюджета на 2019 год мы вновь отмечаем большой объём неэффективных расходов бюджета и необоснованные налоговые льготы.
По экспертной оценке советника Президента России Андрея Белоусова, по итогам 2017 года дополнительный налог на сверхдоходы ПАО «Акрон», полученные от ослабления курса рубля и повышения цен на мировых рынках, мог бы составить 8,3 млрд. руб. Я далека от мысли, что необходимо применять такой механизм изъятия сверхдоходов, но налоговые льготы для компании, у которой прибыль по EBITDA в 2017 году составила 32%, а налоговая нагрузка всего 4%, - это за гранью разумного. Отмена налоговых льгот «Акрону» позволит выровнять экономические условия для всех субъектов предпринимательской деятельности и получить в бюджет не менее 500 млн. рублей в год.
В 2019 году, как и в предыдущие годы, на программу повышения эффективности бюджетных расходов планируется потратить ни много, ни мало 17 млн. рублей, но работы не видно. Скорее мы наблюдаем обратные процессы. Неэффективные расходы – субсидии ТК «Новгородская» в размере 700 млн. рублей никуда не делись, «Русь Новгородская» покупает сувениры за счёт бюджета. В то же время сиротам в целях экономии правительство урезает нормативы по жилью.
Увеличиваются расходы на зарплаты чиновников, уменьшаются выплаты социальных пособий. В 2017 году при бывшем губернаторе Митине расходы на зарплаты чиновников составляли 723 млн. рублей, зарплаты сотрудников казённых учреждений 724 млн., в проекте бюджета на 2019 год содержание чиновников обойдется в 827 млн. рублей, сотрудников казённых учреждений 993 млн. То есть расходы на чиновников за 2 года выросли на 370 млн. рублей.
102 миллиона предусмотрено в бюджете на госзадание «Агентству информационных коммуникаций», а еще десятки миллионов на освещение деятельности власти в рамках госконтрактов. При этом качество медийного продукта такое, что это не журналистика, а пропаганда, отражающая только одну точку зрения - чиновников. Правительство Новгородской области финансирует СМИ, которые разжигают ненависть в обществе.
Правительством области так и не выстроено взаимодействие с экспертным сообществом по вопросам приоритетов бюджетной политики, формирования основных параметров бюджета. Не проводятся публичные обсуждения основных направлений использования бюджетных средств и оценки их эффективности. Наши предложения о создании Общественной бюджетной комиссии и включении в её состав независимых экспертов, представителей общественных организаций, не связанных с властью, игнорируются.
У меня нет иллюзий по поводу итогов публичных слушаний бюджета. Власть не будет учитывать никаких предложений, чиновники формально отчитаются перед областной Думой о проведении процедуры, предусмотренной законом. На этом все. Разрыв между общественным запросом на справедливое и эффективное использование бюджетных средств в интересах людей и поведением чиновников правительства Новгородской области становится всё более очевидным, и отторжение между этими двумя силами будет только нарастать.
Напомним, в 2017 году партия «Яблоко» предложила свое видение реформы бюджетно-налоговой системы, цель которой - изменение приоритетов бюджета в пользу социальной сферы и экономики и более справедливое распределение доходов между федеральным центром, регионами и муниципалитетами. Подробнее о кампании «Новая бюджетная политика» можно узнать здесь.
