Трех голосов депутатов Псковского областного Собрания депутатов не хватило 31 января 2013 года на 14-й сессии Псковского областного Собрания депутатов для поддержки проекта постановления, подготовленного депутатом, лидером Псковского «ЯБЛОКА» Львом Шлосбергом, в защиту законности археологических изысканий и недопущении легализации криминала в этой сфере.
К депутату обратились псковские археологи с просьбой подготовить отзыв Псковского областного Собрания на проект федерального закона № 172503-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам введения лицензирования использования металлоискателей, детекторов неоднородности почв и иного специального поискового оборудования для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов», внесенного в Государственную Думу России депутатом Николаем Левичевым («Справедливая Россия»).
Г-н Левичев предлагает дополнить Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» статьей 45.1 «Лицензирование использования металлоискателей, детекторов неоднородности почв и иного специального поискового оборудования, пригодного для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов».
Кроме того, предлагается дополнить часть 2 статьи 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» пунктом «12) использования металлоискателей, детекторов неоднородности почв и иного специального поискового оборудования, пригодного для обнаружения объектов археологического наследия и (или) археологических предметов».
Лев Шлосберг прокомментировал проект федерального закона:
«По существу предложения это один из самых опасных законопроектов, внесенных в российский парламент в сфере охраны объектов культурного наследия.
За попыткой легализовать работу с металлоискателями и детекторами неоднородности почв стоит не сильно замаскированная попытка легализовать так называемых «чёрных копателей» – людей, которые, не имея специального образования и открытого листа, выдаваемого Министерством культуры, ведут археологические раскопки.
Их действия нельзя даже назвать исследованиями, потому что они никакой исследовательской работы не ведут, они изыскивают древности и продают их на нелегальном рынке, как правило, в частные закрытые коллекции, нанося огромный ущерб и археологическому наследию (оно в нашей стране находится в государственной собственности), и археологической науке, навсегда разрушая возможность исследования археологических памятников.
Проект грубо нарушает действующие положения Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и утвержденное президиумом Института археологии Российской Академии Наук Положение о проведении археологических раскопок и разведок, в соответствии с которыми ведение раскопок и разведок памятников археологии допускается только при наличии у исследователя специального разрешения – Открытого листа на производство полевых археологических исследований, в пределах, установленных этим документом. Открытый лист является единственным документом, дающим право ведения раскопок и разведок, и не может быть заменен каким-либо другим документом.
Самовольные раскопки без Открытого листа рассматриваются как умышленное уничтожение или порча памятников археологии. Самовольные разведки (в том числе проведение археологических экспертиз при согласовании землеотводов) являются серьезным нарушением законодательства, наказуемы в административном и уголовном порядке.
Теперь эти нормы пытаются разрушить.
Административные наказания за использование специального оборудования без лицензии предлагаются смехотворные, на уровне нескольких тысяч рублей, что ниже уже существующих наказаний за незаконные раскопки, и даже не предусматривают изъятие незаконным путем обнаруженных археологических ценностей.
Проект федерального закона о лицензировании металлоискателей и детекторов неоднородности почв наглядно показывает, как через не имеющих специальных знаний депутатов Государственной Думы лоббируют интересы криминального бизнеса, в том числе в сфере объектов культурного наследия.
Я полагаю, что проект федерального закона создает правовые основания для доступа к деятельности в сфере археологического наследия лиц, не имеющих для этого правовых оснований (Открытого листа) и специальной профессиональной подготовки, создает прямую угрозу сохранности объектов археологического наследия, находящихся в государственной собственности, существенно снижает уровень административной ответственности за нарушение норм законодательства Российской Федерации о ведении археологических раскопок или разведок и в случае его принятия способен принести существенный ущерб археологическому наследию России».
Псковскому областному Собранию депутатов было предложено не поддержать проект данного закона и дать на него отрицательное заключение, направить соответствующее постановление в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по культуре.
На проект постановление было получено положительное заключение Правового управления областного Собрания, рекомендовавшего его принять.
К моменту обсуждения проекта постановления из 44 депутатов областного Собрания в зале заседаний присутствовали 32 человека, 20 депутатов поддержали предложение Льва Шлосберга, 5 (3 от «Единой России» и 2 от «Справедливой России») проголосовали против, 7 не приняли участие в голосовании.
Для принятия проекта не хватило 3 голосов.
Лев Шлосберг направил свое отрицательное заключение о проекте федерального закона № 172503-6 в личном качестве как депутат областного Собрания на имя министра культуры РФ Владимира Мединского с предложением подготовить отрицательное заключение Правительства РФ на проект закона, легализующий «чёрных копателей» и не допустить его принятия Федеральным Собранием РФ.
