21 апреля в России отмечается День местного самоуправления. Памятная дата была учреждена президентом Владимиром Путиным в 2012 году. В этот день (2 мая по новому стилю) в 1785 году Екатерина Вторая издала «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи». Документ устанавливал новые выборные городские учреждения, расширяя круг избирателей и закрепляя основы самоуправления. В соответствии с Грамотой в городах раз в три года созывалось собрание «градского общества», в которое входили лишь наиболее состоятельные горожане. Постоянно действующим городским органом была «общая градская дума», состоящая из городского головы и шести гласных.
Об уровне развития местного самоуправления и его перспективах в нашей стране и отдельных регионах пишут заместители председателя партии «Яблоко».
Фото: Павел Лисицын/РИА Новости
Борис Вишневский, депутат Законодательного Собрания Санкт-Петербурга:
Местное самоуправление – по определению, наиболее близкая к гражданам власть. К сожалению, на протяжении многих лет местное самоуправление в России «реформируют» так, чтобы, вопреки Конституции, фактически подчинить его государственно-административной «вертикали», отменяют прямые выборы мэров, ликвидируют муниципалитеты низового уровня, лишая граждан возможности выбрать своих представителей, сужают финансовую базу МСУ.
Восстановление в стране реального МСУ совершенно необходимо – с передачей ему реальных полномочий по решению проблем граждан, и финансовых ресурсов, позволяющих не зависеть от благоволения органов государственной власти и не находиться от них в политической зависимости.
Владимир Дорохов, представитель партии в Центральной избирательной комиссии, Тульская область:
Увы, местное самоуправление в России постигла та же судьба, что и другие демократические институты. Авторитарный характер государства не предполагает сильного самоуправления ни на каком уровне и всячески пытается его встроить в свою вертикаль власти. Что мы и получили. Хотя законопроект о ликвидации местного самоуправления на уровне поселений завис в Госдуме на этапе второго чтения, уже появляется информация, что он будет принят этой осенью.
Одна из главных целей политики партии «Яблоко» – это создание настоящего сильного местного самоуправления. Стабильная финансовая база, конкурентная политика на муниципальном уровне – залог построения комфортной среды для жизни на местах.
Сейчас мы все были свидетелями трагедии в Орске, когда из-за прорыва дамбы пострадали тысячи людей. Смешные рассказы о том, что плотину прогрызли грызуны не выдерживают никакой критики. Однако если бы на уровне города существовала политическая конкуренция, если бы, как и везде в России, контрольные органы МСУ не были бы подчинены главе города, я уверен, распил при строительстве дамбы был бы обнаружен заранее и предотвращен, а это бы, в свою очередь, спасло город от затопления.
Пример Орска говорит о том, что разговоры о сильном местном самоуправлении – это не просто красивые абстрактные рассуждения, а в первую очередь вопросы благополучия и безопасности жителей и их имущества.
Максим Круглов, депутат Московской городской Думы:
К большому сожалению, местное самоуправление в Москве, да и по всей стране – фактически уничтожено. Исполнительная власть сводит задачи МСУ исключительно к символическим, незначительным функциям. Муниципальные депутаты наделены урезанными полномочиями и не могут всерьёз влиять на ситуацию в столице.
Из-за этого исполнительная власть не слышит москвичей: публичные слушания отменены; виртуальные правительственные сервисы имеют ограниченное применение и создают лишь имитацию учета мнения горожан. Москве нужны реальные механизмы влияния жителей на принятие решений, соучаствующие практики.
Именно в институте МСУ кроется возможность настроить обратную связь чиновников с жителями мегаполиса, потенциал создания местных сообществ, развития интересных инициатив и проектов.
Именно институт настоящего местного самоуправления в будущем станет драйвером позитивных и человечных изменений для нашего города и всей страны.
Анна Черепанова, депутат городской Думы Великого Новгорода:
Все реформы последних лет были направлены на уничтожение МСУ:
- Ликвидация сельских и городских поселений. Отказ от поселенческого уровня ведет не только к максимальному удалению местной власти от граждан, но и к ускоренному процессу вымирания сельских территорий, оттоку социально активных людей, формированию зон безвластия. Отсутствие властных полномочий и ресурсов для их исполнения на поселенческом уровне приведет к тому, что проблемы местных сообществ не будут решаться вообще.
- Лишение МСУ властных полномочий и финансовых ресурсов. Абсолютное большинство муниципальных образований ввиду сверхцентрализации налоговых поступлений на федеральном и региональном уровне являются искусственно дотационными. Однако вместо наполнения местных бюджетов достаточными финансовыми ресурсами власти «перераспределяют полномочия» в пользу государства, а вслед за ними «утекают» ресурсы.
- Отмена выборности глав городов и районов и переход к их «назначаемости» губернаторами посредством процедуры конкурсных отборов. Фактически это означает, что руководство муниципалитетов ставится в подчинение губернаторам.
Даже сейчас в этих тяжелых условиях муниципальные депутаты от партии «Яблоко» остаются в России, помогают гражданам, предлагают системные решения местных проблем, своей работой показывают пример настоящей депутатской деятельности. Чем больше независимых от действующей власти и ответственных перед избирателями депутатов будет в местных советах и думах, тем больше надежд и шансов на возрождение независимого МСУ в России.
Полный текст комментария Анны Черепановой в ее Телеграм-канале.
Лев Шлосберг, заместитель председателя партии «Яблоко», Псковская область:
В Псковской области вторая волна муниципальной чумы – так называемой реформы, сутью которой является ликвидация выборного местного самоуправления на уровне городских и сельских поселений и отказ от прямых выборов глав муниципальных районов, которые после «преобразования» гордо именуются округами. Реформа организуется сверху – чиновниками, специально обученными для ликвидации самоуправления. Но формальную инициативу заявляют главы сельских поселений – им якобы стало невмоготу работать самостоятельно, под свою ответственность. И поэтому они решили самоликвидироваться.
По существу, «муниципальная реформа» представляет собой тотальное упрощение системы управления регионом, когда, кроме губернатора, не остается избранных на прямых выборах глав исполнительной власти. Структура управления становится похожа на казарму во главе с фельдфебелем, а главным инструментом управления становится приказ вышестоящего начальника нижестоящим. Будет точнее сказать – нижележащим. Очевидно, такая система отвечает представлениям Михаила Ведерникова о качественном и эффективном управлении оказавшейся у него в руках территорией.
Последствия «реформы» будут настолько разрушительными, что, когда настанет время восстановления ликвидированного, многое будет уже невосстановимо надолго, если не навсегда. Самоуправление можно создать только там, где есть люди. Реформа же способствует обезлюдиванию сельских территорий не в меньшей степени, чем ликвидация сельских больниц и школ.
В 2023 году в Псковской области «утилизовали» восемь муниципальных районов из 24. В этом намерены выписать такую же участь ещё шести.
Полный текст комментария Льва Шлосберга в его Телеграм-канале.
