Доходы пустят в расход. Городской бюджет на 2011 год принят во втором чтении

На вчерашнем заседании городского парламента подавляющим большинством голосов депутаты утвердили поправки губернатора и Бюджетно-финансового комитета и отвергли все остальные.
Дискуссия заняла 20 минут — такой скорострельности при рассмотрении столь важного вопроса ранее в практике питерского парламентаризма не встречалось: бывало, обсуждение поправок занимало не одно заседание.
Оптимисты говорят, что это свидетельство хорошей работы БФК и Смольного, скептики — что принятие бюджета, как и почти все прочие вопросы, в сегодняшнем городском парламенте превращены в формальность и игру с заранее известным результатом.

Изменение концепции
В понедельник бюджет одновременно обсуждали в клубе «Зеленая лампа» и на заседании Бюджетно-финансового комитета, хотя решающее значение имело второе мероприятие.
В «Зеленой лампе» собрались представители «Яблока», «Справедливой России» и КПРФ, и коммунисты, голосовавшие против бюджета в первом чтении, заявили, что при втором чтении бюджет поддержат, поскольку их предложения учтены в поправках БФК. Какие именно — лидер фракции Владимир Дмитриев так и не уточнил. В кулуарах городского парламента говорят, что коммунистам позволили при втором чтении распределить некоторые дополнительные средства (все тот же бессмертный «резервный фонд», только под другим названием), после чего концепция их поведения решительно поменялась…
Зампред городского «Яблока» Николай Рыбаков назвал проект бюджета «антисоциальным» и «бюджетом непродуманной политики и города без будущего». К такому выводу его привело снижение целого ряда социальных расходов, в том числе на обеспечение лекарствами и школьное образование, а также расходов на программы по расселению коммунальных квартир, предоставления жилищных сертификатов и закрытие программы обеспечения жильем работников бюджетной сферы. «Яблоко» подало в рамках публичных слушаний поправки к бюджету — но, как выяснилось, на заседании БФК их даже не рассматривали. Вместо этого партии обещают прислать письмо с ответом (видимо, отрицательным) на ее предложения.
Член фракции СР Павел Солтан также критиковал бюджет, в том числе за снижение расходов на расселение коммуналок. Фракция предложила увеличить их с 500 млн рублей до 1 млрд, восстановив уровень финансирования 2010 года (аналогичное предложение вносили и яблочники), но эту поправку отклонили как на заседании БФК, так и на пленарном заседании городского парламента.
Наконец, крайне любопытную вещь обнаружил бывший глава Контрольно-счетной палаты, а ныне эксперт ЗакСа Герман Шаляпин.
По его словам, летом в Комитете по экономическому развитию был разработан трехлетний прогноз социально-экономического развития. В соответствии с Бюджетным кодексом, говорит Шаляпин, прогноз должен быть одобрен правительством города одновременно с внесением проекта бюджета, а проект, в свою очередь, должен опираться на прогноз.
— Однако этого не было сделано, — рассказал Шаляпин «Новой». — А когда я подсчитал, опираясь на прогноз, каковы должны быть доходы города, получаемые от положенных нам отчислений от собираемых налогов, у меня получилась сумма примерно на 100 млрд рублей больше, чем планируемые правительством города суммы. Куда деваются эти сто миллиардов — неизвестно.

В ударном режиме
Что касается БФК, то он дружно одобрил поправку губернатора и свою собственную. После того, как, по словам представителей Комитета финансов, по итогам анализа собираемости налогов в третьем квартале 2010 года был уточнен план сбора налогов на 2011 год, доходы бюджета (поступления от налога на прибыль) возросли на 4,9 млрд руб. Еще миллиард рублей город получит из Федерального фонда развития ЖКХ.
В итоге доходы города по поправке губернатора возрастут на 6 млрд руб. и составят 351 млрд руб., а расходы вырастут на 10,5 млрд руб. и составят около 381 млрд руб.
Наиболее крупные дополнительные расходы — на ремонт и реставрацию фасадов и крыш зданий (475 млн руб.), реставрацию и ремонт памятников истории и культуры (354 млн), содержание общеобразовательных школ (153 млн), комплексный капитальный ремонт государственных учреждений культуры (150 млн), капитальный ремонт многоквартирных домов (149 млн руб.).
Еще 283 млн руб. будет потрачено на «реализацию плана мероприятий по созданию информационного общества и создание электронного правительства Петербурга», 500 млн руб. — на строительство специализированного баскетбольного комплекса на Крестовском острове и 7 млн руб. — на «субсидию по оказанию услуг по организации общественного питания в здании правительства Санкт-Петербурга» (в Смольном говорят, что это необходимо для приема иностранных гостей).
Расходы на Адресную инвестиционную программу увеличены на 3,3 млрд руб. В том числе на проектирование и строительство объектов коммунальной инфраструктуры выделяется 1,27 млрд руб., на проектирование и строительство дошкольных учреждений в Шувалово-Озерках, Коломягах, Северо-Приморской части города, поселке Осиновая Роща — 506 млн руб. Также 290 млн руб. выделяется на проектирование, строительство и реконструкцию школ, 448 млн — на строительство и реконструкцию дорог и улиц, 100 млн — на освещение кварталов города.
Что касается поправки БФК, то к ней добавляется миллиард рублей на капитальный ремонт многоквартирных домов и 500 млн руб. — на социальную поддержку инвалидов, ветеранов, многодетных и малообеспеченных семей. При этом снимаются 720 млн руб. с субсидий на возмещение затрат на содержание дорог, на 513 млн руб. сокращаются капитальные вложения по отрасли «Здравоохранение» и на 222 млн — по отрасли «Транспорт». Еще 51 млн БФК предлагает выделить на «увеличение подписного тиража общественно-политических городских газет» для распространения среди льготников и бюджетников — традиционная в последние годы форма бюджетной поддержки СМИ, в которых потом будут выступать депутаты.
Все прочие поправки, заранее не согласованные со Смольным, БФК уверенно отклонил. Так случилось в том числе с поправками лидера «эсеров» Олега Нилова, предлагавшего добавить по 400 млн руб. на компенсации гаражникам и на компенсации малоимущим за квартплату. Как противоречащие законодательству отклонили и поправки его нескольких товарищей по фракции — в том числе Евгения Плющенко, предлагавшего выделить 50 млн Федерации фигурного катания на коньках на «финансовую и иную поддержку перспективных спортсменов и тренеров для подготовки к Олимпиаде в Сочи» (где сам Плющенко собирается выступать).
На заседании ЗакСа, как уже сказано, все было проведено в ударном режиме. Примечательно, что, когда Нилов настаивал на увеличении финансирования программы расселения коммуналок (в том числе за счет урезания расходов Комитета по печати на праздничные мероприятия), представитель губернатора Михаил Бродский ответил ему, что увеличить, конечно, было бы неплохо, но выделить на это деньги никак нельзя.
— Комитеты обосновывали свои расходы, рассчитывали на эти деньги — а теперь мы заявим им, что срезаем им смету? — заявил Бродский. — Мы не можем нарушить достигнутые при разработке бюджета договоренности.
Вообще-то договариваться при принятии бюджета надо именно с парламентом, утверждающим бюджет и имеющим право перераспределять средства так, как он считает нужным, исходя из нужд избирателей. А если «договоренности», достигнутые чиновниками меду собой, потом нельзя нарушить — то зачем нужны депутаты?

Борис Вишневский