30 октября Псковское областное Собрание депутатов приняло большинством голосов в первом чтении (30 за, 10 против, 3 не голосовали) проект бюджета Псковской области на 2013 и плановый период 2014-2015 гг.
Председатель Псковского областного Собрания депутатов Александр Котов («Единая Россия») путём манипулирования порядком голосования депутатов не допустил голосования по предложению депутата областного Собрания от Псковского «ЯБЛОКА» Льва Шлосберга провести голосование по проекту бюджета в первом чтении в режиме поименного голосования.
Лев Шлосберг прокомментировал эту ситуацию: «Большинство депутатского корпуса отказалось взять на себя личную ответственность за проект бюджета и последствия его реализации. Депутаты спрятались за коллективной формой принятия решения, не пожелав сделать свою персональную позицию публичной.
Это лукавство по отношению к избирателям, которые повсеместно обращаются к депутатам, вне зависимости от партийной принадлежности, с вопросами и жалобами о неудовлетворенности состоянием регионального и местных бюджетов. На встречах с гражданами представители большинства Псковского областного Собрания наверняка будут скрывать факт своего голосования за такой бюджет и постараются перенести ответственность на исполнительную власть области и федеральные власти, что малодушно и нечестно».
Принятие бюджета в первом чтении – это принятие основных его параметров: доходы, расходы, дефицит, верхний предел государственных заимствований (долга), источники его покрытия.
Большинство депутатов не высказали готовности серьезно проанализировать параметры внесенного в Собрание бюджета.
В проект бюджета заведены чрезвычайно высокие параметры государственного долга области и его покрытие за счет коммерческих бюджетных кредитов.
По состоянию на 1 октября 2012 года администрация области взяла кредитов в коммерческих банках на сумму 2 млрд. 499 млн. руб., в федеральном бюджете – на 953 млн. 530 тыс. руб.
В 2013 году предполагается взять в кредит у коммерческих банков 2 млрд. 607 млн. 773 тыс. руб., в 2014 году – 3 млрд. 711 млн. 541 тыс. руб., в 2015 году – 4 млрд. 767 млн. 258 тыс. руб.
У федерального бюджета Псковская область планирует заимствовать в 2013 году – 1 млрд. 376 млн. руб., в 2014 году – 1 млрд. 94 млн. руб., в 2015 году – 1 млрд. 782 млн. 370 тыс. руб.
Как следствие нарастания объема государственных внутренних заимствований, на обслуживание государственного долга области в 2012 году потрачено 231,4 млн. руб., в 2013 году запланировано 590 млн. руб., в 2014 году – 920 млн. руб., в 2015 году – 1 млрд. 40 млн. руб.
Верхний предел государственного внутреннего долга области на 1 января 2013 года был установлен действующим бюджетом в размере 7 млрд. 516,5 млн. руб. (62,3% собственных доходов областного бюджета, хотя при принятии бюджета в декабре 2011 года планировалось, что долг составит только 38,7% бюджета); на 1 января 2014 года предел долга запланирован в сумме 10 млрд. 524 млн. 268 тыс. руб. (73,7% от собственных доходов областного бюджета), на 1 января 2015 года – в сумме 13 млрд. 258 млн. 612 тыс. руб. (88,5% от собственных доходов областного бюджета), на 1 января 2016 года – в сумме 16 млрд. 152 млн. 10 тыс. руб. (103,7% от собственных доходов областного бюджета).
Доходы областного бюджета запланированы на 2013 год в размере 19 млрд. 58,2 млн. руб., (только 86,9% от уточненного бюджета 2012 года), а расходы – в размере 22 млрд. 972 млн. 654 тыс. руб.
Дефицит областного бюджета на 2013 год составит 3 млрд. 914 млн. 444 тыс. руб. (это 30,1% от общего объема доходов областного бюджета, без учета безвозмездных поступлений).
По сравнению с уточненным бюджетом 2012 года, в проекте бюджета на 2013 год планируемые объемы доходов сокращены на 2 млрд. 868 млн. 985 тыс. руб., расходов – на 5 млрд. 535 млн. 693 тыс. руб.
В проекте бюджета содержатся противоречивые прогнозы поступлений по основным налогам.
Прогнозируется значительный рост по налогу на доходы физических лиц (вместо ожидаемых по итогам 2012 года 3 млрд. 960 млн. руб. на 2013 год запланировано поступление 4 млрд. 314 млн. 69 тыс. руб.) и по налогу на прибыть предприятий и организаций (вместо ожидаемых по итогам 2012 года 3 млрд. руб. на 2013 год запланировано поступление 4 млрд. 336 млн. руб.).
Такой существенный рост налоговых поступлений по двум основным налогам не согласуется с прогнозами по другим налогам: акцизных сборов планируется собрать только 1 млрд. 690 млн. руб. вместо 2 млрд. 300 млн. руб. в 2012 году, остаются практически без изменений налог на имущество предприятий и организаций (1 млрд. 42 млн. 173 тыс. руб. в 2013 году вместо 934 млн. в 2012 году), налог, собираемый по упрощенной системе налогообложения (606 млн. руб. вместо 600 млн. руб.), транспортный налог (452 млн. руб. вместо 400 млн. руб.).
Депутат Лев Шлосберг прокомментировал основные параметры проекта бюджета Псковской области на 2013 год: «Создается впечатление, что это – форсированный бюджет, когда главной задачей разработчиков было – чтобы сошлись цифры, но жизнь может опровергнуть поспешно сделанные расчеты. Тем не менее, даже минимальные цифры удовлетворительно не сошлись, и провалы в бюджете заполнили кредитными средствами, увеличив госдолг и средства на его обслуживание.
Главная задача бюджета – это выполнение его безусловных обязательств перед гражданами. Бюджет Псковской области на 2013 год, принятый в первом чтении, с этой задачей не справляется. Местное самоуправление в соответствии с этим бюджетом практически лишено ресурсов для обеспечения своих обязательств и развития.
Поддержка такого бюджета означает по существу личное содействие пути Псковской области в бюджетный и социальный тупик.
Принятый Псковским областным Собранием проект бюджета – это отражение нарастающего бюджетного кризиса в Псковской области.
Персональной ответственности за такое решение большинство депутатов Псковского областного Собрания сегодня избежало с помощью председателя Собрания».
По итогам рассмотрения проекта бюджета в первом чтении Псковское областное Собрание депутатов приняло решение о создании согласительной комиссии, куда вошли 5 депутатов, в том числе депутат от Псковского «ЯБЛОКА» Лев Шлосберг. Согласительная комиссия займется подготовкой бюджета области к рассмотрению во втором чтению, которое должно состояться 29 ноября.
