Перед началом 19-й сессии Псковского областного Собрания депутат Лев Шлосберг (фракция «ЯБЛОКО») выступил с презентацией и докладом «Псковский школьный автобус между школьником и автотранспортным предприятием: можно ли найти баланс интересов»
«Этой проблеме столько лет, сколько всему нашему образованию», – отметил депутат в начале выступления.
Доклад был подготовлен по ответам на запросы депутата, полученным от заместителя губернатора области Александра Кузнецова, руководителей Государственного управления образования Псковской области и Государственного комитета Псковской области по транспорту
Депутат напомнил, что в соответствии с СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» пешеходная доступность для школьников в сельской местности во II климатической зоне (к которой относится и Псковская область) для обучающихся начальной школы составляет не более 2,0 км, для обучающихся основного и среднего звена – не более 4,0 км.
При расстояниях свыше указанных необходимо организовывать транспортное обслуживание до школы и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону, при этом подвоз должен осуществляться специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей.
Существуют также рекомендации: оптимальный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке автобуса должен быть не более 500 м, для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.
В Псковской области в 2010 году была полностью разрушена система школьного подвоза: по инициативе тогдашнего губернатора Андрея Турчака школьные автобусы были безвозмездно изъяты у школ, городов и районов и переданы двум государственным транспортным предприятиям, и без того дотируемым из бюджета.
Школьные автобусы стали рейсовыми. Автотранспортные предприятия отказываются выполнять требования СанПиН, мотивируя это тем, что их основная задача – это регулярное общественное транспортное сообщение.
Общая протяженность маршрутов школьного подвоза в Псковской области составляет 13 480 км.
Из 103 городских школ (в которых обучаются в том числе дети из сельской местности) подвозом пользуются 40 (3240 учащихся), из 148 сельских школ – 140 (4524 учащихся), всего ситуация с подвозом затрагивает права 7764 детей в Псковской области.
Из 366 автобусов, на которых осуществляется школьный подвоз, 261 принадлежит Государственному предприятию Псковской области «Псковпассажиравтотранс» (обслуживает север и центр области), 90 – Государственному предприятию Псковской области «Славяне» (обслуживает юг области), 9 автобусов остались в собственности школ, 6 принадлежат иным юридическим или физическим лицам.
351 автобус используется одновременно и для регулярных пассажирских перевозок, и для перевозки школьников.
За счёт целевых средств федерального бюджета в 2014-2018 гг. для Псковской области были приобретены 124 автобуса, 64 из них были переданы ГППО «Псковпассажиравтотранс», 33 – ГППО «Славяне», 26 – в школы, 1 – в МП «Плюсское АТП».
70% автопарка ГППО «Псковпассажиравтотранс» и 91,8% автопарка ГППО «Славяне» задействовано в школьных перевозках.
В 2017 году из бюджета Псковской области для обеспечения школьного подвоза было выделено 303,3 млн руб., на 2018 год запланирован 271,7 млн руб. Расходы на подвоз школьников по регулярным маршрутам общественного транспорта в 2017 году составили 124,6 млн руб., на 2018 год запланировано 99,4 млн руб., на подвоз на внеклассные мероприятия и итоговую аттестацию в 2017 году было затрачено 15,2 млн руб., на 2018 год запланировано 16,4 млн руб.
Главный результат реформы школьного подвоза в Псковской области заключается в массовых нарушениях нормативы СанПиН и прав детей: продолжительность 320 из 342 маршрутов доставки детей в школы превышают 30 минут, а время пешеходного пути от дома до остановки может составлять до 5 и более км (при нормативе не более 1 км), так как рейсовые автобусы отказываются забирать детей от дома, как это делали школьные водители, и останавливаются только на официальных остановках по пути следования.
Таким образом, по мнению депутата, с помощью специально приобретенных за счёт средств бюджета транспортных средств решаются задачи поддержания деятельности занимающих монопольное положение на региональном рынке рынке государственных автотранспортных предприятий области, в ущерб интересах детей и организаций образования, которые лишены возможности организации перевозки школьников и формирования маршрутов для перевозки. На качество подвоза школьников постоянно поступают жалобы родителей и педагогов.
Дети ездят в общественном транспорте во многих случаях без сопровождения взрослых, что также является нарушением закона. За проезд в общественном транспорте сопровождающих школьников лиц транспортные предприятия также требуют оплату, на которую часто нет средств.
Иногда это приводит к диким случаям, в частности, 23 марта в рейсовом автобусе 7 учеников начальных классов Кузнецовской сельской средней школы (Себежский район) выпили тосол из находящейся в автобусе в свободном доступе бутылки. Только срочными усилиями врачей Себежской районной больницы и Псковской областной детской больницы дети были спасены.
Лев Шлосберг уверен, что сложившуюся в 2010 году в Псковской области систему перевозки школьников необходимо привести в соответствие с требованиями законодательства РФ.
Напомним, что в феврале 2018 года Совет Псковского областного Собрания во главе с Александром Котовым отказался вынести на рассмотрение парламентского часа Собрания вопрос о перевозке школьников. Лев Шлосберг самостоятельно запросил необходимую информацию и 29 марта сделал доклад перед депутатами регионального парламента и сотрудниками администрации области.
