2 июля в Красноармейск оперативно, после получения довольно серьёзной резолюции нашей Общественной палаты, явилась команда, которую справедливо называть социально-пожарной. По существу, её задача – гасить протестные настроения после принятия антисоциальных областных законов и актов исполнительной власти Московской области. Один такой закон был принят совсем недавно – 19 июня. Он отменяет льготный проезд многих подмосковных пенсионеров по территории Москвы – и наземным транспортом, и на метро. Это – ярко выраженный антисоциальный жест. Это ещё мягко сказано. Вот как трактует закон Мособлдумы областное отделение партии ЯБЛОКО в обращении к общественности: «С точки зрения государственных социальных обязательств это решение принято вразрез с неоднократными заверениями Президента РФ и Председателя Правительства РФ о том, что социальные обязательства не будут урезаться и будут выполняться в полном объеме, несмотря на финансово-экономический кризис в стране».
Портрет областной социальной политики
Напомним читателям: в отличие от советской методики начисления пенсий, в 1992 году Верховный Совет РСФСР принял уровень соотношения пенсионной ставки к средней за установленный период заработной плате в 20%. То есть, вдвое ниже прежнего. Но взамен такого позорно низкого уровня пенсионерам в порядке компенсации дали статус «инвалидов по возрасту» со льготами для инвалидов как таковых. Это уже галиматья: возрастной износ организма – это норма, тогда как инвалидность – аномалия. Свалив всё в одну кучу, наши государственные деятели нарушили международные пакты об инвалидах. Затем государство решило, что и это слишком жирно для пенсионеров. Причисление их к инвалидам отменили, издав пресловутый закон «о монетизации льгот». Часть льгот, в результате активных акций протеста, на выбор пенсионерам оставили. Процентное соотношение между пенсией и зарплатой не повысили. Оно осталось на уровне Таджикистана. Причём в ряде стран за последние годы оно повысилось – в Азербайджане, Белоруссии, Казахстане, Киргизии, Молдове и даже Украине (в 2013 году). Российский уровень этого соотношения ниже азербайджанского, белорусского, киргизского и украинского. Повышение пенсий хронически отстаёт от темпов роста инфляции и тарифов ЖКХ.
Очередное ухудшение пенсионного благополучия в Московской области устанавливает отчётливую динамику курса власти на увеличение разрыва между благосостоянием чиновного аппарата и прозябанием большинства пенсионеров. Социальные контрасты усиливаются. Это – питательная среда для массового недовольства населения, протестных настроений и социальной напряжённости в обществе. Патриотический ресурс власти не вечен, родимая властями с советских времён обстановка «осаждённого лагеря», дающая возможность очень многие из невзгод списывать на «происки внешних врагов», вряд ли будет работать с прежним эффектом. Ухудшение социального положения рано или поздно начнёт в умонастроениях жителей Подмосковья доминировать над гордостью за то, что «держава встала с колен», поскольку держава решила при этом навалиться на слабых и беззащитных – пенсионеров. До майданов, скорее всего, дело не дойдёт, но доверие к власть имущим сильно пошатнулось.
Аргументы в пользу антисоциального закона по типу «сейчас кризис», «надо экономить и оптимизировать» и т. п., не выдерживают критики.
Вот несколько цифр (цитируем снова документ МОРО РОДП «Яблоко»): «Например, на реализацию государственной программы «Эффективная власть» запланировано 35 с лишним млрд. руб.: сумма в 15 (!) раз превышающая эту экономию (расходов бюджета – Н.К.).
А на программу Московской области «Информационная и внутренняя политика» запланировано 2,468 млрд. руб. - как раз ровно столько, сколько «сэкономили» на пенсионерах.
Другой поистине неиссякаемый источник экономии бюджетных средств - это содержание государственного аппарата. Только на содержание Мособлдумы запланировано более 1,7 млрд. руб., что составляет 2/3 от «сэкономленной» суммы.
Могли бы губернатор, правительство области, депутаты несколько урезать свои аппетиты и поделиться с подмосковными пенсионерами?»
Было бы очень интересно взглянуть на стоимостную развёртку перечисленных областных программ и посмотреть, сколько и кому из чиновников области перепадает.
Запуск властной руки в пенсионерский карман не в ладах с моралью и потому, что бьёт, в том числе, по пенсионерам, выдержавшим тяготы послевоенной разрухи и положившим здоровье на восстановление разрушенного войной народного хозяйства. После этого патриотические речи о ветеранах из уст высокопоставленных должностных лиц выглядят чистым лицемерием. Даже работающие в Москве пенсионеры, будучи маятниковыми мигрантами, являются важным фактором производства. В то время как молодёжь рванула с московских предприятий, в том числе оборонного направления, в поисках высоких зарплат, люди, отработавшие десятилетия на них, сроднившиеся с ними и являющиеся многоопытными классными, высококвалифицированными специалистами, там остались. Их теперь желают вытеснять; дескать, работайте по месту жительства! Чем просто могут нанести серьёзный экономический ущерб государству, явно перекрывающий «экономию». За границей, кстати, за такую верность предприятию доплачивают. А у нас в области считают, что пенсионерам не проблема найти адекватную прежней работу в Подмосковье, и надо им ударить по карману. С чего областные чиновники это взяли? И где они им замену найдут? Может, уже подготовили? Очень сомнительно.
Газета «Аргументы и факты» в №27 приводят мнение Ольги Забраловой из областного правительства (видимо, Министерства социального развития), что 37% пенсионеров, ежедневно отправляющиеся работать в Москву, «здоровые и полные сил люди». От этого чиновнику (да ещё социального профиля!), выходит, тошно. Надо, чтобы с трудом доползали, а лучше – чтоб вообще убирались вон из Москвы. И 3,6 млрд. руб. на проезд пенсионеров по Москве отдавать жалко. А что мешало договориться мэру Москвы и губернатору Московской области делать взаимозачёт сумм НДФЛ (налога на доходы физических лиц работающих подмосковных пенсионеров) и стоимости их проезда? Чай, не воюющие стороны, договорились бы.
Когда шли дебаты в областной Думе, то сторонники пресловутого закона ссылались при обоснованиях, что они «мониторили» ситуацию. И, мол, пришли к выводу, что пенсионеры заелись. Хотя, на самом деле, просто не наведён порядок в реализации права на льготы. Об этом думать наши законодатели ленятся. Куда проще просто отобрать. Так что при слове «мониторить», звучащем из уст областных Ликургов, слышится «мани (money «деньги» - англ.) тырить».
Пошёл третий год, как губернатор пообещал сделать Подмосковье лидером среди всех субъектов федерации опричь Москвы. С принятием закона об отмене льгот иллюстрация лидерства стала непрезентабельной. Но вот что особенно интересно. Московская область обладает выгоднейшим положением: главный потребляющий субъект России, то есть, столичный мегаполис, находится в областном окружении.
Мотивация производить по максимуму то, что ему потребно, совершенно очевидна. Но областная экономическая политика властей на протяжении двух десятков лет является убогой и не имеет ярко выраженной тенденции к совершенствованию. Хотя разговоров о модернизации, развитии, «нашей Силиконовой долине» было и есть хоть отбавляй. Не стоит всерьёз воспринимать разные пиар-шоу с разрезанием ленточек. Настал момент истины – бюджет области с уникальными ресурсами дефицитен. И, забегая вперёд, процитируем одного из визитёров: другого выхода, кроме как за счёт пенсионеров, для поправки бюджетного баланса нет. Значит, резюмируем, ни составить, ни реализовать грамотную экономическую политику и программу, дающую достойный эффект, ни в правительстве, ни в Думе не в состоянии. В этом областные власти, издавая и подписывая безнравственный закон, расписались.
Чтобы не быть голословным, покажем нынешнюю структуру областной экономики. Доля торговли в ней (а она более 30%) больше, чем промышленности. Вместе с банковскими услугами, которые тоже в области развиты, структура характерна для компрадорской экономики периода первоначального накопления капитала. То есть, носит ископаемый характер. Она сильно ухудшилась за последние 20 лет. Сильно «усохли» традиционные отрасли – машиностроение и текстиль. Причём за последние три года доля машиностроительной промышленности упала с 27 до 22%. Новые наукоёмкие производства, о которых обожают говорить на разного рода симпозиумах, конференциях и семинарах, практически не развились.
Наиболее развита в Московской области пищевая промышленность. Однако она часто перерабатывает импортное сырьё. Например, мясокомбинаты. А чаеразвесочное производство Подмосковья сосредоточило у себя 51% мощностей России. Но где в нём чайные плантации?
Имея под боком такой мощнейший потребительский рынок, как Москва, область не только не стала главным поставщиком молочной и овощной продукции, каковой она была издревле, но исправно подрывает этот потенциал. Сельхозугодия всё больше уступают место новеньким застройкам. Коттеджное метастазирование областной территории стало бичом для среды проживания коренного населения. Исчезают не только поля и пастбища, но также вековые леса. Застраиваются поймы рек. Ликвидируется основа дичеводства, сбора грибов и ягод. Заодно исчезают исторические ландшафты, чем подрывается уникальный потенциал туристической индустрии.
Урбанизация, вредность которой давно доказана, оголтелый застроечный бум – вот где успехи в Московской области! Но разве он создаёт рабочие места, даёт большую отдачу в казну? Такая «перекособоченная» экономика просто обречена на кризис и дефицит бюджета, поскольку не здорова по сути. Правда, есть пенсионеры. Поправимся за их счёт – таков смысл закона об отмене льгот. Интересней всего то, что сей шедевр законодательства назвали… Закон (№ 110/2015-ОЗ) «О предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, по бесплатному проезду на транспорте в городе Москве…»! Оруэлл со своим «новоязом» отдыхает. Если Мособлдума всерьёз, а не по мистическим причинам, считает, что отобрать – это «дополнить», а ухудшить материальное положение – «поддержать», то это орган не законодательства, а издевательства.
Причесали против шерсти
Для серьёзного разговора с высокопоставленными лицами областного уровня прибыло много людей, которым было что сказать. Помимо самих ветеранов были члены Общественной палаты во главе с Л.В.Грибковой и консультанты-эксперты палаты, заместитель Управления социальной защиты населения О.В.Цыплёнкова, руководители и ведущие специалисты городской администрации, ряд депутатов городского Совета, члены общества «Боевое братство». Широко была представлена пресса.
Время ожидания визитёров затянулось и перевалило за пределы приличий. Наконец, извинившись за опоздание на сорок минут, в зал в сопровождении А.И.Овчинникова вошли В.В.Шуршиков (начальник управления по организации и сопровождению мероприятий Главного управления социальных коммуникаций Правительства Московской области) и Г.Ф.Богданов (член комиссии Общественно Палаты Московской области по дорожному хозяйству и транспорту). Он и начал пояснять необходимость принятия непопулярного закона. Хотя, по логике, это – обязанность, в первую очередь, законодателя. Но никто из областных думцев не возжелал составить компанию обоим визитёрам.
Так вот, Г.Ф.Богданов сразу зашёл с главного козыря: В.В.Путин озвучил идею оптимизации бюджетных расходов, на что нельзя было не отреагировать. И, продолжил оратор, выяснилось, что много денег с назначением компенсировать траты на проезд пенсионеров лежат мёртвым капиталом. Льгота, стало быть, в таком объёме не нужна, коль реализуется внутри области. Зато высвободившиеся деньги пойдут на социальные нужды, поскольку много школ в области ещё работает в две смены.
Надо понимать члена Общественной Палаты так, что им в слегка замаскированном виде был задан грозный вопрос: вы, смутьяны, против улучшения условий обучения в школах?
В.В.Шуршиков тут же к этому «кнуту» подсунул «пряник»: вот соберёмся с профессионалами-транспортниками и проработаем вопрос о льготном проезде на 317-м маршруте автобуса. Словом, давайте жить дружно, невелика беда, что-то можно подправить!
Впрочем, прозвучала и здравая мысль об адресном характере наделения льготой. Но его организация оратором была обрисована крайне туманно.
Народ, однако, с облегчением не вздохнул, но напротив, привёл пример пенсионеров столичного мегаполиса, пользующихся льготами по всей области. У всех тут или дачи, или коттеджи, или ещё имущество.
Начались споры. Гости сокрушённо поведали, что Москва богата, а область с ней тягаться не может. Их оппонентов это не убедило. Пришлось порядок ведения («взять статус модератора») осуществлять А.И.Овчинникову. Он предоставил слово В.Е.Коноплиной, задавшей вектор настрою встречи. Первой претензией было отсутствие областных депутатов, которые практически в город носа не кажут. Наша палата к губернатору обращалась к губернатору и в областную Думу. Причём тут областная Общественная Палата?
Работающие пенсионеры смогут перетерпеть отмену льгот. А не работающим она будет очень чувствительным ударом. Отмена лишит очень многих областных пенсионеров возможности пользоваться очагами культуры (театрами, музеями и пр.) в столице, тогда как пенсионерам-москвичам не только они доступны, но и в области. А сколько в Москве областных учреждений, куда бывает нужда обращаться! Есть специальные медучреждения, где обследуются оборонщики, они тоже в Москве. Законодатели и правительственные ответственные работники несерьёзно подошли к решению вопроса. Авторитет в народе они потеряли.
М.Н.Борзых (Контрольно-счётная палата) подивился тому, что представитель Общественной палаты выступает на стороне губернатора, а также долгим проволочкам в деле оценивать затраты на льготное обеспечение по факту. Г.Ф.Богданов на это ответил, что законодательство это запрещает: целевое назначение бюджетных средств.
Получается так: пока денег хватало, о совершенствовании механизма реализации льготы не задумывались. С тезисом Богданова выразил несогласие В.Т.Пустяков. Мало того, что пенсии урезаны, надбавки за вредность, теперь и льготы урезают, - констатировал он.
В.В.Ширшиков примирительно отметил, что все муниципальные образования своеобразны. Может быть большой разброс мнений. Их надо подытожить и изучить.
А.И.Овчинников поправил: обращение исходило от нашей Общественной палаты, поэтому этим сбором и изучением должна, в основном, заниматься Общественная Палата Московской области.
В.В.Пашков продолжил нелицеприятные выводы о деятельности областных структур. Он нашёл совершенно нелогичным, что, зная о подготовке такого, понижающего уровень жизни пенсионеров законопроекта, областная Общественная Палата не провела заблаговременно зондаж общественного мнения. Объезд муниципальных образований с целью выяснить отношение населения к закону постфактум лишён смысла. Получается, что приоритет для Общественной Палаты области не общественность, а власть.
Правительство расписалось в неумении обеспечить рост экономики и налогооблагаемой базы. Бюджетный кризис оно решило устранить, запустив руку в карман социально уязвимой категории населения, сделав ветеранам труда «подарок» к 70-летию Великой Победы. Зато в неприкосновенности оставили себе «золотые парашюты», бонусы и прочие добавки к весьма весомым окладам жалований.
Гости не на шутку разобиделись. В.В.Шуршиков живописал расстроенность коллег, как они пошли на жертвы ради сокращения бюджетных расходов. Кого-то сократили. А кто-то лишился персональной служебной машины и теперь вынужден тратить свои деньги на бензин.
Знакомая картина: один жалуется, что у него суп жидкий, а другой – что у него жемчуг мелкий, но оба, с точки зрения социально благополучной персоны, одинаковые страдальцы.
А сокращённые, скорее всего, гуртом перейдут в новообразуемую «инвестиционную вертикаль»: совокупность инстанций по распределению инвестиций внутри области.
Г.Ф.Богданов же принялся невразумительно оправдываться: он, де, отсутствовал, когда закон обсуждали. А его коллега по комиссии, к сожалению, законопроект поддержал.
Из этого жалкого объяснения следует, что в комиссии, где заседает Г.Ф.Богданов, не имеют обыкновения вырабатывать согласованную позицию, и каждый в ней действует по своему усмотрению. Если это так, то непонятно назначение органа, манкирующего обязанностями отстаивать интересы областной общественности. Или это так «переформатировали» Общественную Палату?
А.И.Овчинников снова отрицал вывод о слабости областной экономики и оценил социальную нагрузку на неё как чрезмерную. По одному показателю – дефициту баланса – судить нельзя, - заявил он.
Т.А.Мещерина высказала претензии не только по поводу невыполнения областными властями указания президента – не трогать социальное положение уязвимых категорий населения. Ситуация наглядно показала, что аналитические способности в областных властных структурах слабы. Упорядочение платежей без выделения избыточных бюджетных средств и, соответственно, отмены льгот, можно было решить, к примеру, простым путём: лимитированием числа льготных поездок на специальной карте. Но даже до этого простого приёма в Правительстве и Мособлдуме не додумались.
Выступление В.Г.Фохтина содержало сравнение числа поездок на советскую и современную пенсию, что явно не в пользу нынешних реалий. В то же время государство сорит деньгами, выплачивая гигантские суммы тренеру Капелло.
- Сейчас в городе нет социальной напряжённости в вопросе транспортного сообщения, - констатировала Е.И.Агаркова. Но редакция «Городка», едва появилась информация о намерениях отменить льготу на поездку по Москве, провела опрос читателей. То есть, сделала то, чем должна была заниматься областная Общественная Палата.
Газета была продемонстрирована областным должностным чиновникам. Конфузливое выражение на их лицах усилилось. Газета, кстати, направляется в областные структуры, и результаты опроса (а они негативные относительно намерений) «наверху» должны быть хорошо известны. Но никакой реакции от них не последовало. А оратор задала вопрос впрямую: почему нет никаких контактов по таким социально значимым вопросам с муниципальными образованиями?
Ответ В.В.Шуршикова снова был из разряда странных для ответственного работника. Он сослался на то, что при обосновании законопроекта ориентировались на данные по городам, близлежащим к Москве. То есть, на основе некорректных расчётов, неполноты обследования статистических групп и неучёта ряда важных для обоснованных выводов факторов.
Не обошли вниманием участники и Ивантеевскую автоколонну. Отметили, что есть вопросы к проездной карте, называемой «стрелкой».
Ф.Д.Борщевич (объединение «Боевое братство») призвал областных представителей не забывать о ветеранах боевых действий, придать им льготный статус при проезде на 317-м маршруте. А.И.Овчинников поддержал это пожелание, сказав, что предпринимаются шаги в этом направлении. Однако другие участники отметили, что для пенсионеров не актуален этот льготный маршрут: они предпочитают добираться 21-м маршрутом до Пушкино, а оттуда до Москвы электричкой.
Е.В.Коноплина вернула разговор к бесплатному проезду пенсионеров по Москве. Мэр Москвы и областной губернатор, заключила она, могли бы совместно развязать узел проблемы. Областные властные структуры не установили обратной связи с местными сообществами. Были общественные приёмные, но и их ликвидировали. А сейчас заведено так: в области ведут приём, но итоговых результатов по ним мы не знаем.
Так в чём же цель визита?
Вдруг прозвучал вопрос: а закон губернатор подписал? Наступило замешательство. После заметной паузы В.В.Шуршиков, замявшись, выдавил: «В процессе подписания». Это вызвало смешки и саркастические реплики. Пришлось признаться, что закон подписан. Это вызвало общее недовольство. Визит для «махания кулаками после драки» был признан унижающим.
Для смягчения ситуации А.И.Овчинников сделал обобщение, что встреча была не бесполезной. В этом контексте состоялось комплектование пакета предложений, призванных смягчить ситуацию с утратой частью пенсионеров льгот с 1 августа. Хотя, по большому счёту, издан законодательный брак, и закон должен быть или отменён вовсе, или капитально переделан с учётом замечаний и предложений с мест.
Итоговый комплект участники встречи поддержали.
В русле обсуждения транспортных проблем Красноармейска всплыл вопрос о продлении движения электрички до станции Внешняя, что в микрорайоне «Северный». Оказалось, что письмо на эту тему направлено, и оно чуть ли не у самого федерального министра Якунина.
Впечатления от визита высоких гостей остались удручающие. Обнаружилось, что у них видимые проблемы с профессионализмом по части обоснований и подготовки законопроектов, стремление упрощать сложную ситуацию, не просчитывать последствия законоприменительной практики. Налицо возрождение сословного пренебрежения к нижестоящим по социальной лестнице, оторванность сливок управленческого аппарата от жизни социально уязвимых слоёв населения, нечувствительность к чужим проблемам, легковесность их оценок. Это было заметно всем, хотя не все это выпукло показали. И, думается, выводы избирателей о реальном отношении высокопоставленной партийно-чиновной касты к населению не улетучатся к предстоящим выборам, в том числе в областную Думу. Если учесть, что пенсионеры – самый активный голосующий контингент, то правящая партия может недосчитаться очень многих голосов. Хотя областные власти могут «кинуть кость», вернув перед выборами часть льгот. Но вновь отобрать их после выборов.
Кроме городской Общественной палаты, протестные письма губернатору и в Мособлдуму направили ветераны города за подписью большинства председателей советов, а также местное отделение МОРО РОДП ЯБЛОКО.
