Вместо конкретных санкций за неисполнение законных требований в ситуации эпидемии губернатор Псковской области руками депутатов создал систему драконовских штрафов за любое неисполнение решений региональных чиновников
Одним из вызвавших острую дискуссию вопросов на 42-й сессии Псковского областного Собрания депутатов было рассмотрение поправок в региональный закон об административных правонарушениях.
Поправки губернатора к региональному закону поступили буквально накануне сессии. Формально ни одна из них не касалась нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, а также связанных с этим решений органов власти. Но публично поправки были поданы как ответ на чрезвычайную ситуацию в связи с эпидемией коронавируса.
Депутат Псковского областного Собрания Лев Шлосберг («Яблоко»), фото Артема Аванесова
Депутат областного Собрания от «Яблока» Лев Шлосберг спросил, какие штрафы ждут юридических лиц и руководителей именно за неисполнение решений органов власти в ситуации эпидемии коронавиуса, а не за какие-то иные правонарушения. Начальник правового управления администрации области Наталья Волкова прямо не ответила на вопрос, только перечислила виды и меры взысканий.
Она сообщила, что за невыполнение или нарушение Устава Псковской области, законов области, нормативных правовых актов губернатора, администрации Псковской области и органов исполнительной власти региона будет наложен штраф на граждан в размере от трех тыс. до пяти тыс. руб., на должностных лиц – от тридцати тыс. до пятидесяти тыс. руб., на юридических лиц – от пятидесяти тыс. до пятисот тыс. руб.
Штрафы за неисполнение распоряжений областной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности тоже увеличатся: граждане заплатят от трех тыс. до пяти тыс. руб., должностные лица – от тридцати до пятидесяти тыс. руб., для юридических лиц штраф составит от ста тыс. до одного миллиона руб.
«Мы полагаем, что в сегодняшних чрезвычайных обстоятельствах и в условиях надвигающейся пандемии данные меры вынужденные и оправданные. Никто не говорит о том, что завтра всех огульно будут штрафовать за неисполнение требований указа губернатора о карантинных ограничениях. Как и все законодательство об административных правонарушениях, наш закон области направлен прежде всего на профилактику административных правонарушений», – считает Наталья Волкова.
После выступления руководителя правового управления администрации региона депутаты от фракций ЛДПР, КПРФ, «Справедливая Россия» и «Яблоко» выразили сомнение в необходимости принятия таких мер и подчеркнули, что прямой связи с эпидемиологической ситуацией в регионе у новых санкций нет.
«Каждое государственное ведомство, имеющее право на составление протоколов об административных правонарушениях, составляет план по выручке. Соответственно, любое увеличение санкций, предусмотренное законом, приведет к увеличению этих планов. Мы получим практику, при которой эти нормы будут толковаться максимально расширительно, поскольку формулировки закона Псковской области, которые нам предложены, формально никак не касаются санитарно-эпидемиологической безопасности. То есть это не те меры, которые предусмотрены на опасный период <…> Меры, которые нам предлагают принять сейчас, останутся навсегда, или до той ситуации, когда штрафы будет предложено повысить в очередной раз. <…> Цель этого акта – собрать деньги. <…> Нет ни одной организации в Псковской области, для которой штраф в миллион руб. был бы нечувствительным. <…> Будучи жителями самого бедного региона России по всем рейтингам, мы не должны использовать максимальные штрафы, предусмотренные федеральным законодательством», – отметил в своем выступлении Лев Шлосберг.
Ужесточение штрафов открыто поддержал председатель областного Собрания Александр Котов, который предположил, что именно штрафы помогут установить дисциплину руководителей организаций.
Председатель Псковского областного Собрания Александр Котов («Единая Россия»), фото Артема Аванесова
В итоге 25 депутатов высказались за принятие поправок (все – «Единая Россия»), 11 депутатов («Справедливая Россия», ЛДПР, КПРФ, «Яблоко» и «Единая Россия») проголосовали против, 8 депутатов не голосовали.
Для принятия закона области необходимо 23 голоса.
Позднее на этой же сессии депутаты рассмотрели вопрос о внесении очередных изменений в закон области «О наградах Псковской области». В том числе было предложено дополнить перечень званиями «Заслуженный меценат Псковской области», «Заслуженный наставник Псковской области» и «Заслуженный доброволец Псковской области».
«Проектом закона предложено установить также звание «Заслуженный меценат Псковской области». Если у нас будут приниматься такие законы, как мы сегодня, к сожалению, большинством голосов приняли, об изменениях в административный кодекс Псковской области, а потом правоприменяющие органы устроят, как это у нас водится, капиталистическое соревнование за объем взысканных штрафов, то присваивать звание «Заслуженный меценат Псковской области» будет некому, к сожалению», – прокомментировал появление нового почётного звания Лев Шлосберг.
Комментируя принятые изменения в областной закон, парламентарий от «Яблока» отметил: «У губернатора были все возможности для того, чтобы внести в закон об административных правонарушениях конкретные жесткие санкции за нарушения законных требований властей в ситуации эпидемии коронавируса. Уверен, что с такими предложениями согласились бы все. Но мы видим, что в одночасье, без детального обсуждения и в спешке, на коленке создана система жесткого реагирования на любые нарушений решений региональных властей, вне зависимости от того, касаются ли эти нарушения эпидемии коронавируса.
Перед нами – типичное избыточное действие, которое касается интересов и прав всех без исключения жителей области, потому что законами области регулируется огромное количество отношений, и теперь любое действие гражданина или организации, не исполнивших часто никому не известные и ни для кого не опасные нормы, может привести к серьезным финансовым санкциям. На мой взгляд, недопустимо пользоваться ситуацией всеобщей тревоги для продавливания возможности накладывать штрафы фактически за что угодно. Это синдром полицейского государства».
