«…Администрация представила на публичные слушания очень сбалансированный бездефицитный бюджет, в котором даже изысканы собственные средства на развитие городского округа Первоуральск…»
Из пресс-релиза городской Думы
30 октября 2014 года состоялись публичные слушания по проекту бюджета городского округа Первоуральск на 2015 год. Как водится у новой городской власти, об этом проекте бюджета уже успели пропеть массу дифирамбов с основным посылом о том, что бы ни делалось – это значительно лучше, чем в прошлом. Некоторые депутаты вторили администрации и указывали на то, что «такого» бюджета они еще не видели. В общем, сплошной прорыв на бюджетном «фронте». Вскоре после этих публичных слушаний начнется первое чтение проекта бюджета-2015 в Первоуральской городской Думе (далее по тексту ПГД), в конечном счете, депутаты должны будут принять бюджет города на следующий год. Можно с большей долей вероятности предполагать, что принятие этого бюджета в нынешнем составе депутатского корпуса ПГД (где большинство составляют депутаты от партии «Единая Россия») превратится в чисто техническую процедуру без какого-либо критического осмысления и стратегического видения того, что будет представлено на утверждение.
По-большому счету, это первый бюджет, который администрация Дронова сверстала от начала до конца и можно уверенно ставить оценку качеству финансового менеджмента и стратегического видения команде сити-менеджера. Начальник финансового управления города С.Гладкова уже успела похвалить себя за раннее, с ее точки зрения, формирование бюджета следующего года, чего не делали предыдущие администрации. На это хочется ответить, что все сроки при подготовке бюджета регламентированы соответствующим городским положением о бюджетном процессе. Все начинали верстать бюджет в мае месяце, и новый главный финансист города в этом не является исключением. А о качестве подготовки проекта бюджета-2015 можно будет говорить в последние месяцы следующего года, в результате его фактического исполнения. Анализируя информацию о проекте бюджета-2015, можно увидеть, что перед нами продолжение политики пиара и склонности к внешним эффектам, которым отдано предпочтение и которые затмевают собой действительно насущные и острые социально-экономические проблемы Первоуральска.
Прежде чем приступить к конкретному анализу доходных и расходных статей этого проекта бюджета, хотелось бы высказать несколько тезисов, которые дадут фон всем моим нижеследующим рассуждениям. Считаю, что невозможно рассматривать проблемы бюджета и экономики города без отрыва от состояния дел в стране и в области. Можно констатировать, что рассмотрение бюджета города на 2015 год происходит в условиях еще только нарастающего экономического кризиса. Как указывают эксперты, в самом лучшем случае экономический рост в следующем году составит не более 0,5% (весьма вероятен отрицательный показатель), а инфляция составит 10% (надо полагать будет много выше). Произошла девальвация рубля более чем на 20%, существенно снижаются цены на нефть. И вот на этом экономическом фоне в Первоуральске предлагается принять бюджет с весьма спорными параметрами, но который уже успели охарактеризовать как «очень сбалансированный».
Доходы бюджета
Как известно, основными статьями собственных доходов бюджета Первоуральска являются налог на доходы физических лиц (НДФЛ), земельный налог и доходы от использования муниципального имущества (арендные платежи за муниципальное имущество, продажа имущества и земли). Администрация Дронова планирует увеличение поступлений по НДФЛ до 372 млн. рублей, что примерно на 10 % или на 32 млн. рублей больше, чем в 2014 году. В результате, НДФЛ в 2015 году составит порядка 42% от всех собственных доходов городского бюджета. Столь оптимистичные настроения по увеличению поступлений от НДФЛ должны быть чем-то подкреплены (например, возможное увеличение норматива отчисления этого налога, спущенное областным Минфином муниципалитету) и должны быть озвучены (чего сделано публично не было), в противном случае – это фантазии начальника финансового управления городской администрации. Кстати сказать, поступления от НДФЛ в первом полугодии 2014 года были ниже, чем за аналогичный период 2013 года. Было бы неплохо, если бы фактические поступления от НДФЛ в следующем году остались на прежнем уровне и здесь может давать надежды для оптимизма – это увеличение портфеля заказов на ПНТЗ (помогла сложившаяся международная ситуация).
Доходов от использования муниципального имущества в следующем году предполагается получить около 153 млн. рублей, что аж на 49,8 млн. рублей больше (т.е. в полтора раза!), чем в прошлом году. Долю этих доходов планируется довести до 17% от собственных доходов городского бюджета. По словам начальника финансового управления С.Гладковой доходы предполагается поднять в том числе за счет увеличения арендной платы за муниципальное имущество и землю. Однако повышение этой статьи дохода в 1,5 раза выглядит излишне оптимистично. Да и как-то не вяжутся эти мероприятия с заявленным тезисом о бюджетной политике, ориентированной на улучшение инвестиционного климата в Первоуральске. Повышение арендных ставок на инвестиционный климат влияют плохо, на предпринимательскую среду малого и среднего бизнеса тем паче, учитывая резкое сокращение реальных доходов населения в связи с вышеназванными событиями в стране. Так что увеличение арендных ставок в восторг городской малый и средний бизнес не приведет. Видимо, администрация Дронова, действуя в унисон с некоторыми депутатами от «Единой России» в ГД РФ, решили окончательно добить малый и средний бизнес? Для сведения, на прошлой неделе в Госдуму был внесен законопроект о введении так называемых «муниципальных сборов», где предлагается ввести просто заоблачные ставки для ведения бизнеса. Помимо всего, малый и средний бизнес вносит определенную долю НДФЛ в бюджет города и повышение аренды явно не способствует приросту этого налога, который планирует администрация.
Более половины всех доходов городского бюджета – это безвозмездные поступления от вышестоящего бюджета в размере 955,3 млн. рублей. Здесь нужно отметить, что начальник финансового управления скромно умолчала об объеме софинансирования по целевым федеральным и областным программам, но подробнее этот немаловажный момент будет освещен ниже. Что же касается безвозмездных поступлений из областного бюджета, то вариант с их секвестром (сокращением) по мере возможного ухудшения экономической ситуации в области и в стране еще никто не отменял и к этому нужно быть готовым. К примеру, в кризисном 2009 году областной бюджет секвестрировали трижды. В связи с этим, еще раз отмечаю, что проблема этого проекта бюджета в оценке реальной экономической ситуации актуальна как никогда и возможный секвестр должен четко расставить приоритеты в расходах, в частности с бюджетными инвестициями. Всего этого озвучено не было. Какие же приоритеты в бюджетных инвестициях расставила себе администрация Дронова?
Расходы бюджета
Не буду останавливаться на основных расходных статьях городского бюджета, как известно львиная доля расходов уходит на образование – школы и детские сады, которые, как правило, являются защищенными. Лакмусовой бумажкой для определения социально-экономических приоритетов нынешней администрации являются направления бюджетных инвестиций в следующем году. Рассмотрим их подробнее. Как было заявлено на публичных слушаниях объем бюджетных инвестиций на 2015 год составляет порядка 211 млн. рублей. Более половины из них пойдет на постройку детских садов – это порядка 116 млн. рублей.
Светлана Гладкова указала, что они ориентированы на исполнение Указов Президента РФ и планируют ликвидировать очередь в детсады среди детей в возрасте от 3 до 7 лет за 2015 год. Для этого необходимо ввести 1050 новых мест в детсадах. И вот тут начинаются «чудеса в решете». Примерная стоимость одного нового места в детсаде составляет около 600 тыс. рублей, именно такие параметры закладываются в областном бюджете для муниципалитетов. Таким образом, для постройки трех новых детсадов на 1050 мест потребуется около 630 млн. рублей. Если учитывать, что коэффициент бюджетной обеспеченности Первоуральска находится в первой группе (наряду с Екатеринбургом, Н.-Тагилом), то соучастие области в целевой программе по строительству детсадов будет в пропорции 50/50. Т.е. областной бюджет выделяет 315 млн. рублей и Первоуральск должен ответить аналогичной суммой. Однако на эти цели в первоуральском бюджете заложено всего лишь 116 млн. рублей.
Спрашивается, где же еще 199 млн. рублей? Может главный городской финансист обладает информацией, что эти деньги добавят из областного или федерального бюджета? Тогда почему не оглашает? Ведь уже в конце ноября в областном парламенте будут принимать бюджет области на 2015 год и там должны быть конкретные цифры по Первоуральску. Почему публично не озвучиваются суммы, которые могут пойти на целевые программы из вышестоящих бюджетов на 2015 год, в том числе на детсады? В нашем городе очередь в детсады среди детей от 3 до 7 лет будет составлять на 1 января 2015 года 1770 детей. За счет каких денег новая администрация собирается ликвидировать эту очередь к концу года, как это предписывает «майский» Указ Президента? Если за счет тех сумм, которые указаны в проекте бюджета, то простые расчеты дают основание предполагать, что очередь в детсады к концу следующего года ликвидирована не будет.
Может, идет занижение предстоящих расходов администрации или сознательное программирование на срыв ликвидации очередности? В первом возможном сценарии, мы видим дефицит бюджета в размере 199 млн. рублей, который вуалируется в расчете на то, что «никто не заметит». Но такая ситуация все равно вскроется в процессе исполнения бюджета в 2015 году. Второй возможный сценарий предполагает решение сиюминутных пиарных акций, типа благоустройства дворов или "круглосуточного" освещения улиц за счет такой острой социальной городской проблемы, как очередь в детсады. Из вышесказанного делаем вывод, что противоречия по суммам, которые заложены в проекте бюджета-2015 и которые должны быть потрачены на самом деле для строительства детских садов, администрация Дронова должна официально прокомментировать и снять. В противном случае, ни о каком бездефицитном, сбалансированном бюджете и, тем более, социально-ориентированных бюджетных инвестициях не может быть и речи.
Планируется увеличить расходы на модернизацию ЖКХ, благоустройство и ремонт дорог. Предполагается, что на ремонт дорог будет потрачено порядка 53 млн. рублей. На благоустройство дворов – 15,6 млн. рублей, на замену лифтов – 15,6 млн. рублей, на газификацию поселков – 20 млн. рублей. На ремонт Новоуткинского ГТС (плотина пруда) планируется потратить 3 млн. рублей. Было заявлено, что все эти статьи расходов будут производиться в рамках участия в областных целевых программах, заявки уже поданы. Заявки – это «хотелки» и не более. А вот когда областной Минфин внесет соответствующие суммы в проект бюджета Свердловской области, который уже внесен (значит, основные суммы уже сверстаны) в областной парламент, тогда можно говорить с 90% вероятностью, что программа будет работать и деньги в городском бюджете закладываются не впустую.
Еще раз хочу отметить, что на публичных слушаниях начальник финансового управления не озвучила соответствующие цифры из проекта областного бюджета. Как это понимать? У администрации еще нет четкого понимания - вошел муниципалитет в соответствующую областную (федеральную) целевую программу или нет? Если на публичных слушаниях людям можно недоговаривать такие принципиальные моменты, то на принятии бюджета в ПГД эта информация должна быть озвучена, в противном случае мы опять имеем дело с профанацией. Информация о том, в каких целевых федеральных и областных программах и на какие суммы участвует или будет участвовать муниципалитет должна быть озвучена и представлена в отдельном перечне. Именно это является одним из надежных показателей качества финансового менеджмента городских властей, ибо так горожане видят, что люди реально приносят дополнительные бюджетные инвестиции в город и едят свой «чиновничий хлеб» не зря. Предыдущая администрация такой произвольный перечень участия в различных программах доводила до людей. Хотелось бы посмотреть на такой перечень у новой администрации, тем более что сити-менеджер в самом начале своей деятельности грозился заявляться во все программы. Пока же в этом вопросе администрация Дронова проявляет несвойственную ей скромность…
На слушаниях был особо подчеркнут факт увеличения затрат городского бюджета на уличное освещение, в следующем году планируется потратить порядка 28 млн. рублей. Освещать город планируется всю ночь. На планировку комплексной застройки микрорайона «Запрудный» администрация планирует потратить 7 млн. рублей. Напомню читателю, что речь идет о районе города, который расположен сразу за п. Шайтанка по обеим сторонам дороги, идущей в детский лагерь «Гагаринский». В 2010-2011 годах олигарх Комаров анонсировал проект малоэтажного корпоративного жилья именно на этой территории. Насколько мне помнится, одних вложений в инженерную инфраструктуру этого района нужно было около 600 млн. рублей.
Потом разговоры по теме корпоративного жилья прекратились, в том числе в связи с дороговизной прокладки инфраструктуры. Непонятно, зачем муниципалитету вкладываться по существу «в бумагу» с непонятными перспективами реализации этого проекта, ведь 7 млн. сумма немалая (например, в двух-трех школах можно пластиковые окна в начальных классах поменять).
Вероятно, администрация чувствует явный крен в сторону затрат по благоустройству, дорожной деятельности и расходов в сфере ЖКХ. Поэтому на публичных слушаниях С.Гладкова делает ремарку о том, что, несмотря на увеличение вышеуказанных расходов, они ориентированы на исполнение «майских» Указов Президента. Если говорить об Указе по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья, то слабовато они ориентированы. На переселение граждан из ветхого и аварийного жилья на следующий год запланировано 25,6 млн. рублей. С.Гладкова умолчала о том, что реализация программы была провалена в 2014 году и, по-сути, эти суммы были запланированы еще в 2013 году, при верстке бюджета на 2014 год. Но тогда планировалось переселить граждан из 7 домов, т.е. при тех же затратах городского бюджета, объем федеральных и областных инвестиций был бы в разы больше. Теперь переселят только из 3 домов. Об этой ситуации я подробно писал в одной из своих заметок. Так что каким-то достижением новой администрации это не назовешь, скорее наоборот.
Расходы на культуру и спорт в следующем году чуть подрастут. Было заявлено, что запланированы деньги на строительство лыжной базы в размере 5 млн. рублей и ремонт кровли Ледового дворца в размере 9,7 млн. рублей. Опять же было озвучено, что все эти расходы будут осуществляться в рамках областных целевых программ, однако каких-либо конкретных сведений о реальном положении дел по этому вопросу не заявлено. В Первоуральске существует реальный дефицит площадок для круглогодичного занятия спортом. Не пора ли задуматься о строительстве нового городского спортивного комплекса, с помощью которого можно было бы развивать целые спортивные направления для детей и юношей? Особенно это касается спортивных единоборств. К проектированию можно было бы приступить уже в этом году, а строить после ликвидации очереди в детские сады…
В самом начале статьи было отмечено, что проект бюджета-2015 – это продолжение политики пиара и склонности к внешним эффектам. Судите сами, десятки миллионов рублей уйдут на ночное освещение, благоустройство дворов и прочее. Безусловно, статьи расходов нужные для города. Но при этом нужно учитывать два серьезных фактора – перспективы наличия денег и иерархия приоритетов. Деньги надо тратить на мероприятия, которые имеют наивысший социально-экономический приоритет. Приведу один пример. В ноябре 2013 года, когда в городе начала функционировать двуглавая система, было много разговоров по водной проблематике Первоуральска. Некоторые депутаты ПГД даже принимали какие-то решения на эту тему, помнится по участию в ревдинском проекте насосно-фильтровальной станции.
Когда в декабре объявили о программе Первоуральск-300 и в город приехал «десант» министров областного правительства во главе с губернатором, их повезли на городскую насосно-фильтровальную станцию Верхнего пруда. С того времени как-то и не слышно разговоров по водной проблеме, а она ведь никуда не исчезла. В городе реально существует многолетняя проблема с качественной водой, особенно в весеннее-осенний период. Никуда не исчезла проблема с водоочистными сооружениями города. Впрочем, недавно некоторые депутаты и администрация вспомнили о проблемах водоснабжения города, только в той связи, чтобы поднять первоуральцам плату за водоснабжение и канализацию. Т.е. речь идет о финансировании этой проблемы за счет кошелька горожан, а о возможном привлечении инвестиций в эту проблему из вышестоящих бюджетов ни слова.
Проблема насосно-фильтровальной станции и очистных сооружений – это проблемы глобальные, но двигаться для их решения все равно надо. Решать вопросы по плечу городскому и областному бюджетам в существующих денежных параметрах. Речь идет о водоводе, который позволит доставлять чистую воду из подземных источников Нижне-Сергинского водозабора с района улицы Емлина в центральные районы города. Также речь идет о вводе в строй новой скважины на том же водозаборе. Общая цена вопроса в нынешних ценах должна составить порядка 60 млн. рублей. Что касается водовода, то проектно-сметная документация на него давно готова и возможность участия в соответствующей областной целевой программе существует. Но почему об этом в проекте бюджета-2015 не идет речи? Теперь давайте, сравним и расставим приоритеты между чистой водой и благоустройством дворов. И то и другое необходимо, однако наличие чистой воды является жизненно важной функцией и поэтому оно приоритетнее. Список приоритетов можно продолжать. Именно поэтому я говорю о том, что есть моменты в проекте бюджета-2015, когда внешние эффекты забирают финансирование на себя, обделяя более насущные городские нужды.
Из всего вышесказанного о проекте бюджета-2015, предложенном администрацией Дронова можно сказать следующее. Социально-экономический прогноз, который формирует планы на проект бюджета города, не учитывает сложившееся положение дел в экономике страны и области. Имеется тенденция на завышение возможных доходов городского бюджета в следующем году наряду с непрозрачностью некоторых расходов по областным и федеральным программам. В результате этого, говорить о его реальной сбалансированности и бездефицитности можно с большой натяжкой. О непрозрачности некоторых статьей расходов можно говорить в силу того, что на публичных слушаниях не был представлен перечень областных и федеральных программ, в которых участвует Первоуральск. Соответственно, не указаны реальные суммы денег, которые получит наш город по целевым программам и которые можно назвать реальными инвестициями в городское хозяйство из вышестоящих бюджетов. В некоторых расходах проекта бюджета-2015 года усматривается тенденция на решение тех городских проблем, которые имеют более низкий приоритет. Решение же некоторых более насущных проблем города совсем не профинансировано.
