Председатель партии «Яблоко» Николай Рыбаков направил президенту Владимиру Путину и руководителям обеих палат парламента – Валентине Матвиенко и Вячеславу Володину – заявление, в котором обосновал, почему внесенные поправки в Конституцию противоречат как самим нормам Основного закона, так и федеральному закону о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции. Грубые нарушения процедуры впоследствии приведут к тому, что принятые изменения могут быть объявлены недействующими, а сформированные на их основе органы – нелегитимными. Председатель «Яблока» требует от президента отозвать закон о поправках, а от глав Госдумы и Совета Федерации – отклонить его.
В «Яблоке» считают, что внесенный президентом и принятый в первом чтении Госдумой законопроект «О поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти» нарушает положения федерального закона 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».
В заявлении (.pdf) Николая Рыбакова перечислены пять оснований, по которым законопроект Путина является незаконным и необоснованным и потому не может быть принят.
Во-первых, поправки Путина меняют действие положений первой и второй глав Конституции. Речь, в частности, идет об отмене приоритета международного права над национальным (ч. 4 ст. 15) и о создании нового органа государственной власти – Госсовета, – который сейчас не указан в ст. 11 Основного закона. При внесении таких поправок без учета и изменения норм первой и второй глав Конституции возникнет противоречие и правовая неопределенность в регулировании общественных отношений, будет нарушена логика и структура Основного закона страны, говорится в заявлении.
Во-вторых, представленные Путиным 40 поправок не могут быть приняты одним законом, поскольку содержат как минимум 7 невзаимосвязанных друг с другом групп, которые должны быть внесены как минимум 7 отдельными законопроектами.
В-третьих, закон о поправках не отражает суть вносимых изменений. В предлагаемом наименовании законопроекта не отражаются поправки, касающиеся социальных прав граждан и решений межгосударственных органов.
В-четвертых, не представлены доводы и аргументы, почему существующие положения Конституции не разрешают необходимые задачи и требуют изменений и дополнений, причем именно таких, которые содержатся в законопроекте.
Так, в законопроекте Путина никак не объясняется сокращение числа судей Конституционного суда с 19 до 11 человек. Не объясняется и то, почему Совет Федерации получит право прекращать полномочия судей Верховного Суда, а также кассационных и апелляционных судов. Ничего не говорится и о том, почему независимое ранее местное самоуправление должно теперь быть отнесено к единой системе «публичной власти».
Остальные поправки хоть и упомянуты в пояснительной записке, но имеют лишь декларативное описание, без реального аргументированного обоснования необходимости их внесения.
В-пятых, нарушена процедура принятия поправок. Закон 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции» не предусматривает возможности проведения общероссийского голосования. Законодательством не установлены ни критерии, ни сроки и порядок его проведения, ни порядок подсчета и установления результатов и т.д. Из этого следует, что результаты общероссийского голосования не являются обязательными для органов власти, которые принимают поправки, волеизъявление граждан не будет учтено никоим образом, указывает Николай Рыбаков.
«Яблоко» считает, что президент должен отозвать законопроект, а в случае, если это не будет сделано, Государственная Дума и Совет Федерации должны отклонить поправки. Кроме того, партия требует провести служебное расследование и отстранить от должностей чиновников, подготовивших законопроект с нарушением Конституции и законодательства.
К заявлению приложено также правовое заключение законопроекта Путина, которое подготовил Центр законодательных инициатив партии. С ним можно ознакомиться по ссылке.
Напомним, партия «Яблоко» инициировала создание Общественного конституционного совета, который разработает альтернативные поправки к Конституции.
