Центр антикоррупционной политики «Яблока» представил заключение на законопроект о борьбе с «откатами», подготовленный Министерством труда и социальной защиты РФ. Руководитель Центра Сергей Митрохин считает, что инициатива не поможет предотвратить взятки в госзакупках, и нужны более решительные шаги. В Центре выдвинули встречные предложения.
7 июня Правительство одобрило ужесточение требований к участникам госзакупок. Предлагается запретить участвовать в закупках лицам, имеющим судимость за преступления, предусмотренные статьями 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности», 290 «Получение взятки», 291 «Дача взятки», 2911 «Посредничество во взяточничестве» УК РФ. Исключение предусмотрено для лиц со снятой или погашенной судимостью.
В ЦАП «Яблока» представил своё заключение на законопроект и выдвинул альтернативные предложения.
Так, законотворцам предлагается обратить внимание на законопроект № 939502-6, предложенный фракцией «Яблока» в Законодательном собрании Санкт-Петербурга. Данный законопроект ограничивает возможность заказчика произвольно расторгать контракт, что может повысить конкуренцию и, соответственно, ограничить число взяток.
Также предложено издать специальный Федеральный закон «О защите заявителей о коррупции», расширить сферу конфликта интересов на бывших владельцев фирм, участвующих в закупках, предусмотреть дополнительные гарантии и полномочия для субъектов общественного контроля.
Ещё два предложения Центра касаются, во-первых, ограничения числа закупок у единственного поставщика и закупок с ограниченным участием, во-вторых, внедрения в законодательство понятия «фиктивная закупка».
В отсутствие подобных комплексных мер принятие законопроекта представляется специалистам Центра преждевременным и малоэффективным шагом.
«То, что предложило Правительство — это декоративная мера. Она ничего не меняет и проблему точно не решит. Мы знаем, что множество бизнесменов в России осуждены за преступления, которые они не совершали, а опытные мошенники и жулики умеют уходить от ответственности. С целью снизить объем откатов в закупках нужно для начала устранить массу лазеек для коррупционеров в законе, а также дать сильные гарантии общественному контролю. Чтобы не создавать бесполезных госорганов, лучше поощрять общественные организации на борьбу с коррупцией», ‒ считает Сергей Митрохин.
В заключении отмечено, что действующее законодательство не предусматривает никаких действенных гарантий защиты граждан, заявляющих о коррупции. Также указано на распространённую коррупционную схему, по которой нет специальных норм в законе.
«В 2013 году Президент издал Указ, где есть только две нормы о защите заявителя о коррупции. Этого очень мало, учитывая серьёзность вопроса для России и страх людей рассказывать, скажем, о вымогательстве взяток. Необходима специальная программа защиты заявителей. Кроме этого, нужно задуматься над главной проблемой в закупках: выбором поставщика до начала торгов через теневое соглашение. Мы предлагаем обозначить такие случаи «фиктивными закупками» и разработать специальные меры по борьбе с ними», — замечает юрист Центра Алексей Карнаухов.
Сергей Митрохин направил заключение в Государственную думу и Правительство РФ с предложением учесть выдвинутые инициативы.
