11 октября 2009 года в Псковской области состоится голосование по преобразованию путём объединения 62 городских и сельских поселениях в 10 муниципальных районах. В том случае, если оно завершится согласием граждан, то число городских и сельских поселений в Псковской области сократится с сегодняшних 218 на 43 и составит 175. Официально сообщено, что ежегодная экономия бюджетных средств в результате предлагаемого объединения составит около 24 млн. рублей.
Псковское региональное отделение РОДП «ЯБЛОКО» считает путь технического укрупнения путем объединения сельских и городских поселений в Псковской области иллюзией решения проблем местного самоуправления и – главное – способом форсированного ухудшения качества оказываемых гражданам государственных и муниципальных услуг, путем к понижению уровня и качества жизни.
Псковская область располагает исторически сложившейся самой плотной в России сетью городских и сельских поселений. В середине 1960-х годов их было более 11 тысяч, сейчас – около 8 тысяч, но только примерно 5 тысяч имеют постоянное население.
Объединение поселений неизбежно приведет к дальнейшему сокращению числа населенных пунктов в них. Чем больше расстояние от гражданина до места принятия решений на местном уровне – тем менее перспективно это место для проживания.
«Упрощение» административной карты уже случалось в Псковской области. Административные реформы 1958/59 и 1963-1966 годов, в ходе которых были укрупнены десятки районов, привели только к тому, что эти центры местной жизни в значительной степени перестали существовать. После упразднения Карамышевского, Полновского, Середкинского, Славковского, Пожеревицкого, Кудеверского, Качановского, Новосельского, Подберезинского, Усть-Долысского, Идрицкого, Лядского, Павского, Усмынского и других районов на месте районных центров возникли волости, во многих из которых сейчас еле теплится жизнь.
Опыт объединения муниципальных образований в Псковской и других областях является отрицательным, тем не менее, он снова реанимируется, на этот раз – на уровне муниципальных образований первого уровня, органы местного самоуправления в которых были воссозданы после длительного перерыва только в 2005 году.
Озвученные мотивы объединения поселений, основанные, в частности, на том, что более 80% бюджетов поселений сейчас тратится на обеспечение деятельности самих муниципальных органов власти, на самом деле несостоятельны.
Реально бедственное положение местного самоуправления в России (и не первом, и на втором уровне) объясняется не только и не столько малым числом жителей, недостаточной экономической базой, но – в первую очередь – разрушительной не только для местного самоуправления, но и для субъектов Российской Федерации антифедеративной системой межбюджетных отношений, которой свойственно выкачивание налоговых поступлений с регионального и местного уровней и чрезмерная концентрация финансовых ресурсов и полномочий в руках федерального центра, который не в состоянии грамотно учесть все аспекты региональной и местной жизни.
Результатом такой близорукой политики и становится упрощение административной карты регионов, которое ведет только к одному – к дальнейшему запустению.
Происходит форсированное «сворачивание» социального пространства, которое рано или поздно конвертируется в физические потери – отъезд людей, и не только из данных поселений, а в целом из Псковской области.
У нас вызывает особую обеспокоенность, что в целом ряде случаев к объединению в Псковской области предложены одновременно городские и сельские поселения. В частности, в Бежаницком районе предлагается объединение городского поселения «Красный Луч» с Цевельской волостью, в Пушкиногорском районе – городского поселения «Пушкинские Горы» с Пушкиногорской и Зарецкой волостями, в Себежском районе – городского поселения «Идрица» с Бояриновской, Красной, Максютинской и Мостищенской волостями.
Очевидно, что политические возможности проживающих в сельской местности граждан будут значительно сокращены: если сейчас они избирают своими представителями депутатов сельского поселения, то в силу численного преимущества избирателей, проживающих в городской местности, доля представительства граждан, проживающих в сельской местности, существенно сократится, соответственно, учет их интересов не будет полным.
При этом экономическое состояние городских поселений вызывает большое беспокойство, быть достаточным поддерживающим ресурсом для жителей сельских поселений они не смогут. Это доказывается сегодняшними реалиями в тех районах Псковской области, где в процессе реформы местного самоуправление сельские территории были объединены с городскими.
Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» после проведения детальных консультаций направило в адрес членов партии, проживающих в городских и сельских поселениях Псковской области, всех жителей, чьи права и интересы затронуты предполагаемой реформой административно-территориального устройства, обращение с предложением внимательно обсудить и проанализировать все аспекты возможного укрупнения муниципальных образований и воздержаться от принятия решений, способных ухудшить положение граждан.
Такие решения, кроме того, могут быть необратимыми.
России в целом и Псковской области в частности необходима развернутая комплексная программа целенаправленного развития городских и сельских поселений, в которых были бы созданы удовлетворительные условия для жизни людей.
Это невозможно без реформы существующих сейчас межбюджетных отношений, которые в эпоху кризиса очень выпукло обнаружили свою неэффективность с точки зрения распределения доходов, учета приоритетов регионального и местного развития.
Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» предлагает региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления в Псковской области сконцентрировать свою деятельность именно на вопросах экономического и социального развития муниципальных образований первого уровня, не применять ни в какой форме в день голосования административный ресурс, гарантировать честность подсчета голосов участников референдума и не возвращаться к вопросу об укрупнении городских и сельских поселений в тех муниципальных образованиях Псковской области, жители которых 11 октября не дадут своего согласия на объединение поселений.
Председатель Псковского регионального отделения
Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» Л. М. Шлосберг
