Гражданский манифест - проект

Уважаемые друзья, коллеги, граждане!

 12 августа 2011 года Бюро Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» приняло решение «Об общественном обсуждении проектов предвыборной программы Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО».

С декабря 2010 года в «ЯБЛОКЕ» действует рабочая группа по подготовке новой программы партии, одним из участников которой являюсь и я. Сейчас существует несколько проектов новой программы партии. Возможно, появятся и другие. 

В июне-июле 2011 года мной был написан проект: «Гражданский манифест. Конституционное послание Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» гражданам России».

Он структурно подготовлен как актуальное зеркало исполнения действующей Конституции России, включает в себя краткие итоги развития страны в 1990-2000-х годах, оценку существующего положения дел и сжатый перечень первоочередных необходимых действий в политической, экономической и социальной сферах. Это – надпартийное, общественное послание РОДП «ЯБЛОКО» гражданам нашей страны с попыткой изложения актуальной общенациональной повестки дня.

17 июля с. г. проект в первой его версии был направлен для обсуждения в более чем 100 адресов внутри партии: членам Политического комитета и Бюро, председателям региональных отделений, активным членам партии, экспертам, обсуждался на личных встречах и в интернете.

В целом проект «Гражданского манифеста» вызвал позитивную реакцию. На него были получены многочисленные отклики, замечания и предложения.

На основании этих предложений подготовлена вторая версия документа.

Именно ее мы выносим на общероссийское общественное обсуждение до предвыборного съезда партии.

Мы хотим найти в обществе, среди ответственных российских граждан как можно больше соавторов, людей, которые сочтут для себя возможным и необходимым принять участие в обсуждении и доработке проекта программы, внесении в нее предложений и, таким образом, подготовке следующей версии «Гражданского манифеста» как политического интеллектуального продукта активной части российского общества, являющегося документом общественного согласия и сотрудничества.

С уважением,

Л. М. Шлосберг,

член Бюро, председатель Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО» 

тел. 911 691 97 47, 921 210 12 21, schlosberglev@yandex.ru

ПРОЕКТ

Гражданский манифест

Конституционное послание Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» гражданам России

Начало XXI века принесло миллионам граждан России острое понимание того, что наша страна за два десятилетия после распада СССР так и не смогла решить главные задачи современного государства: достойное благосостояние большинства граждан, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, для достижения которых необходимы: политические свободы, беспристрастный суд, независимые средства массовой информации, защита прав собственности, конкурентная экономика, честные выборы, эффективное и прозрачное государственное управление, устойчивое местное самоуправление, сильное гражданское общество.

Политические реформы конца ХХ века не принесли нашей стране ни свободы, ни справедливости.

Правящая элита России, присвоившая себе власть, построила в нашей стране государство лжи, бесправия, насилия, коррупции и воровства. И намерена оставить его таким навсегда.

Расстояние от гражданина до власти огромно и практически непреодолимо, возможности людей влиять на власть, подчинять ее действия своей воле минимальны. Между сросшейся с олигархами бюрократией, единственной реальной властью в России, и народом – пропасть, превращающаяся в бездну.

Самым влиятельным инструментом при принятии государственных решений в России стала коррупция.

Государства в истинном понимании этого слова в нашей стране сейчас нет. Есть агрессивный и коррумпированный аппарат принуждения и насилия, целью которого является бессрочное удержание власти правительства над народом, причем любой ценой.

Дальнейшее движение по этому пути открывает перед страной две в равной степени трагические перспективы – революцию или распад.

Времени для того, чтобы избежать общенациональной катастрофы, очень немного, счёт идет на годы. Развитие ситуации может быть неуправляемым.

Эгоизм, жадность и жестокость действующей власти полностью исключают ее собственные действия по преобразованию государства в интересах большинства народа.

Это – власть узурпировавшего государство меньшинства над большинством граждан, над обществом.

Эта власть держится с самого начала на лжи и насилии, которые не могут быть вечными. Это – власть временщиков.

Действующая власть не имеет никаких содержательных перспектив для народа. Она ведет страну в трагический тупик полного государственного краха.

Эта система власти не подлежит никакой модернизации. В дальнейшем она будет только загнивать и разлагаться, уничтожая страну, общество, народ.

Эту власть необходимо заменить полным и коренным образом. Абсолютное большинство действующих федеральных руководителей, начиная с первых лиц государства, не соответствуют занимаемым ими должностям.

Единственной общенациональной альтернативой грядущей катастрофе является построение в России государства, основанного на власти граждан и полностью зависимого от народа. Такого государства, которое сам народ сможет уверенно назвать демократическим.

Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» все эти годы последовательно отстаивала и всеми доступными средствами продвигала содержательную альтернативу тотальной государственной политике лжи, насилия и воровства. Мы всегда настаивали на изменении самой системы организации государства в России, а не на косметическом ремонте ее лживого и распадающегося фасада.

Многие события конца ХХ и начала XXI века подтвердили нашу правоту.

Мы не смогли стать политическим большинством в нашей стране, мы совершали ошибки, но все эти годы мы были вместе с гражданами России, говорили правду о происходящем и не изменили своим принципам.

Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» является сегодня единственной гражданской партией в России, которая смогла выжить и сохранить дееспособность в конце ХХ и начале XXI века.

Это – заслуга граждан, ставших и оставшихся членами партии в самые трудные годы. Это – заслуга сторонников партии, не изменивших своим идеалам и ценностям. Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» сегодня – это активная часть российского общества, не смирившаяся с беззаконием, произволом и насилием власти над гражданами.

Это дает нам право обратиться не только к сторонникам партии, но ко всем без исключения ответственным гражданам России, к реальному общественному большинству нашей страны, мнение которого в настоящее время не учтено и не выражено в политической системе России.

Мы предлагаем нашей стране, всему российскому обществу программу гражданского государственного строительства – программу объединения усилий миллионов ответственных граждан, политическими принципами которых являются Свобода и Справедливость.

Государство граждан и регионов

России необходимо государство граждан и регионов.

Основой конституционного устройства страны должен быть полный контроль граждан над властями всех уровней, гарантирующий исполнение базового принципа российской Конституции: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Сегодня Конституция России является самым неисполняемым в стране правовым документом, символом лицемерия и демагогии государства в отношении к народу.

Контроль граждан над органами власти должен быть достигнут следующими безусловными мерами: честные выборы, действенное право отзыва гражданами любых избранных прямым голосованием лиц, решение значительной части вопросов государственного управления и местного самоуправления на федеральных, региональных и местных референдумах, абсолютная независимость суда от органов исполнительной, законодательной, представительной власти и бизнеса, свобода собраний, митингов и шествий, свобода слова и свобода средств массовой информации.

За первое десятилетие XXI века в России сознательными усилиями федеральных властей практически полностью уничтожен федерализм. Российские регионы, даже самые состоятельные в экономическом плане, стали бесправными придатками федеральных органов государственной власти.

Государственная региональная политика в России как политика содействия реальному развитию регионов и муниципалитетов отсутствует.

Практически не существует жизненно важных вопросов регионального развития, по которым российские регионы могли бы принимать в полной мере самостоятельные решения. Региональные и местные инициативы развития территорий парализованы. Многие региональные программы навязываются регионам со стороны Федерации административным путем, не учитывают местную специфику, часто противоречат интересам граждан, преследуя частные интересы сращенного с бюрократией бизнеса.

Межбюджетная политика в России является колониальной. Абсолютное большинство субъектов Федерации лишены всяких стимулов для самостоятельного развития, отдают в федеральный бюджет значительную часть собираемых на территории регионов налогов и сборов, фактически не обладают собственной экономической базой для формирования экономической и социальной политики. Они бессильны экономически и бесправны политически.

Власти Федерации сознательно взрастили зависимые от себя во всех основных вопросах жизни регионы.

Россия сегодня разделена на федеральный центр и всю остальную территорию, жизненные интересы которых практически не совпадают.

Федеральные органы государственной власти России превращены в коррупционный спрут, озабоченный только своим существованием за счет ресурсов всей остальной страны.

России для сохранения ее территориальной целостности жизненно необходимо установление федерализма в политической и экономической жизни. Развитие регионов и муниципалитетов должно стать главным направлением социально-экономической политики в стране.

Только при сохранении и усилении федеративного характера российского государства будут достигнуты декларированные российской Конституцией гарантии национального развития и многообразия, обеспечение равенства наций и народов, сохранение национальных культур и национальных языков.

Подлежат коренной перестройке в пользу территорий налоговая и бюджетная системы страны, вектор межбюджетных отношений должен быть направлен на региональное развитие. Регионам необходимо предоставить реальные рычаги заинтересованности в экономическом развитии территорий. Необходима четкая привязка места физического расположения организации и места уплаты всех государственных и местных налогов.

 

* * *

Стране необходимо полноценное местное самоуправление, которое является сейчас самой бесправной и униженной властью в России. Местное самоуправление лишено минимально удовлетворительных источников доходов, не располагает существенными полномочиями, не в состоянии удовлетворить минимальные материальные и нематериальные потребности граждан.

По этой причине оно не привлекает к себе активных и дееспособных людей, органы местного самоуправления не являются адекватным местом самореализации способных граждан, не стали инструментом их влияния на жизнь местного сообщества.

Происходит катастрофический отток жителей из сельских территорий, малых и средних городов в крупные города – в поисках куска хлеба, доступа к социальным услугам, ради выживания детей.

Российскому государству предстоит заново сформировать неотчуждаемую доходную базу местного самоуправления, на государственном уровне гарантировать ее неприкосновенность, чтобы сделать местное самоуправление живой системой самоорганизации жителей городов, районов, поселков и деревень. Только усилия граждан, опирающихся на возможности законодательства, спасут умирающие сегодня по всей стране тысячи малых и средних городов, сел и деревень.

Необходимо отказаться от стилистически унизительной административной терминологии местного самоуправления: городские округа, городские и сельские поселения. Людей в нашей стране приучают к ссыльно-каторжной терминологии. В России должны быть губернии, города, уезды, волости, сёла, посёлки, деревни.

Должны быть сохранены прямые выборы глав местного самоуправления гражданами.

Сильное местное самоуправление способно остановить становящееся смертельным стремительное запустение России. Без настоящего местного самоуправления развитие страны невозможно.

Все усилия властей должны быть направлены на выравнивание уровня развития всех российских территорий, их максимальное заселение людьми, их экономическое освоение всеми народами России, их переход на максимально самодостаточное развитие.

* * *

Необходимо добиться реального разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Сейчас это разделение является фикцией. Власть в российской бюрократической системе принадлежит коррумпированному чиновнику, который мотивированно не заинтересован в разделении и независимости властей.

Реальное, гарантированное судом, разделение властей – одна из первостепенных и жизненно важных мер по борьбе с коррупцией, фактически уничтожившей государство в России.

Для этого необходимо изменить всю систему отношений законодательной, исполнительной и судебной властей.

Необходимо существенное сокращение полномочий президента России, который в настоящее время является практически бесконтрольным единоличным органом власти, подменяющим собой целые государственные институты. Полномочия президента России близки сегодня к диктаторским и самодержавным. Это рождает произвол и грубые управленческие ошибки, которые в силу сложившейся конструкции государства не может страховать и предотвращать ни один государственный институт.

Возможность для занятия гражданином должности президента России должна быть ограничена двумя сроками: и подряд, и с перерывом, без каких-либо иных вариантов правоприменения.

России необходимо значительное усиление законодательной и представительной властей на всех уровнях. Собрания депутатов всех уровней должны стать не только местом для дискуссий, но и местом принятия реальных стратегических и конкретных решений представителями народа в интересах народа. Законодательным и представительным органам государственной власти и местного самоуправления должна быть напрямую подконтрольна вся политически значимая часть кадровой политики всех без исключения органов исполнительной власти.

Государственная Дума России должна получить право утверждать кандидатуры на должности председателя правительства России, всех заместителей председателя правительства, всех министров правительства, всех руководителей государственных агентств и государственных корпораций, в том числе право самостоятельно предлагать кандидатов на эти посты.

Возможности и основания роспуска президентом РФ Государственной Думы РФ должны быть существенно сокращены.

Правительство России таким образом будет полностью ответственным перед парламентом, а через него – перед народом, перед обществом.

России необходим ответственный перед гражданами, сильный и защищенный от любого давления исполнительной власти и бизнеса парламент, представляющий в первую очередь граждан России и ее регионы.

В обеих палатах Федерального Собрания должны работать депутаты, избранные в регионах прямым голосованием граждан.

Возможен вариант, когда члены Совета Федерации от региона определяются тайным голосованием депутатов законодательного и всех представительных органов местного самоуправления (собраний депутатов городов, районов, волостей) в субъекте Федерации. Назначение членов Совета Федерации губернаторами единолично должно быть прекращено.

В результате коррупции в парламенте в России появились законы, отражающие интересы коррумпированных корпораций, интересы бюрократии и прямо противоречащие интересам граждан и общественному благу.

Президентская республика в России выродилась в диктатуру одного лица и группы его приближенных и является сегодня не институтом государственной власти, а инструментом формирования лично лояльной первому лицу государства бюрократии. Эта модель управления показала не только свою управленческую неэффективность, но и опасность для страны.

Российской государственной системе необходимо принять в себя основные элементы европейской парламентской демократии – наиболее успешного в современном мире способа государственного управления и обеспечения высокого уровня жизни граждан.

Подконтрольное обществу российское государство должно в первую очередь обеспечивать благосостояние регионов и основанное на нем благополучие граждан.

Опоры свободы и справедливости

России необходима политическая свобода.

Современное государство может быть создано в России только в том случае, если в его основу будут заложены институты свободы.

В настоящее время все эти фундаментальные государственные и общественные институты имитируются действующей властью и не имеют ничего общего с подлинно свободными.

Конституцией России гарантированы, но на практике никак не обеспечены свобода слова, свобода распространения информации, свобода средств массовой информации, идеологическое и политическое многообразие, многопартийность, которые неразрывно связаны между собой.

Принадлежащие государству средства массовой информации превращены в средства массовой дезинформации, средства агитации и пропаганды, политического пиара, манипулирования общественным мнением и политического зомбирования граждан.

Фактически возвращена политическая цензура, ставшая обычной практикой не только для государственных, но и для многих частных средств массовой информации.

Именно в условиях несвободных, зависимых от действующих властей и политического большинства средств массовой информации, практической невозможности создания политически значимых независимых от государства общероссийских СМИ, в первую очередь телевидения, возможны нечестные и несвободные выборы.

Гарантии свободы слова и свободы массовой информации должны включать в себя ужесточение уголовного наказания за давление на журналистов и средства массовой информации, запрет на занятие государственных и муниципальных должностей лицами, вина которых в давлении на журналистов и СМИ была установлена судом.

Необходимо ввести полный запрет на бюджетное финансирование государственных средств массовой информации, кроме официальных бюллетеней правовых актов.

Бюджетная поддержка на постоянной основе может оказываться только муниципальным средствам массовой информации, а всем иным СМИ – только на конкурсной основе.

Необходимо создание общедоступного и защищенного от давления государственной власти федерального канала общественного телевидения.

Категорически недопустимы любые попытки ограничения свободы доступа в интернет, ставший для миллионов граждан единственной альтернативой в получении доступа к информации.

Отказ от предоставления информации журналистам должен быть предметом для административного взыскания, а отказ от предоставления информации журналистам, который привел к тяжким последствиям для здоровья и жизни граждан – уголовным преступлением.

Независимые средства массовой информации необходимы для общественного контроля за действиями государственных и муниципальных органов всех уровней, организаций, должностных лиц, в том числе в правоохранительной и судебной системе, для борьбы с коррупцией.

России необходимо гарантировать свободу слова и свободу массовой информации как условие знания народом правды и условия народного контроля за всеми властями.

* * *

В созданной атмосфере политической нетерпимости к инакомыслию деятельность оппозиционных политических партий стала сферой неблагоприятной самореализации, связанной с рисками для карьеры, благосостояния, иногда – здоровья и жизни.

Сегодня в России безопасна только та политическая деятельность, которая ведется в интересах и в составе группировки партии правящего большинства.

На создание и государственную регистрацию новых политических партий фактически наложено негласное табу. Действующие в легальном поле партии политически и экономически ограничены жесткими рамками сложившейся политической системы. Любая политическая партия в России может быть сегодня ликвидирована по политической прихоти властей.

Партийно-политическая система России в ее нынешнем виде полностью не соответствует европейским нормам деятельности политических партий.

Избирательная система государства как система свободного и законного формирования органов государственной власти и местного самоуправления в России отсутствует. Она сознательно разрушена как независимый от властей механизм смены политического класса на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления по воле большинства граждан, так как именно возможность смены власти на выборах страшит действующую власть.

Огромное число норм российского избирательного права созданы только для того, чтобы сделать практически невозможным участие в выборах оппонентов действующей власти.

Абсолютное большинство юридических барьеров на пути партий и кандидатов к выборам, внедренных в российское законодательство в первом десятилетии ХХI века, не имеют никакого отношения к свободе и демократии, политическим правам граждан, существу цивилизованного избирательного процесса и являются сознательной диверсией против оппозиции и той части общества, интересы которого она представляет.

В итоге выборы превращены в циничный фарс, не имеющий отношения к свободному волеизъявлению граждан.

Так называемые «официальные результаты выборов» стали политической дубинкой, которую держат федеральные власти над головами глав регионов и муниципалитетов при оценке их личной преданности правящей группе.

Это является одним из основных мотивов при фальсификации итогов голосования на региональном и муниципальном уровнях.

Создано множество циничных способов принуждения граждан к морально неприемлемому для них голосованию, в частности, манипулирование бюджетным финансированием территорий и организаций, угрозы утраты рабочих мест, давление на родных и близких, что вызвало массовый рост настроений отвращения к выборам как политическому институту.

При этом сами выборы стали результатом насильственных массовых манипуляций общественным мнением, полем применения незаконных способов ведения избирательных кампаний, выходящих не только за рамки Закона, но и за рамки морали, поводом для изощренной дискредитации любых оппонентов действующей власти.

Многие достойные представители граждан отказываются от участия в таких выборах. Это сказывается на качестве кандидатов на все выборные должности. Сегодня выход на выборы для честного, не зависимого от властей, человека означает риски быть незаслуженно оскорбленным и оклеветанным без шансов защитить свое честное имя в суде.

Система избирательных комиссий совершенно не приспособлена для борьбы с нарушениями законодательства на выборах. Избирательные комиссии либо непосредственно участвуют в нарушении Закона, либо оказываются не в состоянии ему противостоять.

Избранные на нечестных и несвободных выборах органы государственной власти и местного самоуправления нелегитимны в глазах граждан, не обладают общественным уважением и политическим авторитетом.

Сформированное таким образом государство юридически незаконно и политически опасно для общества. Оно неконкурентоспособно и в ближайшей исторической перспективе нежизнеспособно.

Граждане России смогут поставить власть под свой контроль только при условии принципиальных изменений избирательной системы России, которые сделают возможным мирную демократическую смену власти в стране.

Первоочередные меры по реформе избирательной системы России должны включать в себя: уведомительную регистрацию политических партий, полный запрет на участие в работе избирательных комиссий всех уровней для государственных и муниципальных служащих (кроме членов комиссий, работающих на постоянной основе), бесспорное право всех политических партий на представительство в избирательных комиссиях всех уровней, начиная с Центральной избирательной комиссии РФ, вне зависимости от присутствия представителей партии в органах государственной власти и местного самоуправления, свободное участие всех общественных объединений граждан в контроле за выборами, полную отмену сбора подписей граждан как условия выхода партий и кандидатов на выборы любого уровня и переход на заявительную регистрацию кандидатов, снижение проходного барьера для списков политических партий на выборах всех уровней до 3%, резкое усиление санкций по статьям Уголовного кодекса РФ, карающих за: нарушение избирательных прав граждан, недобросовестную предвыборную агитацию, вмешательство в работу избирательных комиссий и фальсификацию результатов голосования, включая повышение верхнего предела санкции за эти преступления до 10 лет лишения свободы, штрафов в минимальном размере от 1 млн. руб., введение для таких лиц длительных запретов на занятие государственных и муниципальных должностей и длительное ограничение пассивного избирательного права (права быть избранным).

Вся политическая система российского государства должна быть изменена таким образом, чтобы сделать возможным демократическую смену властей на законных, свободных и честных выборах по воле большинства избирателей.

Обязательной частью реформы политической системы страны должно стать безусловное обеспечение права граждан на свободу собраний, шествий и митингов. Без свободы выражения общественного мнения в публичной форме демократия невозможна. Уведомительный порядок проведения мирных собраний, шествий и митингов должен неукоснительно исполняться, воспрепятствование со стороны должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления этому конституционному праву граждан должно стать уголовно наказуемым деянием.

 

* * *

Должны принципиально измениться условия деятельности негосударственных некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений граждан.

Контроль за их деятельностью со стороны государства должен быть ограничен уведомительным порядком государственной регистрации, а также предоставлением необременительных по оформлению публичных содержательных и финансовых отчетов.

Общественно значимые гражданские инициативы должны приветствоваться и поддерживаться государством через инструменты максимального благоприятствования деятельности некоммерческих организаций: льготный режим государственной регистрации, льготное налогообложение, льготное (или безвозмездное) пользование государственным и муниципальным имуществом, в том числе помещениями, содействие частной и корпоративной благотворительности, бюджетная поддержка на конкурсной основе.

Основным принципом взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций с органами государственной власти и местного самоуправления должен стать принцип социального партнерства.

Деятельность негосударственных некоммерческих организаций, в том числе исполняющих функции общественного контроля за органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями должна стать главным инструментом общественного участия в делах государства, в том числе в сферах обороны и безопасности.

Негосударственные некоммерческие организации должны в обязательном порядке привлекаться органами государственной власти и местного самоуправления к выработке решений во всех сферах жизни, включая разработку правовых актов всех уровней, принятие федеральных, региональных и местных целевых программ, оценка деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

* * *

В России фактически разрушен светский принцип государства, не соблюдаются конституционные требования свободы совести и свободы вероисповедания.

Происходит масштабная принудительная клерикализация многих сфер государственной и общественной жизни, сращивание публичных институтов светской государственной власти и одной из действующих конфессий – Русской Православной Церкви, фактически занявшей нишу государственной религии, что запрещено Конституцией, приносит объективный вред как государству, так и Церкви. Показная воцерковленность стала частью якобы государственного стиля поведения руководителей.

Разрушаются светские принципы государственного образования, происходит недопустимое для светского государства фактически принудительное раннее воцерковление детей – несовершеннолетних граждан, личность которых еще не готова к столь важному выбору в частной жизни, как выбор вероисповедания. Это выглядит попытками административного пополнения приходов Церкви в ее идеологических и экономических интересах за счет наиболее зависимых от государства и подверженных влиянию старших людей юных граждан. Происходит вмешательство Церкви как в государственную образовательную систему, так и в частную жизнь семьи.

В общеобразовательной школе возможно преподавание исключительно основ мировых религий как составной части истории мировой культуры, причем только светскими учителями. Допуск представителей религиозных конфессий в общеобразовательные школы для преподавательской деятельности должен быть исключен.

Сращивание государства и Церкви становится по существу политическим союзом, при котором государство всячески содействует росту материального благосостояния Церкви, в том числе прямо лоббирует ее интересы при решении множества имущественных вопросов, а Церковь освящает практически все действия государства, ведя по существу охранительную по отношению к существующему режиму публичную политику, вмешивается в вопросы светской власти и общественной жизни, пытается создавать регламенты общественного поведения для невоцерковленных лиц.

Гарантированное Конституцией выражение атеистических взглядов гражданина стало в России нежелательным и практически опасным.

Необходимо вернуть российскому государству де факто его светский характер, на деле гарантировать равенство всех конфессий перед Законом, исключить вмешательство Церкви в вопросы светского государственного образования, гарантировать, что вопросы вероисповедания в России являются исключительно вопросами частной жизни граждан, не подлежащими чьему бы то ни было вмешательству.

Это будет способствовать не только возвращению государства в светские устои, но и принесет пользу всем без исключения религиозным конфессиям, действующим в России.

Фундаменты права

России необходимо верховенство права.

В нашей стране испытывают системный кризис все правоохранительные и судебные механизмы обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления стали для миллионов людей хождением по мукам, в процессе которого гражданин подвергается унижениям и оскорблениям, а по существу его обращения в большинстве случаев либо не принимается никаких решений, либо принимаются формальные решения, не отвечающие чаяниям человека.

Государство не служит гражданам, воспринимает их как обременительное отягощение, создало юридически глубоко эшелонированную систему обороны чиновника от просителя, унизительную для гражданина и губительную для государства.

Органы государственной власти и местного самоуправления превратились в некую самоценность, благополучному существованию которой мешают только граждане, требующие реализации своих прав.

Фактически не действуют, но должны быть установлены Законом и защищены судом безусловные гарантии возмещения гражданину материального и морального ущерба от нарушающих его интересы и права действий (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц.

Самым мощным политическим классом в России является сегодня бюрократия – неподконтрольная ни закону, ни гражданину.

* * *

Ситуация повсеместного бесправия граждан стала возможной в условиях кризиса основного правозащитного института государства – суда.

Судебная система России по всем ключевым вопросам своей деятельности зависима от исполнительной власти, политически ориентирована на нее, управляема государством и манипулируема им.

Принижено значение Конституционного Суда РФ, в деятельности которого появились вопросы умолчания и невмешательства.

Суд в России не стал главным местом защиты прав рядового гражданина.

Не обеспечен принцип равенства граждан перед законом и судом.

Авторитет судебной власти подорван заказными судебными решениями, коррупцией и процессуальным иезуитством, преодоление которого является непосильным для рядового гражданина, не обладающего достаточными правовыми знаниями. Гарантии состязательности и равноправия сторон в большинстве случаем существуют только в процессуальных кодексах.

Люди в массе своей боятся обратиться в суды и не доверяют им.

Доступ граждан к правосудию не обеспечивается качеством кадрового состава судов, доступностью бесплатных юридических услуг, прозрачностью судебного процесса, правовой защитой адвокатской деятельности.

Правовой надзор за деятельностью судов практически отсутствует.

Суды в России оказались фактически неподконтрольны обществу.

В очень немногих случаях прокуратура выходит в суд в интересах неограниченного круга лиц (всех граждан), все реже обратившийся в орган прокуратуры гражданин получает поддержку в судебном процессе в защиту своих интересов и прав инструментами прокурорского реагирования.

Низкое качество судебного производства приводит к принятию неправосудных решений, а в случаях коррупции между следствием и судом в сфере уголовного права виновные уходят от ответственности, невиновные подвергаются наказаниям. Это дискредитирует и Закон, и государство.

Условия содержания граждан России в местах лишения свободы остаются в массовых случаях нечеловеческими со всех точек зрения. Лишение свободы в России является по умолчанию угрозой здоровью и жизни человека.

Презумпция невиновности гражданина утрачена как безусловная ценность судебной и правоохранительной системы России.

Система судов присяжных находится в сильнейшем кризисе, ставящем под сомнение ее дееспособность и по существу само ее существование, она планомерно выдавливается из судебного поля самими профессиональными судебными органами, не заинтересованными в прямом участии граждан в отправлении правосудия и обеспечении реальной состязательности в судебном процессе.

Институт мировых судов, призванных вершить правосудие в самых распространенных конфликтах, не обеспечен достаточными ресурсами для своей деятельности, нормальными условиями труда, качественными кадрами.

Создание независимых органов следствия начато, но не доведено до конца. Разделение функций следствия, прокуратуры и полиции не завершено, нет ясности по многим вопросам подведомственности следствия. Это приводит к случаям отказа от ведения следствия.

Следственный комитет и его подразделения остаются в зависимости от властей, нуждаются в защите от политического давления, испытывают сильные рабочие перегрузки и острый кадровый голод (при отсутствии свободных штатных единиц).

Реформа системы органов внутренних дел с переименованием милиции в полицию не привела (и не могла привести) ни к каким качественным изменениям в сфере защиты прав граждан. Процедура переаттестации сотрудников милиции превратилась в процедуру увольнения нелояльных начальству и волну массового сокращения штатов. Принципы деятельности ведомства остались прежними. Престиж работника органов внутренних дел утрачен.

В создавшейся ситуации во многих случаях единственным шансом для восстановления законности и справедливости в отношении гражданина являются европейские институты правосудия, то есть международные гарантии защиты прав и свобод.

По многим причинам обращение в Европейский Суд по правам человека посильно не для всех граждан, а процедура принятия решения судом растягивается на годы. Но даже в этой ситуации российские государственные органы предпринимают попытки ограничить право граждан России на обращение в Европейский Суд, чтобы оставить их один на один с российской судебной системой и главным нарушителем их прав – российской государственной властью, недобросовестным чиновником.

Для установления безусловных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина необходимо: установить формы общественного контроля за процедурой назначения президентом РФ федеральных судей, усилить возможности влияния на оценку действующих судей квалификационных коллегий судей, ограничить срок полномочий председателей судов и гарантировать их сменяемость, расширить возможности прокуратуры для обращения в суд в интересах граждан, ввести руководителей структур следственного комитета в перечень должностей, для назначения на которые требуется согласование законодательных органов государственной власти Федерации и субъектов Федерации, усилить правовую защищенность адвокатов, создать эффективную систему гарантированной бесплатной юридической помощи гражданам, полностью гарантировать незыблемость доступа граждан России к международным правовым институтам.

Гражданам должно быть предоставлено право оспаривания в суде любых действий (бездействия) и решений органов государственной власти и местного самоуправления, освободив их от необходимости доказательства факта, что эти  действия (бездействия) и решения нарушили их личные права. Любой гражданин должен получить бесспорное право обжаловать любые действия и решения властей, действующие в отношении всех граждан.

Уполномоченным по правам человека и уполномоченным по правам ребенка на уровне Федерации и субъектов Федерации необходимо предоставить все полноценные процессуальные права в вопросах защиты прав и свобод граждан в судах всех уровней – как в гражданском, так и в уголовном производстве, в том числе право вступления в судебный процесс по собственной инициативе на любой его стадии.

В основе работы всех судов должен лежать принцип равенства всех граждан перед законом и судом, неисполнение которого привело к утрате авторитета всей судебной системы России.

Необходимо законодательно прописать и защитить все формы самозащиты гражданами своих политических, социальных и экономических прав.

Очевидная политическая зависимость Конституционного Суда РФ от высших должностных лиц государства должна стать предметом дискуссии в судейском сообществе и после демократического избрания высших федеральных органов государственной власти – в Федеральном Собрании РФ с участием законно избранного президента РФ.

Политическая независимость Конституционного Суда РФ должна быть гарантирована и неприкосновенна.

 

* * *

В России оказалась разрушена вся система охраны достоинства личности, обеспечения личной неприкосновенности граждан и неприкосновенности частной жизни.

При существующем законодательном запрете на политический сыск повсеместно распространена политически мотивированная деятельность органов государственной безопасности, нацеленная на инакомыслящих, представителей политической оппозиции, общественно активных граждан.

Органы государственной безопасности являются по существу теневыми участниками политического процесса, формируют заказные политические дела, инициируют политически мотивированные следственные и судебные процессы.

При этом они очевидно недостаточно успешны в сфере борьбы с терроризмом, коррупцией, преступными видами экономической деятельности, фашистскими группировками. Спецслужбы охраняют конкретных временных носителей государственной власти, но не чистоту государственных институтов.

Эффективная система государственной безопасности будет построена в России только при полной деполитизации деятельности Федеральной службы безопасности, прекращении всей ее незаконной практики.

Суды, прокуратура, следственный комитет, полиция, служба государственной безопасности должны быть поставлены на службу гражданину, закону и обществу.

Российское государство должно в полной мере стать правовым.

Без этого оно не сможет быть современным, а страна – успешной.

Экономика труда и конкуренции

 

России необходима свободная рыночная экономика.

В нашей стране до сих пор не обеспечены условия для экономически успешной деятельности десятков миллионов граждан, собственников, работников и работодателей.

Экономическая система России остается наркотически зависимой от добычи и экспорта нефти и газа. В России не создана развитая индустриальная экономика, система материального производства в реальном секторе находится на периферии государственной экономической политики.

Все основные отрасли индустриального производства – металлургия, металлообработка, энергетика, машиностроение, станкостроение, электроника и электротехника, самолетостроение, судостроение, производство средств наземного транспорта – испытывают системный кризис и находятся в упадке.

Изношены, амортизированы и устарели основные фонды большинства материальных производств. Технологическое состояние России является в полном смысле слова катастрофическим.

Результатом этого стали постоянные техногенные катастрофы и аварии, приведшие к многочисленным человеческим жертвам. Российское общество платит самую высокую цену за технологический развал страны.

Результатом отсутствия промышленной политики и технологий стало отсутствие в России самодостаточной экономической системы. Страна стала импортером большинства экономически значимых предметов материального производства, подпитывает своими денежными средствами, в том числе средствами государственного резерва, экономики других стран.

Средства технического прогресса приходят в Россию из-за рубежа, тысячи лучших умов страны ежегодно покидают ее пределы в поисках приложения своих способностей и талантов, становясь достойными гражданами других государств – тех, где уважаем талант и труд.

В России по существу отсутствует аграрно-промышленная политика. Сельское хозяйство развивается полностью бессистемно, лишено доступных финансовых ресурсов, кадров, инфраструктуры и цивилизованных рынков сбыта, ввергнуто в стихию криминального рынка. Крестьянство как экономическое сословие брошено на произвол судьбы.

Частный собственник на земле, способный обеспечить страну конкурентоспособными продуктами питания, лишен нормальной возможности для самой производственной деятельности, для обработки ее первичной продукции, для сбыта пригодного для употребления продукта на рынке.

Продуктовый рынок России практически полностью отдан в заложники импорту.

До сих пор остается нерешенным основной вопрос аграрной политики – вопрос о земле. Криминальная приватизация земли в 1990-х сменилась криминальным переделом земли в 2000-х, сутью которых был и остается выкуп земельных паев с целью перепродажи.

Уход советской системы хозяйствования на земле не привел к созданию новых условий для экономически успешной деятельности сельского производителя. В России утрачивается сама культура сельского производства.

Практически разрушена система профессионального технического образования (начального, среднего и высшего) в сфере промышленности и сельского хозяйства, система промышленных научно-исследовательских институтов, система внедрения изобретений и открытий в промышленное производство.

Условия работы малого и среднего бизнеса – самой распространенной в цивилизованных странах формы свободной экономической деятельности – ухудшаются едва ли не ежегодно. Неразумная налоговая система стимулирует либо уход малого предпринимательства в тень, либо его самоликвидацию и переход в полностью зависимую от крупного бизнеса или государства категорию наемных работников с ограниченным доходом.

До сих пор не утвержден механизм компенсации уничтоженных государством в 1991-1992 годах сбережений граждан.

Государство всеми своими действиями способствует сокращению в России числа самодостаточных участников экономической деятельности, способных обеспечить свои собственные доходы и создать дополнительные рабочие места. Власть увеличивает число экономически зависимых от себя иждивенцев и тут же начинает цинично манипулировать ими в политическом процессе.

Налоговая система в России оторвана от реалий экономической деятельности, губительна для бизнеса и неэффективна для государства.

Российское государство в целом очень дорого для налогоплательщиков, потому что оно непрозрачно, коррумпировано и не ориентировано на интересы граждан. Российские власти отказываются понимать, что работают на средства налогоплательщиков, которые выступают по отношению к ним коллективным работодателем. Это резко снижает мотивацию при уплате налогов.

Власти России не хотят видеть в стране самостоятельный и ответственный средний класс, экономические, социальные и политические интересы которого должны влиять на весь политический строй государства.

Экономическая система России должна быть ориентирована на производителя товаров и услуг, налогоплательщика, гражданина.

* * *

Право собственности в России до сих пор беззащитно перед произволом.

Собственность любого предпринимателя, любого гражданина может быть утрачена им в любой момент в результате рейдерского захвата, мошенничества, угроз и насилия, в том числе с помощью коррумпированного чиновника, преступного сотрудника силовой структуры иди ставшего орудием преступления коррумпированного судьи.

Государство сознательно вырастило одну из главных бед российской экономики – монопольные производства, вышедшие за рамки государственного контроля и логики рынка, постоянно вступающие в ценовые сговоры, диктующие неестественное ценообразование и разрушающие сами основы конкуренции на рынке товаров и услуг.

Частная собственность не является защищаемой российским государством общественной ценностью.

Раздав в 1990-е годы огромные доли государственной собственности по схемам залоговых аукционов, российское государство девальвировало само понятие частной собственности как имущества, заработанного честным трудом.

При этом собственники, утратившие свое имущество в результате большевистского произвола после 1917 года, не получили ни отнятое имущество, ни материальную компенсацию за него. Постсоветское российское государство зафиксировало свое криминальное право отнимать всё, что ему захочется, у кого угодно.

Любое состояние в России – от самого малого до самого крупного – не защищено Законом и судом, вся система регулирования отношений в сфере собственности держится на произволе и насилии – государственном либо корпоративном, но обеспеченном государственным ресурсом. Чрезвычайно высока доля неправосудных решений в системе арбитражных судов, нередко принимающих решения в интересах рейдера или государственного монополиста.

Арбитражные суды (особенно апелляционные и кассационные, но часто и региональные) для многих участников экономической деятельности территориально недоступны, находятся на расстоянии тысяч километров от места деятельности предпринимателя, по этой причине многие нарушения закона в сфере хозяйственной деятельности вообще не доходят до судебного разбирательства.

В стране до сих пор не созданы качественные, экономически адекватные задачам рыночной экономики банковская и страховая системы, основанные на принципах оказания качественных услуг и конкуренции.

Уровень цен в России не является рыночным показателем, это показатель степени монополизма в экономике и уровня административного принуждения и коррупции в экономической сфере жизни.

Результатом монопольного раскручивания цен и неэффективной налоговой системы становится инфляция – главный бич производства и доходов граждан.

В такой ситуации условия для цивилизованных инвестиций в национальную экономику России отсутствуют. Вопрос о защите инвестиций в России стал вопросом о поиске государственного или напрямую криминального прикрытия для бизнеса.

Это порождает массовое бегство капитала из страны, причем в этот процесс вовлечены компании с государственным участием. Доходность вложений капиталов в оффшоры превышает доходность вложений капиталов внутри страны, что прямо подталкивает вывод капиталов заграницу.

* * *

В нашей стране остается не решенной для миллионов людей жилищная проблема и проблема частного землевладения.

Жилищный кодекс РФ фактически возложил на граждан все финансовые долги и неисполненные властями обязательства нескольких десятилетий.

Ипотека остается недоступной для подавляющего большинства граждан страны в пожизненной перспективе.

Жилищный кодекс РФ должен быть переработан с учетом драматического и трагического опыта его реализации в течение всех лет после его введения в действие, должен стать реальной правовой защитой граждан в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Должны быть изменены стандарты оказания гражданам государственной помощи по оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от уровня доходов. Планка компенсации расходов на жилье и коммунальные услуги должна гарантировать отсутствие роста уровня бедности при полной оплате жилищно-коммунальных услуг гражданами.

Экономические условия ипотечной политики должны быть существенно смягчены. Государственное регулирование ипотеки должно привести к нивелированию последствий примитивного банковского подхода к ипотечному кредитованию. Ипотека должна быть доступна не менее чем четверти граждан России.

Один из основных способом решения жилищной проблемы в России должно стать бесплатное выделение земли для массового жилищного строительства на льготных условиях, при условии создания за счет государства необходимой инженерной инфраструктуры, в том числе автомобильных дорог.

Кроме прямых социальных выгод, эта мера приведет к оживлению национальной экономики, созданию новых рабочих мест, наполнению бюджетов всех уровней. Она способна создать в России массовый класс ответственных собственников – основу среднего класса.

В России до сих пор не существует цивилизованного земельного рынка, правила которого ясны и доступны, а участники которого достаточно защищены законом.

Между тем эффективный земельный собственник – это один из основных участников экономический и социальной жизни.

Развитый и защищенный рынок земли откроет возможности для успешной экономической деятельности миллионов людей, деловой активности в целом, принесет стабильные доходы в региональные и местные бюджеты, будет способствовать заселению и освоению земель.

Земельный кодекс РФ необходимо привести в соответствие с интересами цивилизованных ответственных землевладельцев, сделав все процедуры учета и продажи земли доступными и прозрачными для граждан.

Одной из немногих посильных возможностей поддержки удовлетворительного уровня питания жителей России до сих пор являются дачные участки. Они позволяет улучшить уровень и качество жизни десятков миллионов семей. При этом вся полнота ответственности за условия деятельности садоводческих товариществ, обеспечение их инженерной инфраструктурой и обеспечение безопасности проживания в них полностью возложена на сами товарищества. Государство не оказывает им в социально значимой деятельности никакой существенной помощи, особенно в отношениях с монополистами в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Необходима государственная программа поддержки инфраструктуры садоводческих товариществ и включение их территорий в зону постоянного внимания полиции общественной безопасности.

* * *

Основы трудовой деятельности людей наемного труда не способствуют ни интересам экономического развития, ни социальной защите работников, в первую очередь бюджетной сферы.

Избыточное налогообложение фонда оплаты труда выводит значительную часть доходов предприятий рыночной экономики в тень, за пределы трудового права. Это сразу сказывается и на уровне защиты трудовых прав граждан, и на пенсионных накоплениях граждан, и на бюджетной обеспеченности территорий.

Изощренные реформы системы оплаты труда работников бюджетной сферы привели к полному извращению системы и отрыву ее от реального содержания трудового процесса.

Главной фактической целью бюджетодержателя стала минимизация заработных плат бюджетников через создание целого ряда искусственных критериев начисления оплаты труда. Эта система на глазах разрушает здравоохранение, образование, культуру и социальное обслуживание, вынуждает людей к постоянным переработкам ради охранения ранее достигнутого уровня доходов.

Необходимо запретить регионам понижать уровень расчетной величины оплаты труда для работников бюджетной сферы ниже общероссийского минимального размера оплаты труда.

Необходимо законодательное повышение минимального размера оплаты труда до уровня реального прожиточного минимума. Это необходимо для ликвидации нищеты и, кроме того, будет способствовать выводу части заработных плат из теневого оборота.

Единственный реальный инструмент массовой защиты трудовых прав граждан – профессиональные союзы – подверглись показательному огосударствлению, стали пристяжным ремнем партии политического большинства, ее послушным ассистентом в системе погашения массового недовольства граждан, имитацией реального профсоюзного движения.

Фактически поле профсоюзной деятельности монополизировано точно так же, как и поле политической деятельности.

Для обеспечения гарантий прав граждан на объединение в профсоюзы и доступ к профсоюзной защите трудовых прав необходима поддержка конкуренции в профсоюзном движении, государственные гарантии равенства всех профсоюзных организаций.

* * *

В России построена система коррумпированного симбиоза криминального псевдогосударственного и корпоративного капитализма, в которой нет места уважающему права собственности гражданину и ответственному работнику немного труда.

Движущими силами этой экономической системы являются коррупция и воровство.

России жизненно необходима новая экономическая политика, основанная на приоритетах развития наукоемких технологий, несырьевой промышленности и сельского хозяйства, защиты прав собственности, смягчении налоговой системы, ограничении произвола государственных органов в отношении участников экономической жизни, стимулировании доходов граждан, борьбе с коррупцией.

В общенациональных интересах необходимо: жестко разделить бизнес и власть, законодательно запретить государственным и муниципальным служащим и приравненным к ним должностным лицам входить в любые органы управления коммерческих предприятий, ввести для государственных и муниципальных служащих не только декларации о доходах, но и обязательные ежегодные декларации об имуществе и расходах, легитимировать собственность, полученную в 1990-х годах с помощью залоговых аукционов и иными недобросовестными способами, через введение крупных компенсационных налогов и объявить обществу, на что эти средства будут израсходованы, радикально снизить налоги на малый и средний бизнес, ужесточить антимонопольное законодательство и защитить конкуренцию как благоприятную рыночную среду, привести в порядок земельный учет и создать цивилизованный рынок земли.

Вместо экономики трубы должна быть создана экономика реального сектора, основанная на научных и технических достижениях индустриального и постиндустриального общества.

Вместо экономической системы роста благосостояния меньшинства через насилие над большинством должна быть построена экономическая система благоприятных условий для роста благосостояния большинства честных собственников, работодателей и наемных работников.

Все эти меры должны привести к сокращению недопустимо высокого для России разрыва в доходах наиболее состоятельных и наименее состоятельных граждан, что снизит критично высокий уровень социальной нетерпимости в обществе.

Эффективная борьба с коррупцией должна состоять в принятии универсального комплекса правовых мер, среди которых, наряду с обязательной ежегодной декларацией о расходах для государственных и муниципальных служащих, депутатов государственных органов законодательной власти, должно быть введено обложение специальной ставкой подоходного налога всего незаконно полученного имущества, в том числе находящегося у родственников, тюремное заключение сроком до 20 лет и пожизненный запрет на занятие государственных и муниципальных должностей, в том числе выборных.

Должно быть установлено тесное взаимодействие с европейскими и мировыми организациями по борьбе с коррупцией, чтобы нахождению и аресту подлежало имущество и денежные средства коррупционера не только в России, но и за ее пределами. Коррупционеры должны быть лишены правовой возможности спасать свои незаконные доходы за пределами страны.

Это потребует реформы всего российского антикоррупционного законодательства и приведения его в соответствие с европейскими стандартами, чему нет альтернативы.

Необходимо самым жестким образом бороться с теневой экономикой. Как правило, за теневыми экономическими потоками стоят коррумпированные чиновники. Теневая экономика выводит за границы правового поля товарные и финансовые потоки, рабочие места, лишает бюджеты всех уровней очень значительных налоговых поступлений, толкает вовлеченных в этот сектор экономики предпринимателей на прямые преступления.

Теневая экономика безнравственна, она разлагает как бизнес, так и государство.

Лучший способ борьбы с теневой экономикой – это смягчение налогов и упрощение их администрирования, борьба с коррупцией, обеспечение гарантий прав собственности. Спасти большую часть экономики от теневого навеса можно только таким образом.

Чрезвычайно тяжелое воздействие на экономическое состояние страны оказывает несвобода ее политических институтов. Демократия, неотъемлемой частью которой являются права и свободы граждан, – это обязательное условие для создания конкурентной экономики. Несвободные граждане не могут создать сильную, устойчивую и конкурентную современную рыночную экономику, ориентированную на максимальное раскрытие способностей граждан и благосостояние общества.

Человеческое измерение

России необходимо поставить в основу всей государственной политики уважение к человеческому достоинству и самореализации личности.

Народу России необходима социальная политика равенства возможностей.

Одним из самых губительных результатов реформ 1990-х и 2000-х годов стало сильнейшее расслоение общества, формирование расширяющейся пропасти между богатыми и бедными, получившими возможности для успешной жизни и принудительно лишенными их.

Закрепленный в Конституции России принцип социального государства фактически уничтожен сознательными действиями государства.

Это делает государство неэффективным для гражданина и, соответственно, политически неустойчивым. Обездоленный человек не может уважать унизившее его государство.

Реальным результатом государственной социальной политики 1990-х и 2000-х годов стало обезлюдение России.

В результате сокращения социального пространства, уничтожения социальной инфраструктуры всё больше территорий оказываются без жителей – и по причине отсутствия доступных видов экономической деятельности, и по причине отсутствия элементарных условий для жизни. Это касается уже не только сельских территорий, но и тысяч малых городов.

Катастрофическая демографическая ситуация в стране – это в первую очередь результат отсутствия у людей жизненных перспектив, веры в завтрашний день, разумных экономических и карьерных стимулов, условий для семейного благосостояния и – как следствие – утраты воли к жизни, снижения жизненной планки, нежелания «делиться нищетой» с будущими детьми.

Самым ярким примером разрушительной государственной социальной политики в начале XXI века стала т. н. монетизация льгот, которая ограбила миллионы людей, не предложив реальных материальных компенсаций за утраченные льготы. Причем именно это массовое ограбление и было реальной целью реформы.

В России близка демографическая точка невозврата, когда число граждан, способных к рождению детей, будет биологически недостаточно для воспроизводства народа. У народа утрачивается мотивация к продолжению жизни.

Главной логикой государственной социальной политики стала минимизация социальной ответственности государства при отсутствии доступных для большинства граждан способов роста своего благосостояния.

Только сочетание мер государственной поддержки с созданием возможностей успешной экономической деятельности для большинства граждан способно остановить угрожающую самой государственности депопуляцию в России.

Для эффективного оказания государственных услуг гражданам должно быть юридически отменено фактически сохраняющееся крепостное право: возможность получения государственных услуг и возможность реализации социально-экономических прав только по месту государственной регистрации. По существу в России до сих пор действует антиконституционный институт прописки, ставящий граждан в крепостную зависимость от постоянной регистрации по месту жительства.

Необходимо создание единой общероссийской государственной базы данных для оказания гражданам всех без исключения государственных услуг по месту их фактического проживания, а в экстренных ситуациях – по месту фактического нахождения.

Равноправие граждан России должно быть обеспечено гарантиями доступа к государственным услугам вне зависимости от места нахождения гражданина.

Необходимо ввести запрет на взимание с граждан органами государственной власти и местного самоуправления платы за оказание им государственных и муниципальных услуг и предоставление документов. Государственные и муниципальные функции приватизации не подлежат.

Необходимо запретить органам государственной власти и органам местного самоуправления требовать от граждан информацию, которой владеют другие государственные или муниципальные органы. Такая информация должна истребоваться внутри системы органов государственной власти и местного самоуправления с согласия гражданина.

* * *

Для защиты жизни, сохранения (а во многих местах создания) достойных человека условий для материнства и детства России необходима система доступного и качественного здравоохранения с широким пакетом бесплатных, гарантированных государством услуг.

В каждом муниципальном районе в зоне часовой транспортной доступности должны действовать медицинские центры, оказывающие услуги в сфере терапии, хирургии, кардиологии, педиатрии, перинатального дела, включая реанимацию и скорую помощь.

Для врачей, среднего и младшего медицинского персонала должны быть созданы условия высокооплачиваемого труда и гарантии обеспечения жильем.

Необходима разработка отвечающего потребностям лечения стандарта лекарственного обеспечения больниц, позволяющего оказывать гарантированные государством медицинские услуги гражданам бесплатно.

Все региональные медицинские центры (республиканские, краевые и областные больницы) должны иметь статус клинических. Минимальное расстояние между этими центрами должно быть 250 км (не более 4 часов пути наземным медицинским транспортом), при необходимости в рамках одного субъекта Федерации таких центров должно быть несколько, все они должны быть оснащены санитарной авиацией и реанимобилями.

Должна быть сохранена, во многих случаях – восстановлена и защищена сельская медицина: небольшие стационарные поселковые больницы, фельдшерские акушерские пункты (ФАПы) и аптеки при них, кабинеты врачей общей практики. Лишение ФАПов права продажи лекарственных средств с 1 октября 2010 года привело к необходимости для граждан ездить за самыми необходимыми лекарствами за десятки километров.

Все без исключения ФАПы и кабинеты врачей общей практики должны быть оснащены автомобильным транспортом и технологическим пакетом для оказания скорой медицинской помощи, устойчивой стационарной и мобильной связью, бесплатной для абонентов.

Должна быть пересмотрена система страхового финансирования медицинских учреждений. Введение этой системы не сопровождалось созданием условий для конкуренции в этой сфере. Монополизм действующих организаций медицинского страхования, искусственные нормативы покрытия расходов медицинских учреждений привели к непрозрачности управления финансами в медицине, высоким коррупционным издержкам и финансовому голоду учреждений здравоохранения, в итоге – к понижению объемов и снижению качества оказания медицинских услуг.

Решение о сроках лечения пациента может и должен принимать только врач, несущий личную ответственность за здоровье и жизнь человека, а не чиновник, в зависимость от которого попали и специалист, и гражданин.

Медицинские учреждения должны принимать прямое участие в формировании государственного заказа на подготовку в государственных образовательных учреждениях врачей и других специалистов в области здравоохранения.

В стране разрушена государственная система охраны здоровья граждан, нет нормальной диспансеризации населения, позволяющей вовремя заметить нарушения здоровья, разрушена система открытой инфраструктуры физической культуры и массового спорта, который стал доступен только состоятельному классу. Сильнейший кризис переживает система детских спортивных школ и центров.

В России растет самое больное за последние 50 лет поколение. Генетический фонд народа подвергается испытанию болезнями, наркоманией, неадекватным учебным режимом и нагрузками государственной системы образования.

Главным критерием качества работы властей в области здравоохранения должны быть рост продолжительности жизни и снижение смертности.

* * *

Государственная система образования находится в состоянии многолетнего перманентного реформирования, которое по преимуществу принесло ей зло.

Нормативно-подушевое финансирование фонда оплаты труда образовательных учреждений привело к намеренному уничтожению более половины сельских школ, поставило на грань жизни и смерти небольшие школы в поселках и городах, усилило кризис дошкольного образования.

При этом формы отчетности и критерии оценки труда учителей являются издевательскими, унижают достоинство личности учителя.

Введение прямой зависимости уровня оплаты труда учителя как от числа учеников в классе, так и от результатов их аттестации привело к разрушению созидательной атмосферы учительского труда, толкает педагогов на всевозможные ухищрения, чтобы экономически выжить, не лишиться минимальных зарплат.

На учителя фактически возложена вся ответственность не только за уровень знаний, но также и за уровень способностей и возможностей ребенка, что неприемлемо.

Введение единого государственного экзамена не разрушило систему коррупции в образовании, а только изменило ее формы. Результаты ЕГЭ становятся предметом манипулирования и фальсификаций на уровне школ, территорий и целых регионов.

Критерии оценки знаний по ЕГЭ остаются во многих случаях неадекватными задаче, а для гуманитарных учебных дисциплин превращены в бессмыслицу, не имеющую практически никакого отношения к предмету изучения.

Поход за знаниями превращен в гонку за показателями любой ценой.

Происходит форсированное уничтожение учительского сословия, при отсутствии которого школа теряет не только качество образовательного процесса, но утрачивает способность вести воспитательный процесс.

При этом государство не останавливает попытки политической эксплуатации всей государственной системы образования в интересах правящей политической группы, что нарушает все принципы образования.

Школа испытывает приступ примитивной идеологизации в интересах правящей политической группы, фактически введено принудительное прикладное политическое воспитание школьников, в школах процветает идеологическая агитация и пропаганда.

Продолжаются манипуляции с перечнем и содержанием обязательных для изучения предметов в общеобразовательной школе, особенно в старших классах, сутью которых является политизация и коммерциализация образовательного процесса.

Многочисленные попытки переписать учебники истории на века назад, с учетом современной политической конъюнктуры привели к девальвации исторического знания в школах.

Поиск исторических опор и оправданий для правящего режима привел к рецидивам оправдания в учебных пособиях сталинщины, массовых репрессий против народа.

Вопросы актуальной политической истории (с участием действующих политиков) в общеобразовательных школах не должны изучаться вообще, а по специальностям высшего профессионального образования, не связанным с политологией, прикладной политикой и социологией, могут изучаться только факультативно. Предмет оценки знаний ученика и студента не должен зависеть от политической конъюнктуры, от личной гражданской позиции учащегося молодого человека.

Приоритетом российской общеобразовательной школы должны стать современное образование и гражданское воспитание детей, основанное на приоритете знаний, уважения к личности и здоровью человека.

* * *

Автономия российских вузов практически утрачена. Ректоры высших учебных заведений стали техническими исполнителями указаний министерства образования, от которых требуют не столько качественной подготовки специалистов, сколько максимального и форсированного сокращения бесплатных учебных мест, коммерциализации образования, контроля за политической лояльностью студентов, особенно в период избирательных кампаний.

Политика формирования государственного заказа на учебные места в профессиональных образовательных учреждениях оторвана от экономического планирования, от формирования рынка труда.

Система государственного финансирования профессиональных образовательных учреждений – как высших, так и средних – непрозрачна и не учитывает инфраструктурные нужны этих учреждений, не обеспечивает их деятельность в объеме, гарантирующем получение первого бесплатного среднего и высшего образования всем гражданам России.

Минимальный уровень бесплатных учебных мест должен быть установлен законодательно.

Для всех платных учебных мест должна быть введена доступная система государственных образовательных кредитов.

Государственная студенческая стипендия должна составлять не менее 50% от минимального размера оплаты труда.

Российская фундаментальная и прикладная наука бедствуют и пополняют лучшими своими кадрами, своим интеллектом и талантом университеты и научные лаборатории всего мира. Сам престиж научного труда в иерархии общественных ценностей поставлен под сомнение. Ученые бедны, институты и лаборатории не обеспечены достаточными материальными ресурсами, результаты научных исследований в большинстве своем не востребованы в экономике страны (и это также обедняет научные учреждения), многие открытия находят признание и практическое применение за рубежом.

В административном устройстве Российской Академии Наук на первом месте стоит чиновник, а не ученый.

Научная работа в высших учебных заведениях, без которой полноценное высшее образование невозможно, существенно ослаблена.

Система финансирования научной деятельности в России должна быть создана практически заново, отвечать приоритетам как фундаментальной, так и прикладной науки, ориентированной на потребности высокотехнологичных отраслей экономики. Инвестиции бизнеса в научные исследования должны быть полностью выведены из-под налогообложения.

В России необходимо обеспечить статус ученого как главного двигателя прогресса, сделать работу в научной сфере привлекательной для тысяч и тысяч молодых одаренных людей, которые сегодня не идут в науку, чьи таланты сейчас не находят реализации, идеи не воплощаются в открытия и изобретения.

Достаточные инвестиции в научную деятельность являются залогом самостоятельности государства, показателем уровня самореализации граждан.

Защита прав интеллектуальной собственности находится в России в зачаточном стоянии, интеллектуальные достижения тысяч российских граждан становятся жертвой воровства, не пресекаемого государственными институтами. Часто само государство крадет результаты интеллектуального труда граждан. Судебная практика в части защиты прав интеллектуальной собственности противоречива и недостаточна.

Для спасения системы образования в России необходимо осмыслить весь ее путь в 1980-х, 1990-х и 2000-х годах, полностью изолировать образовательный процесс на всех уровнях от политического заказа, ориентировать школы, средние и высшие учебные заведения исключительно на ведение образовательной деятельности, целью которой является обучение и воспитание детей и молодых людей, качественное насыщение рынка труда, и ничего больше.

Экономика системы образования должна гарантировать получение гражданами бесплатного среднего образования на уровне стандарта знаний, умений и навыков, позволяющих выпускникам школ получить бесплатно качественное профессиональное образование, в том числе первое высшее образование.

Любые формы дискриминации статуса государственных и негосударственных образовательных учреждений, умаления прав студентов негосударственных вузов, ограничения доступа к рабочим местам выпускников негосударственных образовательных учреждений, в том числе при поступлению на государственную и муниципальную службу, должны быть запрещены.

Необходимо срочно просчитать все последствия перевода финансируемых из бюджетов всех уровней образовательных учреждений на систему казенных, бюджетных и автономных учреждений, а до этого расчета временно приостановить реализацию Федерального закона № 83-ФЗ – до тех пор, пока на уровне Федерации, регионов и муниципалитетов не будут представлены исчерпывающие расчеты, доказывающие, что эта реформа не приведет к сокращению социальных обязательств государства и не принесет ущерб гражданам.

Без качественной высшей школы и устойчивой науки невозможно построить современное государство, конкурентную экономику, сохранить и развить социальные институты.

* * *

России необходима реанимация государственной политики в сфере культуры и искусства.

Сами культурные основы российского общества находятся под угрозой. Разрушение основ культуры влияет на все без исключения сферы жизни, лишает человека ценностных основ и критериев, приводит к разрушению народа как общности, лишает многих смыслов человеческую жизнь.

Кризис культуры ставит под угрозу цивилизационные основы и государства, и общества.

В современной России в неблагополучном положении находятся все без исключения сферы культуры, за которые несет ответственность государство: библиотеки, музеи, музеи-заповедники, архивы, театры, филармонии, дома культуры, клубы, центры народного творчества, детские школы искусств, музыкальные и художественные школы.

Инфраструктура учреждений культуры выживает на ветшающем запасе XIX и ХХ веков.

Сеть государственных и муниципальных учреждений культуры сокращается, условия работы в них выходят за рамки приемлемого. Значительная часть учреждений культуры существует исключительно за счет подвижничества сотрудников, работающих из чувства долга и ответственности перед культурой, страной и народом.

Культурное пространство России состоит сегодня из очагов, ведущих борьбу за существование.

Проблема заключается не только в хронически недостаточном финансировании и ошибочных методах финансирования, главная проблема – в отсутствии в России современной культурной политики, ориентированной на сохранение и развитие культурного стержня народа.

Формирование этой политики абсолютно необходимо для формирования ценностных основ общества, его этических и эстетических принципов.

Необходима выработка единого федерального стандарта услуг в сфере культуры, который защитит учреждения культуры от массовой ликвидации.

Необходим полный пересмотр финансовых основ деятельности учреждений культуры.

Необходимо внесение современных технических инструментов в деятельность учреждений культуры.

Культура нуждается в адекватной пропаганде и продвижении, доступе к влиятельным информационным ресурсам.

Необходимо обеспечить приоритетный доступ к услугам культуры детей.

Кризис сферы культуры усугубил кризис семьи, духовный и моральный кризис общества.

На уровне органов государственной власти и местного самоуправления необходимо гарантировать поддержку усилий инициативных групп и общественных организаций по сохранению и развитию очагов культуры, продвижению как традиционных, так и новых форм и проектов в сфере культуры.

Задача сохранения культуры неотъемлема от задачи сохранения народа.

* * *

Принципы государственной социальной помощи не имеют никакого отношения к реальному уровню жизни и потребностям человека.

Особенным образом это касается проблем семьи, матери и ребенка.

Для обеспечения социальных прав граждан, решения демографической проблемы недостаточно выплаты материнского капитала. Государство, заинтересованное в сохранении народа, должно разделять с родителями, семьями, опекунами материальную ответственность за обеспечение удовлетворительных условий развития детей.

Совершенно недопустимо резкое падение размера пособия на ребенка после достижения им возраста 1,5 лет, когда федеральное пособие заменяется региональным.

Для одиноких матерей переход на получение пособия от федерального к региональному бюджету означает прямую угрозу голода.

Федеральный бюджет должен компенсировать бюджетам субъектов Федерации поддержание пособия на несовершеннолетнего ребенка на уровне не ниже 50% от минимального размера оплаты труда, а при нетрудоспособности родителей – не ниже минимального размера оплаты труда на каждого ребенка до достижения им полного трудоспособного возраста.

Практически никак не поддержаны одинокие отцы, взявшие на себя ответственность за воспитание детей. Их статус в российском законодательстве беззащитен.

В настоящее время в России массово растет детская бедность, причиной которой является в первую очередь недопустимо низкий уровень материального благосостояния миллионов семей. Доходы бедных семей не позволяют удовлетворить минимальные потребности детства. Российская бедность всё более приобретает детские черты, и в этом скрывается залог будущих общественных катастроф.

Детская бедность напрямую ведет к хроническим проблемам в здоровье детей, проблемам в получении образования, росту детской безнадзорности и преступности, закладывает разрушительные основы имущественного расслоения всего общества.

России необходима государственная защита института семьи и – особенно – всего комплекса гражданских прав ребенка, в том числе на жилье.

Нынешняя система работы государства с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, стимулирует массовое сиротство, что стало опаснейшим общественным явлением.

Необходима коренная перестройка системы материального обеспечения детских садов, кратное увеличение их числа для полной ликвидации очереди в детские сады, увеличение числа детских садов с возможностью круглосуточного пребывания детей – для максимального обеспечения возможностей трудовой занятости родителей, повышения семейного дохода.

Принудительное изъятие ребенка из семьи, разлучение детей и родителей должно стать исключительным решением. Все усилия государства должны быть направлены на упрочение и спасение семьи, преодоление ее кризисов, оказание семье по месту ее жительства всех необходимых услуг, в том числе консультационных.

Детям, оставшимся в силу исключительных обстоятельств без попечения родителей, необходимо всеми усилиями государственных и муниципальных органов находить место не в казенных социальных учреждениях, а в новых семьях, которые должны получать достаточную государственную правовую и экономическую поддержку.

* * *

Миллионы граждан России с тревогой и страхом ждут наступления старости.

Действующая система пенсионного обеспечения позволяет части граждан жить на уровне минимально допустимых социальных стандартов, а значительной части пенсионеров не дает возможностей и для этого.

Пенсия рассчитывается в чрезвычайно низкой доле от заработной платы, фактически от нее не зависит. Система негосударственного пенсионного страхования задушена нормативно-правовым способом, не будучи даже полноценно созданной. Конкуренции в сфере пенсионных накоплений граждан нет, все существенные альтернативы Пенсионному фонду РФ выдавлены с рынка. При этом качество управления пенсионными средствами граждан в Пенсионном фонде РФ не выдерживает критики. Деньги граждан в руках неэффективного государства тают и не приносят доход никому.

Страховая часть пенсионных выплат сознательно минимизирована государством и не обеспечивает потребностей пожилого человека.

Правильная идея накопительной системы пенсионного обеспечения оказалась выхолощена государством и не открыла достаточных возможностей для роста пенсионных накоплений абсолютного большинства граждан.

Для поднятия уровня жизни большинства пенсионеров необходимо создание государственного Фонда старшего поколения, целевым образом формируемого за счет дивидендов государства по принадлежащим ему пакетам акций сырьевых монополий, а также доходы, полученные от приватизации государственных активов. Частью средств этого Фонда должны быть поступления от компенсационного налога на собственность, приобретенную предприятиями в результате залоговых аукционов и иных этически спорных сделок в 1990-е годы.

Необходимо одновременное создание системы досрочного выхода на пенсию и системы материального стимулирования добровольного более позднего выхода на пенсию. Работающие пенсионеры не должны терять никаких преимуществ пенсионного обеспечения.

Необходимо перестроить работу пенсионной системы России в зависимости от положения пенсионеров разных возрастов и разного состояния здоровья, учитывая потребности в медицинской и социальной помощи.

Директивное повышение пенсионного возраста в России без существенного поднятия продолжительности жизни и уровня доходов граждан недопустимо.

Позорно долго решающийся вопрос с обеспечением жильем участников Великой Отечественной войны не исчерпан до сих пор, хотя всё, что обязано незамедлительно сделать государство – это купить жилье тем, кто защитил Родину, выжил на войне и дожил до XXI века, добавив к полному решению жилищного вопроса полный пакет бесплатных медицинских услуг. Промедление государства в этом вопросе является моральным преступлением.

Люди с ограниченными возможностями продолжают оставаться в России без доступа к полноценной жизни. Их духовные, трудовые, культурные и многие другие потребности остаются вне поля зрения государства. Экономика труда людей с ограниченными возможностями не существует, инфраструктура их перемещения в пространстве действует в исключительных случаях, адаптированного для них жилья практически нет.

Система государственного социального обеспечения для людей в трудной жизненной ситуации (дома ребенка, дома инвалидов, дома пенсионеров) остается по сути своего устройства казарменной. Вместо создания возможностей для максимальной интеграции сирот, людей с ограниченным возможностями, одиноких людей преклонного возраста в общество и содействии их социализации государство продолжает развивать систему социальных гетто, проживающим в которых обеспечивается только минимальный стандарт физического существования.

Главной задачей государственной политики в сфере содействия успешной жизни людей с ограниченными возможностями должна быть их интеграция в единое социальное пространство, содействие выстраиванию личных и общественных связей, занятости, полноценной духовной жизни.

Должны быть созданы правовые условия для приема в семьи людей с ограниченными возможностями всех возрастов, не только детей. Ограниченные возможности человека не должны быть синонимом одиночества и забвения.

Ответственность за социальные выплаты компенсационного характера (жертв политических репрессий, жертв и участников ликвидации природных и техногенных катастроф) должны быть ответственностью Федерации, а не регионов.

Система полноценных и уважительных по отношению к человеку социальных обязательств государства будет создана как результат работы конкурентной экономики и ответственного государственного управления всеми государственными ресурсами в интересах человека.

Социальные стандарты должны быть едиными по всей стране.

Спасение среды обитания человека и природы

Ситуация с охраной природы и экологической политикой в России ставит под угрозу здоровье и жизни миллионов граждан.

Благополучие и качество жизни человека недостижимо без здоровой окружающей среды.

В настоящее время охрана окружающей среды продолжает оставаться в нашей стране делом общественных активистов, а не приоритетным направлением государственной политики.

В России ликвидировано специальное государственное природоохранное ведомство, соответственно, фактически отсутствует государственная природоохранная политика. Государственных специалистов по вопросам экологии и охраны природы мало, их права и полномочия мизерны, природоохранная прокуратура фактически бесправна.

Правоприменительная практика по охране природы говорит и о бессилии государства, и о его непосредственном участии в уничтожении природных богатств, ухудшении условий жизни людей.

В России стало обычным делом развитие производств, представляющих собой прямую угрозу экологии природы, здоровью и жизни человека. Экологические стандарты в промышленности и на транспорте либо недопустимо низки, либо намеренно не соблюдаются. При этом государство при расчете режима налогообложения вредных производств не учитывает их затраты на природоохранные и восстановительные мероприятия, что усугубляет ситуацию.

При этом обычной практикой ухода от законных экологических стандартов стала коррупция.

Качество расходования средств, собранных государством с помощью экологических сборов, является очень низким, что снижает авторитет налога в глазах налогоплательщика.

Продолжается варварская вырубка российских лесов. Лесной кодекс РФ решил только одну задачу – приход в леса массы бесконтрольных арендаторов, получивших возможность беспощадной эксплуатации российского лесного наследия. Именно законодательные провалы Лесного кодекса с сознательным уничтожением сложившейся системы охраны лесов привели к повторяющимся катастрофам лесных пожаров. Система контроля за противопожарным состоянием лесных территорий разрушена, достаточной инфраструктуры для эффективного тушения лесных пожаров нет.

Водный кодекс РФ остается декларативным документом, юридическая сила которого практически не применяется: тысячи километров побережий перестали быть общедоступными, акватории многих озер закрыты для общественного пользования. Нарушающая все нормы законодательства незаконная частная собственность лишила миллионы граждан России возможности пользоваться общенародным водным достоянием.

В охраняемой законом прибрежной полосе незаконно, с уничтожением природных богатств, строятся дворцы и усадьбы чиновников, включая первых лиц государства, церковных иерархов, крупнейших предпринимателей, которые стали символом отношения правящего класса и к природным ресурсам России, и к правам граждан на доступ к ним.

Происходит варварское расхищение и уничтожение заповедных земель, ставшее одним из наиболее уродливых проявлений коррупции.

Только огромная территория спасает Россию от тотальной экологической катастрофы и она же создает иллюзию неисчерпаемости природных запасов страны. Ни одна другая развитая страна мира не занимается столь последовательно уничтожением своего природного наследия.

России необходимо полностью изменить законодательный режим охраны окружающей среды.

Остановить массовое уничтожение природы необходимо с помощью принятия полномасштабного Экологического (природоохранного) кодекса РФ, который придет на замену ряду противоречивых и слабых федеральных законов и в рамках которого будут сформированы все основные природоохранные институты и механизмы государства.

Но при этом ключевым элементом спасения природной среды будет только эффективный общественный контроль за действиями государства и бизнеса в сфере экологии. Необходимо на государственном уровне защитить деятельность экологических правозащитных организаций, работа которых сегодня напрямую связана с риском для жизни их участников.

Необходимо создать Министерство по охране окружающей среды, увеличить число охраняемых заповедных природных территорий, расширить перечень защищаемых Законом объектов при родного наследия. Необходимо не как наличие в Уголовном кодексе РФ жестких санкций против лиц, виновных в уничтожении природных объектов и причинении экологического ущерба окружающей среде, вплоть до длительных сроков лишения свободы, так и политическая воля государства для применения этих санкций на практике.

Необходимо гарантировать и обеспечить всем необходимым институт полноценной государственной экологической экспертизы. Отрицательное заключение государственной экологической экспертизы должно автоматически исключать согласие государственных органов на открытие любого производства, начало любого строительства.

Разрушительная государственная политика привела к тому, что Россия становится бесправным сырьевым придатком как Запада, так и Востока, извлекающим краткосрочные и часто сомнительные экономические дивиденды от хищнической реализации на мировых рынках своих природных богатств без всякого учета интересов народа России.

Необходимо прекратить использование территории России в качестве места складирования ядерных отходов из других стран и привести в безопасное состояние все многочисленные объекты захоронения ядерных и иных опасных отходов российских производств.

Без спасения естественной природной среды невозможно достичь необходимого для человека качества жизни.

Пространство истории и культурного наследия

 

Народы России обладают уникальным историческим и культурным наследием.

Приоритеты культуры в воспитании граждан потерпели сильный ущерб в течение 1990-х и 2000-х годов. Принятое с большим опозданием законодательство об охране памятников истории и культуры недостаточно, неэффективно и часто не работает.

Государственная политика в сфере охраны памятников истории и культуры хаотична. За два десятка лет на рубеже столетий страна – и современники, и потомки – навсегда утратили десятки тысяч памятников истории и культуры: храмы, дворянские имения, исторические парки, гражданские здания и оборонительные сооружения, памятники археологии, исторические ландшафты.

Памятники истории и культуры разрушаются от отсутствия государственного контроля, руками коррумпированных чиновников и варварских застройщиков. Утраты памятников истории и культуры в сфере архитектуры в 1990-е и 2000-е годы превышают весь список утрат предшествующих сорока послевоенных лет ХХ века.

Историческое и культурное наследие России унижено и оскорблено чудовищной градостроительной политикой в исторических городах, которая сродни варварскому нашествию и уничтожает последние островки исторической архитектурной среды.

Разрушительная политика государства приводит к выкорчевыванию исторических корней народа, разрушению веками сложившейся атмосферы исторических городов, уничтожению целых архитектурных ансамблей, коррозии исторической памяти.

В бедственном положении находятся музеи и художественные галереи, особенно финансируемые на региональном и местном уровне, остановлены многие исследовательские проекты в сфере культуры, исчезающим профессиональным сословием стали архитекторы-реставраторы и художники-реставраторы, на место которых часто приходят люди, не владеющие основами реставрации, охраны памятников истории и культуры и способные выполнить любой нецивилизованный заказ.

То, что составляет наиболее хрупкое и наиболее ценное наследие предшествующих веков, начинает занимать в российском государстве все меньшее пространство, и вместе с этим губительным процессом сокращается пространство памяти, истории и культуры.

России необходимо возродить само дело охраны памятников истории и культуры на уровне государственной политики.

Все органы охраны памятников истории и культуры должны быть федеральными и не должны подчиняться региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Необходима абсолютно внятная, недвусмысленная логика действий в интересах памятников истории культуры при решении вопросов градостроительной политики, утверждении генеральных планов городов и других территорий, защите статуса исторических поселений, памятников археологии, утверждении правил землепользования и застройки, выделении земельных участков, выдаче разрешений на строительство.

Необходима специальная государственная целевая программа поддержки региональных и местных музеев.

Необходимо заново выстроить систему просветительства и широкого народного образования в сфере истории и культуры, поддержать краеведческое движение как форму гражданского познания истории, расширить объем преподавания истории культуры и искусства в общеобразовательной школе, в системе дошкольного и внешкольного образования.

Полноценное воспитание гражданина России невозможно без воспитания уважения к памятникам истории и культуры.

Политика безопасности и мира

 

Россия до сих пор не смогла создать современную армию, права военнослужащего в которой надежно защищены Законом.

Военная доктрина Российской Федерации представляет собой осколок имперской военной доктрины позднего СССР и не отвечает на большинство актуальных вызовов современности в сфере обороны и безопасности.

Это является следствием искаженных приоритетов во внешней политике, в которой Россия, с одной стороны, пытается быть влиятельным участником международных политических институтов, а, с другой стороны, постоянно выступает сторонником и прямым адвокатом самых варварских политических режимов, идя на прямые переговоры и союзы с государствами и политическими группами, представляющими угрозу национальной безопасности самой России.

При этом Россия имеет самые протяженные в мире границы с самыми нестабильными регионами мира.

Высшие руководители России продолжают поддерживать амбиции возглавляемого ими государства (а по сути – свои собственные амбиции) на исключительную роль в мировой истории, не давая адекватных ответов на срочные вызовы современности: международный терроризм, расползание ядерного оружия, техническую революцию неядерных вооруженных сил, необходимость освоения новой тактики ведения боевых действий на суше, на воде и под водой, в воздухе.

При отсутствии реальных стратегических приоритетов военной политики в тупике оказались военные исследовательские институты и лаборатории, предприятия военно-промышленного комплекса, военные учебные институты, академии и университеты.

Система управления войсками, как показали все военные действия последнего десятилетия, развалена. Военная инфраструктура находится в упадке и служит причиной множества техногенных катастроф. Уровень технического обеспечения войск недопустимо низок.

Единственной яркой реформой в армии стала более чем спорная и разорительная замена военной формы.

Формирование Российской Армии по призыву полностью исчерпало себя. Призывная армия нестабильна в мирное время и неэффективна в военное время. Призыв стал одной из форм насилия власти над гражданами и не вызывает в обществе ничего, кроме отвращения. Сохранение формирования Российской Армии по призыву увеличивает насилие и смертность в армии, прямо способствует росту самоубийств, превращает военные комиссариаты и призывные комиссии в органы по проведению облав и нарушению прав граждан, делает армию по существу недобровольной, палочной, множит недопустимо огромные небоевые потери от несчастных случаев. Ценность жизни военнослужащего в современной Российской Армии низка, как мало где в мире.

Переход армии на контрактную основу был сознательно сорван с целью дискредитации принципа профессионального формирования Вооруженных Сил, перед которыми государство ответственно за все стороны обеспечения деятельности, но в первую очередь – за жизнь и здоровье военнослужащих.

Формирование Российской Армии по призыву подрывает боеспособность армии, потому что современные способы ведения боевых действий, современное вооружение очень сложны для того, чтобы за год или даже два года обучить этому непрофессионала, не мотивированного к военной службе.

При этом профессиональные военнослужащие и их семьи продолжают в мирное время жить в условиях, максимально приближенных к полевым. Предоставление вышедшим в запас офицерам жилья превращено в процесс прощального унижения военного руководства над военнослужащим. При этом отслужившие Родине десятки лет граждане, выйдя на военную пенсию, получают унизительное пособие, которое заставляет абсолютное большинство из них искать работу не для новой самореализации, а для поддержания жизненных сил. Лечение военных пенсионеров стало их собственной проблемой.

России необходимо государственное обеспечение престижа солдата, офицера, всей Российской Армии в целом. России необходима современная, хорошо оснащенная преимущественно отечественным оружием и снаряжением, уважаемая в обществе и мире профессиональная армия. Призыв должен быть отменен.

Все вопросы прав человека и гражданина в Вооруженных Силах должны находиться под постоянным общественным контролем, все военные расходы государства из средств бюджета должны постоянно контролироваться специально уполномоченными государственными органами.

 

* * *

Российское государство разрушается внутренней политикой властей на Северном Кавказе.

Бездарная и прямо преступная политика федеральных властей на Северном Кавказе в течение многих лет, начиная с 1990-х годов, привела к образованию территории внутри страны, на которой силовые структуры России ведут по существу не регламентированные Законом боевые действия, которые не привели к удовлетворительному решению ни одной политической и экономической задачи, но стоили народу десятки тысяч жизней гражданских и военных лиц, спровоцировали тысячи преступлений против личности.

Результаты политики федеральных властей на Северном Кавказе являются самой крупной гуманитарной и геополитической катастрофой внутри современной России.

При этом на Северном Кавказе не произошло возрождения Российской Армии, а произошло ее обескровливание и моральное разрушение из-за непрофессионального применения в неадекватной обстановке. Десятки тысяч мирных граждан и тысячи военнослужащих пали жертвой циничной позиции политических руководителей России и некомпетентного военного командования.

Преступления первой и второй северокавказских военных кампаний будут преследовать Россию еще десятилетия, если не больше. Правовая система государства парализована в вопросах оценки действий всех сторон на Северном Кавказе. Кровь невинных и виновных покрыла практически всю страну, ни один регион России не остался нетронутым северокавказской трагедией.

Практически все участники военного конфликта стали жертвами, изувеченными морально и физически, и брошенными российским государством на произвол судьбы. Своей вины за произошедшее государство не признало.

Стабильный мир на Северном Кавказе сегодня менее достижим, чем в начале 1990-х годов и требует намного больших усилий. Влияние федеральных властей на ситуацию много меньше, чем до начала военных действий. В северокавказских республиках, политых кровью всех народов, выросло поколение войны, которое не представляет себе иной жизни, кроме как жизнь в военных условиях и никакого заработка, кроме заработка на военных услугах.

Шанс на мир не был использован вовремя, и его достижение потребует теперь филигранной внутренней и внешней политики, на которую действующая власть просто неспособна. Применяемая сегодня логика: залить пожар войны на Северном Кавказе деньгами, бесконтрольно передаваемыми в руки криминальных кланов, – полностью себя дискредитировала. Система безответственного финансирования политически лояльных групп на Северном Кавказе уже принесла и еще принесет много разрушительных для России последствий – моральных, политических, экономических.

Лояльность этих групп России как государству является показной. Она завершится в тот момент, когда закончатся деньги.

Крах российской внутренней политики на Северном Кавказе может стоить России государственности в ее современных границах.

Единственный шанс исправления заведенной практически в тупик ситуации заключается в невозможной для действующих властей в принципе политике выращивания на Северном Кавказе «поколения мира»: тактичном и уважительном отношении к каждому человеку, которого ранила война, воспитании максимальной ценности человеческой жизни и достоинства человека, создании открытой некриминальной экономики с рабочими местами в легальном секторе, формировании прозрачной бюджетной системы, санации коррумпированных силовых структур и органов власти, обеспечении доверия общества к институтам и органам власти, в том числе правоохранительной системе и суду, развитии местного самоуправления.

Эта политика должна быть твердой, бескорыстной и открытой.

Для ее проведения необходима полная смена высшего политического руководства России.

* * *

Кризис внешней политики России предопределен ее разрушительной для самой страны внутренней политикой и является по существу ее продолжением.

Любые попытки строительства новой российской империи, в которой всё подчинено ложно понятым интересам государственного престижа, где государство довлеет над гражданином, а не служит ему, приводит к самым неадекватным проявлениям в международных отношениях.

Россия в вопросах международных отношений фактически следует традиции исчерпавшей и дискредитировавшей себя еще в ХХ веке так называемой «реальной политики», сутью которой является поиск с помощью внешней политики примитивных материальных дивидендов.

Россия продолжает оказывать публичную поддержку одиозным политическим режимам и группировкам, поддерживает конфронтацию и нестабильность в ключевых регионах мира, ведет сомнительные в правовом и гуманитарном смысле операции по торговле оружием, пытается извлечь из региональных конфликтов эгоистические политические выгоды.

Это оборачивается полной моральной катастрофой и разрушением системы ценностей в политике, делает внешнюю политику развращенной и циничной, играющей жизнями людей в интересах временно управляющих государствами политических кланов.

При этом Россией до сих пор не отлажены инструменты правовой и политической защиты интересов граждан России за пределами России, в том числе в ситуациях стихийных бедствий, техногенных катастроф и правовых конфликтов.

Международные интересы России заключаются сегодня в том, чтобы стать полноценной участницей выработки современных и перспективных решений в мировой политике, прогрессивной реформе международных институтов, разработке инструментов повышения безопасности мирового политического жизнеустройства и эффективности мировой экономики, широкой и всесторонней гуманизации мирового жизнеустройства.

Для этого абсолютным и бесспорным приоритетом России во внутренней и внешней политике должны стать ценности прав и свобод человека, уважения всех народов, наций и государств, отказ от манипулирования национальными интересами в угоду интересов политических и экономических кланов, принципиальная и последовательная поддержка общественных гражданских усилий в мировой политике, институтов народной дипломатии, глобальных культурных и гуманитарных инициатив, направленных на защиту мира.

Россия должна исключить в своей внешнеполитической практике манипулирование поставками энергоносителей, использование в качестве политической дубинки Роспотребнадзора, провоцирование внутренних политических кризисов в других странах с использованием экономических ресурсов российского государства и подконтрольных ему коммерческих компаний.

России необходимо определиться с фундаментальными ценностями своей внешней политики.

Это – принципиальный для ее настоящего и будущего выбор.

Необходимо провести широкую общественную дискуссию и в случае ее положительного результатаинициировать вступление Российской Федерации в Европейский Союз – чтобы гарантировать приход в Россию европейских стандартов социальной, экономической и политической жизни, основанных на уважении к человеку, его достоинству, правам и свободам, в том числе стандартов в сфере общественной безопасности и борьбы с коррупцией.

Судьба России в исторической перспективе и ее роль в мире будут определены выбором ценностей в российской внутренней и внешней политике в ближайшие годы.

Жизнеспособным для государства и общества в стратегической перспективе является только европейский выбор России.

Обновленной России – новую Конституцию

Многие политические, экономические и социальные проблемы России были, к сожалению, заложены и воплотились в жизнь из-за поспешной разработки и суетливого принятия в 1993 году действующей Конституции Российской Федерации.

Это произошло после тотального общенационального политического кризиса, результатом которого стал насильственный слом действовавшей ранее государственной системы.

Во многом непродуманное внесение в базовый правовой акт государства опасных правовых конструкций в интересах конкретных политических персон, не только создавших условия, но и напрямую обеспечивших формирование в России запредельно централизованной бюрократической системы власти, привело к сегодняшней ситуации, когда права граждан, общественные интересы практически полностью подавлены в России бесконтрольно правящей бюрократией.

Едва ли большинство граждан в ситуации посткризисного шока поинтересовались тогда содержанием новой Конституции. Официальный проект был опубликован для обсуждения только за месяц до референдума. Не все успели осознать, что принимается документ о новом государственном устройстве России.

Так появилась на свет «суперпрезидентская республика», выродившаяся уже через семь лет в пресловутую «вертикаль власти», полицейское государство, повсеместный культ политического насилия, вранья и цинизма.

Поэтому так велико равнодушие миллионов людей по отношению к «всенародно принятой» Конституции, и поэтому таким лживыми выглядят в ней самые главные слова.

Российское бюрократическое государство бросило гражданам основные права человека и гражданина вынужденно, словно из одолжения, пытаясь только внешне соответствовать приличиям. Оно совершенно не желает, чтобы граждане этими правами и свободами в полной мере пользовались. Потому что свободный гражданин – главная опасность, главный враг для такого государства.

«Родимые пятна» поспешного и лукавого создания лежат на российской Конституции до сих пор тяжелым грузом. Нельзя было принимать основной документ государства, обязанный установить и защитить права и свободы человека и гражданина, с явным и грубым пренебрежением этими правами.

Значительная часть общества испытывала тогда одновременно чувство внутреннего протеста и безысходное понимание того, что в тот момент миллионы честных людей практически уже не могли реально повлиять на ситуацию. «Политическая резьба» на государственной машине была сорвана. Как выяснилось, на долгие годы. Механизм общественного влияния на российское государство не создан до сих пор.

В качестве первейшего своего предназначения – основного государственного документа защиты прав и свобод граждан – Конституция России российским властям была и остается совершенно не нужна.

Но Конституция должна являться в первую очередь актом общественным и гражданским, актом приоритета прав граждан над правами власти. Конституция развитого государства должна быть выстрадана и выращена обществом, быть результатом общественного договора, а не насилия.

В 1993 году и после него этот общественный договор в России не состоялся. Это предопределило все последующие кризисы российского государства.

В течение почти двух десятилетий при действии Конституции 1993 года гражданами нашей страны был получен трудный, драматичный и во многом трагический опыт. Он тяжел и одновременно бесценен.

Народ вынужденно заплатил за безумие власти всем, что у него было – здоровьем, имуществом, жизнями. Только народу принадлежит право потребовать превратить этот политый слезами и кровью опыт в новые устои российского государства, основанные на Справедливости и Свободе, на интересах и правах граждан, на приоритете общественных ценностей.

России жизненно необходима новая Конституция.

Немедленно после парламентских выборов 2011 года и президентских выборов 2012 года должно быть созвано Конституционное Собрание, которое рассмотрит вопрос о разработке, общественном обсуждении и принятии новой Конституции Российской Федерации.

Это должна быть Конституция народа, принимаемая им для защиты своих прав, для создания государства, полностью подчиненного интересам граждан.

Эта Конституция должна учесть весь опыт постсоветского развития России, все риски существующей ситуации, все достижения современного конституционного права.

Это должна быть Конституция российских граждан, Конституция российских регионов, Конституция российского общества.

В принятии новой Конституции России – возможно, единственный залог сохранения территориальной целостности Российской Федерации в ее нынешних границах, возможно, единственный и последний шанс демократического реформирования российского государства в интересах большинства российского народа.

Личный гражданский выбор

Судьба России зависит от воли ее граждан.

Граждане России являются единственной силой, способной принести нашей стране Свободу и Справедливость.

Россия подошла в своем развитии к моменту, когда встал вопрос о самом ее существовании, о жизни народа, о судьбе страны.

Все принципы и способы управления государством, используемые действующей властью, ведут нашу страну к распаду, к политическому, экономическому и социальному краху.

Власть не делает ничего, чтобы предотвратить этот крах. Наоборот, она упорствует в своих ошибках, подавляет жизненные силы народа, имитирует государственные институты, разрушает институты гражданского общества, извращает принципы Конституции, унижает личное достоинство граждан.

России жизненно необходима консолидация воли миллионов ответственных граждан, готовых принять на себя ответственность за судьбу страны – свою собственную судьбу и судьбу своих потомков.

Общенародная задача первейшей важности для ответственных граждан России – применить свои естественные права и защитить свои неотъемлемые свободы; не только напомнить, но и доказать забывшим о праве и законе властям, что «единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Воля миллионов свободных и ответственных граждан способна изменить Россию, преодолеть логику распада, вернуть народу веру в общество и государство, главной ценностью которого станет Человек, Гражданин.

История России оставила всем нам шанс сделать эту важнейшую работу.

Её не сделает никто, кроме нас.

Народ России способен на эту работу и готов к ней.

Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» предлагает себя всем гражданам России как общественную силу, единственной целью которой является спасение страны и возвращение народу его исключительной собственности – государственной власти, основанной на Справедливости и Свободе.