В двух крупнейших городах Псковской области в марте-июне 2009 года впервые реализована на практике новая структура органов местного самоуправления. В соответствии с измененными уставами городов в Пскове и Великих Луках отменены прямые выборы глав администраций, новые главы администраций назначены городскими Думами с участием представителей региональных властей. Формально с 15 июня 2009 года (с назначением первого заместителя главы администрации города Великие Луки) новую систему местной власти в Пскове и Великих Луках можно считать сформированной.
Мотивом для изменений в уставах двух крупнейших городов в 2005-2006 гг. было стремление администрации области во главе с губернатором М. В. Кузнецовым поставить под максимальный политический контроль деятельность исполнительных органов местного самоуправления городов, максимально ограничить самостоятельность городских руководителей, получить возможности для прямого манипулирования назначенными главами администраций и вмешательства в их деятельность, в том числе в вопросах собственности. Вопросы повышения качества управления городами, влияния изменений в политической системе городов на состояние городских сообществ во внимание не принимались.
В период внесения изменений в уставы городов Псковское региональное отделение партии «ЯБЛОКО» неоднократно публично заявляло, что новая система городского управления разрушает систему общественного участия граждан в политической, экономической и социальной жизни городов, создает ситуацию конфликта властей и несоразмерности функций ветвей местной власти, по существу – ситуацию двоевластия, при которой возможности влияния жителей на деятельность органов местного самоуправления практически сходят на нет.
Напомним, что рекомендации публичных слушаний по вопросу внесения изменений и дополнений в Устав города Пскова не были приняты Псковской городской Думой во внимание, а среди граждан, пришедших на участки инициированного Псковским «ЯБЛОКОМ» городского референдума 16 июля 2006 года 81,36% высказались из трех возможных вариантов структуры органов местного самоуправления за прямые выборы главы администрации города, но результаты референдума не носили юридически обязывающего характера из-за недостаточной явки участников.
Выраженное политическое мнение граждан было демонстративно не учтено.
Развитие ситуации с назначением глав администраций Пскова и Великих Лук в 2009 году полностью подтвердило системные изъяны новой модели организации городской власти. От процесса принятия наиболее существенных для городов кадровых решений их жители теперь отстранены полностью. По существу в Пскове и Великих Луках в течение длительного времени (превышающего время избирательной кампании) шла подковерная и в большей части нечистоплотная борьба заинтересованных групп интересов, полностью связанных с региональными и местными группами крупных предпринимателей и ориентированных на крупный бизнес политиков. В этой борьбе принимались во внимание частные интересы политически влиятельного бизнеса, интересы бывшего и нового губернатора, доминирующей партии, но не интересы граждан.
В результате наибольшую близость к исполнительной власти двух крупнейших городов Псковской получили лица, де факто контролирующие крупные коммерческие организации. В этой ситуации очевиден неустранимый конфликт интересов, который неизбежно окажет сильнейшее влияние на конкретные решения, принимаемые новыми администрациями Пскова и Великих Лук, в первую очередь, в сфере экономики и городского хозяйства. Это неизбежно скажется и на качестве городского менеджмента, и на отношении жителей к городской исполнительной власти, органам городского самоуправления в целом.
При этом в обоих городах, как это ни парадоксально, произошло смещение политического баланса сил не в сторону представительных органов власти, а в сторону назначенных ими руководителей исполнительного органа, что полностью противоречит официально заявленным мотивам изменений.
Прямое вмешательство руководителей администрации Псковской области (и М. В. Кузнецова, и А. А. Турчака) в решение основных кадровых вопросов Пскова и Великих Лук не привело к разрешению принципиальных политических и экономических противоречий в городах, но создало дополнительные линии политического противостояния.
Наступившая «стабильность» в Пскове и Великих Луках является иллюзией вне зависимости от того, кто ее испытывает.
Применяемая в городах в настоящий момент система организации власти является промежуточной и неустойчивой в самой своей основе. Нужно либо двигаться к аналогу парламентской республики, когда победившая партия или коалиция партий принимает на себя всю полноту ответственности, включая деятельность исполнительной власти, либо перейти к прошедшей в целом испытание системе сдержек и противовесов (сильная Дума – сильный Мэр), при которой обе ветви городской власти избираются гражданами непосредственно, им подотчетны и подконтрольны.
Во время системного экономического кризиса, пик которого для Псковской области, как и для страны в целом, еще впереди, недостаточно легитимная в глазах общественного мнения городская власть не имеет достаточных политических ресурсов для решения насущных вопросов, консолидации жителей, снятия растущего социального напряжения. Политический запас прочности действующей с 2009 года в Пскове и Великих Луках «новой» системы местного самоуправления не рассчитан на ситуацию экономического, социального и политического испытания.
Отчуждение граждан от власти может только обострить и усложнить любые связанные с властями любого уровня кризисы, конфликты и противоречия.
Псковское региональное отделение РОДП «ЯБЛОКО» считает безусловно необходимым переход к системе прямых выборов глав администраций гражданами в двух крупнейших городах области.
Политическая устойчивость местных сообществ, их дальнейшее развитие принципиально невозможны без непосредственного и постоянного участия жителей в выборах всех ветвей местной власти, решении вопросов местного значения, политической жизни городов.
Председатель Псковского регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО»
Л. М. Шлосберг
