УФАС Псковской области не нашло инструментов влияния на комитет по тарифам и энергетике Псковской области в вопросе формирования тарифа на сжиженный газ. Проверкой обоснованности цен займется ФАС России. При этом ведомство считает, что газоснабжающие организации не вправе отказывать населению в продаже бытового газа в баллонах без доставки и принудительно включать её в стоимость услуги.
Баллоны со сжиженным газом являются единственным средством газификации десятков тысяч домовладений в Псковской области
В январе 2020 года внезапно для жителей Псковской области резко повысилась цена сжиженного бытового газа в баллонах для населения – до 850 руб. за баллон. Цена выросла больше чем на 40%. Прежняя цена находилась в диапазоне 470–680 руб. Сотни жителей региона были возмущены и стали обращаться в СМИ, к губернатору, в региональный комитет по тарифам и энергетике и в УФАС. В связи с поступившими обращениями граждан депутат Псковского областного Собрания Лев Шлосберг (фракция «Яблоко») направил запрос руководителю Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области Ольге Милонаец, в котором попросил проверить процедуру ценообразования.
В запросе парламентарий отметил, что розничные цены на сжиженный газ определяет комитет по тарифам Псковской области. Его приказом утверждены предельные цены для АО «Псковские коммунальные системы», ООО «Союз», ООО «Псковтрансгаз» и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ.
Администрация Псковской области наделила АО «Псковские коммунальные системы» полномочиями по реализации сжиженного газа населению в 2020 году. Его основным акционером является комитет по управлению государственным имуществом Псковской области (92,59 % участия в уставном капитале). Таким образом, собственником акционерного общества является Псковская область.
Общество получает субсидии из бюджета области для снижения розничных цен для населения на сжиженный газ. По некоторым данным, субсидии выплачиваются авансом. Это дает АО «Псковские коммунальные системы» существенное преимущество по сравнению с другими участниками рынка.
Стоимость баллона объемом 50 л с доставкой ООО «Псковтрансгаз» составляет 840 руб., у ООО «Союз» – 800 руб. При этом согласно утвержденным комитетом по тарифам Псковской области предельным розничным ценам, стоимость баллона с доставкой до потребителя у ООО «Псковтрансгаз» должна составлять 574 руб. за 1 баллон. Таким образом, цена доставки составляет 266 руб.
Продавать газ населению без услуги доставки АО «Псковские коммунальные системы», ООО «Псковтрансгаз» и ООО «Союз» отказываются, так как такая продажа, по их мнению, нерентабельна. Представители ООО «Псковтрансгаз» и ООО «Союз» полагают, что тариф на газ в баллонах, установленный комитетом по тарифам Псковской области, не покрывает их расходы, и включили свои убытки в стоимость доставки.
Депутат также сообщил, что субсидии для ООО «Псковтрансгаз» и ООО «Союз», рассчитанные региональным комитетом по тарифам, по мнению самих компаний, могут компенсировать убытки только одного месяца в квартал из трёх. Лев Шлосберг полагает, что субсидии для АО «Псковские коммунальные системы» рассчитываются иначе, что может создавать неравные условия для работы организаций на рынке.
В ответе депутату, подписанном руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Псковской области Ольгой Милонаец, сообщается, что с 1 января 2020 года расходы организаций на доставку газовых баллонов до потребителей не учитываются при расчете розничных цен и регулирование цен на нее отменено. По этой причине цена на баллонный газ с доставкой формируется газоснабжающими организациями самостоятельно и выросла более чем на 40 процентов.
Псковское УФАС России считает, что газоснабжающие организации не вправе отказывать людям в продаже газа в баллонах без доставки и включать ее в стоимость. Продавец обязан передать баллон потребителю с соблюдением предусмотренных требований для самостоятельной транспортировки.
По мнению ведомства, в действиях компаний «Союз» и «Псковтрансгаз» по завышению установленной розничной цены сжиженного газа в баллонах есть признаки нарушения порядка ценообразования. Результаты и полученные материалы направлены в региональный комитет по тарифам и энергетике и в областную прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования.
В письме также сообщается, что наименьший временной интервал анализа состояния конкуренции для установления доминирующего положения субъекта должен составлять один год или срок существования товарного рынка, если он составляет менее чем один год. В 2019 году реализацией сжиженного газа в баллонах занимались ООО «Пропан» и ООО «Облгазсервис». С января 2020 года организации прекратили свою деятельность.
Положение ООО «Псковтрансгаз» и ООО «Союз» не может быть признано доминирующим и их действия не могут быть рассмотрены Псковским УФАС России в рамках закона о защите конкуренции, так как компании работают на товарном рынке меньше года.
В документе также сказано, что в связи с отсутствием полномочий по контролю за обоснованностью установления предельных розничных цен на сжиженный газ, Псковское УФАС России направило полученные материалы в ФАС России для проверки обоснованности цен, установленных приказами комитета по тарифам и энергетике Псковской области.
Комментируя ответ Псковского УФАС, Лев Шлосберг сказал: «Эта ситуация показывает, что государство разбалансировано. Невозможно одной рукой принимать решение об отмене субсидий поставщикам сжиженного газа на оптовом рынке, что сделало Правительство, а другой рукой не увеличивать региональный тариф (Комитет Псковской области по тарифам). Сейчас газоснабжающие организации покупают газ оптом за дорого, а региональный тариф на это не отреагировал. Самые большие вопросы возникают к комитету по тарифам. Газоснабжающие организации вынуждены поднимать цену, чтобы выжить. Но при этом страдают тысячи людей.
В Псковской области десятки тысяч домохозяйств, в которые не проведен природный газ. Жителям этих домов нужен газ в баллонах, чтобы готовить пищу. Газ в баллонах используют даже на окраинах Пскова и Великих Лук. В области есть районы, которые газифицированы лишь частично. Жители сельской местности с заведомо более низким уровнем достатка стали платить за баллон почти в полтора раза больше. Это очень ощутимо. Люди начали возвращаться к дровяным плитам, в XIX век.
Прекращение субсидирования оптового рынка сжиженного газа произошло по всей стране. Сейчас я готовлю запрос в ФАС России. Нужно понять, как Федеральная антимонопольная служба отреагирует и какие примет решения».
