27 февраля депутаты Псковского областного Собрания приняли, и врио губернатора Псковской области Михаил Ведерников подписал закон области «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Псковской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Псковской области».
Закон является новацией в российском законодательстве и принят в соответствии с Правилами проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденными постановлением Правительства от 13 декабря 2017 года.
Согласно этим правилам, региональный парламент должен законом области утверждать заключенные между Министерством финансов Российской Федерации и Государственным финансовым управлением Псковской области дополнительные соглашения о предоставлении бюджету области кредитов из федерального бюджета.
Все пять дополнительных соглашений подписаны министерством финансов России и администрацией Псковской области 29 декабря – в последний рабочий день 2017 года.
Все они являются частью ранее заключенных соглашений о предоставлении бюджету Псковской области из федерального бюджета кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета Псковской области: от 23 июля 2015 года (задолженность по соглашению составляла на 29 декабря 240 млн руб.), 28 декабря 2015 года (задолженность на 29 декабря 2017 г. в сумме 120 млн руб.) двух соглашений от 28 июля 2017 года (задолженность на 29 декабря 2017 г. в сумме 4 млрд 86 млн 575 тыс. руб. и 652 млн 653 тыс. руб. соответственно) и соглашения от 29 декабря 2017 года (задолженность на 29 декабря 2017 г. в сумме 548 млн 402 тыс. руб.).
Таким образом, четыре из пяти соглашений с Минфином о предоставлении бюджетных кредитов были подписаны администрацией Андрея Турчака (с общей суммой долга на 29 декабря 2017 г. 5 млрд 99 млн 228 тыс руб.) и одно – администрацией Михаила Ведерникова (задолженность 548 млн 402 тыс. руб.).
Общая сумма отсроченных выплат составила 5 млрд 647 млн 630 тыс. руб., выплатить которые в сроки, предусмотренные кредитными соглашениями с Минфином (март 2018 года), Псковская область не в состоянии.
Всеми пятью соглашениями Минфин обязал администрацию Псковской области до 2024 года не превышать размер дефицита регионального бюджета более чем на 10% от собственных доходов без учета безвозмездных поступлений (благополучным с точки зрения бюджета регионам разрешен предельный уровень дефицита бюджета 15%).
При обсуждении проекта закона области депутат Лев Шлосберг («ЯБЛОКО») попросил, чтобы заместитель губернатора области – начальник Государственного финансового управления области Татьяна Баринова, подписавшая все пять дополнительных соглашений, сообщила, сможет ли Псковская область выполнить наиболее тяжелую часть всех пяти дополнительных соглашений – о снижении доли госдолга области.
Соглашениями предусмотрено обеспечение общего объема государственного долга области от суммы доходов годового бюджета: на 1 января 2018 года – не более 96%, на 1 января 2019 года – не более 89%, на 1 января 2020 года – не более 85%, на 1 января 2021 года – не более 78%, на 1 января 2022 года – не более 72%, на 1 января 2023 года – не более 61%, на 1 января 2024 года – не более 55%, на 1 января 2025 года – не более 48%.
Таким образом, речь идёт о динамичном двукратном сокращении соотношения государственного долга области к собственным доходам области за семь лет, причем в 2017 г. суммы госдолга области и собственных доходов области были практически равны, госдолг достиг рекордной суммы 16,328,3 млрд руб., из которых 10 648,3 млрд руб. составили кредиты коммерческих банков, 5 098,6 млрд руб. – бюджетные кредиты, 581,4 млн руб. – государственные гарантии и 936,8 млн руб. – обслуживание госдолга (платежи по процентам).
Татьяна Баринова подтвердила депутату, что финансовая ситуация в регионе тяжелая и риски невыполнения соглашений существуют («Риски невыполнения есть, они есть всегда»), но администрация региона рассчитывает на положительные изменения в федеральном законодательстве и увеличение собственной доходной базы. «Расчеты произведены из принципа увеличения доходной базы бюджета», – сообщила заместитель губернатора.
Комментируя ситуацию с государственным долгом области, Лев Шлосберг сказал: «Минфин выкрутил руки регионам с высоким уровнем госдолга и заставил их подписать соглашения, условия которых практически невыполнимы. Безусловно, долговая яма, в которой находится сейчас Псковская область, – в первую очередь дело рук бывшего губернатора Андрея Турчака, который безрассудно наращивал госдолг каждый год своего правления, отлично понимая, что он лично не будет платить по счетам.
Но огромная роль в сложившемся бюджетном тупике – у президента Путина и его правительства: стратегия разрушения федерализма и финансового удушения регионов последовательно претворяется Путиным в жизнь вот уже больше 15 лет. Сейчас эта политика привела к разрушению бюджетов в трех четвертях регионов России, что приводит к полной стагнации и бюджетной сферы, и экономического развития регионов – региональные бюджеты не могут заниматься инвестициями и создавать условия для роста экономики. Это – порочный замкнутый круг, вырваться из которого Псковская область своими собственными силами не может, у неё нет для этого ресурсов.
Судя по дате подписания соглашений, администрации области и врио губернатора не удалось добиться смягчения условий кредитных соглашений и они приняли ультиматум Министерства финансов. Подписанные соглашения отсрочили выплату долгов перед Минфином, но не ослабили кредитную удавку на шее областного бюджета. Без изменения федеральной политики по отношению к регионам, без установления реального федерализма в налоговой и бюджетной сферах решение задач регионального развития невозможно».
Отметим, что Лев Шлосберг оказался единственным депутатом областного Собранию, задавшим на 18-й сессии областного Собрания вопрос по содержанию подписанных администрацией области дополнительных соглашений с Министерством финансов РФ.
