На 26-й сессии Псковского областного Собрания депутатов рассматривался проект закона Псковской области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в первом чтении.
Вместо бюджетного послания губернатора Псковской области Михаила Ведерникова главный финансовый документ региона депутатам представила заместитель губернатора, руководитель государственного финансового управления области Татьяна Баринова.
Лев Шлосберг
После выступления чиновника депутат Лев Шлосберг стал единственным из депутатов, который задал вопросы представителям администрации, и обратился он с вопросами не к Татьяне Бариновой, а непосредственно к губернатору Псковской области Михаилу Ведерникову.
Парламентарий отметил, что, несмотря на только что сделанные заявления Бариновой о неизменности государственного долга Псковской области в перспективе трёхлетки, это не так: «Я не отказал себе в возможности ещё раз открыть 4 страницу проекта закона области, внесённого лично вами. На 2019 год предельный объём госдолга установлен на уровне более 18 млрд руб. На 2020 г. – 19,8 млрд руб. На 2021 г. – 21,9 млрд руб. То есть он растёт на полтора–два млрд рублей в год по проекту закона, который вами внесён».
Также Шлосберг напомнил, что 5 марта 2018 года депутаты Псковского областного Собрания утвердили пять дополнительных соглашений администрации области с министерством финансов России, подписанные 29 декабря 2017 года, в которых предписан крайне жёсткий порядок сокращения соотношения госдолга к собственным доходам бюджета области: в течение 2019, 2020, 2021 годов требовалось довести соотношение госдолга к собственным доходам бюджета сначала до 85%, затем до 78%, и далее до 72%: «Цифры фантастические и невыполнимые. В том проекте закона, который вы внесли, предусмотрено 98%, 89% и 81% соответственно, то есть цифры, абсолютно не совпадающие с соглашением с Минфином. Вы как-то достигли договорённости, что они закрывают глаза на такой бюджет? Или обещаны какие-то дополнительные финансирования?»
Михаил Ведерников
Михаил Ведерников был крайне немногословен и ответил, что работа ведется, и завтра (30 ноября) вопрос о государственном долге области будет рассматриваться на уровне председателя правительства.
Второй вопрос Шлосберга касался здравоохранения. Политик отметил, что тема ранее уже обсуждалась на консультациях депутата с губернатором перед первым чтением бюджета и те параметры, которые заведены в проект бюджета области, не являются удовлетворительными: «Страхование неработающего населения за счет средств областного бюджета предусмотрена по нормативу и составляет 2,5 млрд рублей. Под угрозой фактически находится областная, подчёркиваю, не в рамках ФОМСа – территориальная программа обязательного медицинского страхования, которая зависит от областного бюджета».
Политик добавил, что в 4-м квартале каждого года практически все медицинские организации области испытывают дефицит средств и невозможность проводить плановые операции, оставляют только экстренные:
«Это проблемы в системе организации здравоохранения или что-то не так посчитано в бюджете? По лекарственному обеспечению граждан в проект заведены 692 млн рублей, из них федеральный бюджет даёт только 44,5 млн рублей, областной – 647 млн рублей. Но оценка потребности в льготных лекарствах в два раза больше – 1,3 млрд. Что вы с этим будете делать?», – спросил депутат Михаила Ведерникова.
Губернатор подтвердил, что недостаток в лекарственных средствах есть и для решения проблемы администрация обратилась к президенту: «Вопрос сейчас находится в рассмотрении, резолюция президента на моём обращении есть. Рассчитываем, что порядка 50% средств до конца года нам федеральный бюджет может выделить в качестве поддержки».
В третьем вопросе Шлосберг поинтересовался судьбой наказов избирателей в проекте областного бюджета: «На заседании комитета по бюджету, состоявшемся буквально этой осенью, администрация области согласовала восемь наказов избирателей, внесённых депутатами областного Собрания. В текстовую часть проекта бюджета включён только один наказ из восьми, при том, что все восемь были вами согласованы. Что произошло с ещё семью наказами, какова их судьба, будут ли они в итоге включены в текстовую часть бюджета на 2019 год?»
Глава региона предложил подойти к этому вопросу детально во втором чтении законопроекта. Он отметил, что тогда это можно будет делать в том числе с учётом тех средств, которые должны быть выделены области по 204-му указу президента: «Там достаточно большие суммы. Вы слышали сумму, которая будет выделяться на приведение региональной сети дорог в соответствие. Расставим приоритеты с учётом позиций глав районов, с учётом наказов ваших избирателей. И будем все эти наказы учитывать».
После обсуждения проекта бюджета Лев Шлосберг воспользовался правом на выступление и обратился к представителям администрации и депутатам, сказав, что уже второй год подряд участники бюджетного процесса оказываются в уникальной ситуации: «У нас фактически два первых чтения бюджета. Сегодня первое первое, и очевидно, 19 декабря, когда состоится следующая сессия областного Собрания депутатов, будет второе первое чтение. Только там уже не будет столько времени для обсуждения базовых параметров бюджета, поскольку фактически в повестке дня сессии будет стоять второе чтение бюджета».
Также политик обратился лично к Михаилу Ведерникову: «Такой порядок доведения бюджетных лимитов по дотациям, субсидиям, субвенциям федерального бюджета до регионов – это неуважение к регионам, это неуважение к законодательному собранию и неуважение к вам лично как губернатору Псковской области. Если Минфин считает, что так работать нормально, а у вас будет возможность довести мою позицию до господина Силуанова, сообщите ему, что это – ненормально».
Парламентарий отметил, что региональный парламент сейчас рассматривает цифры, которые будут изменены ещё до второго чтении бюджета, и это вызывает большие вопросы.
Лев Шлосберг сказал, что есть несколько ключевых проблем областного бюджета, которые нарастают с 2010 года.
По мнению политика, первая проблема системного характера – это государственный долг области: «Мы видим по проекту бюджета, что эта удавка затягивается. Ресурсов Псковской области для решения этой проблемы уже недостаточно. Совершенно очевидно, что наши собственные экономические возможности не позволяют даже зафиксировать госдолг на нынешнем уровне».
Шлосберг сообщил, что его тревожит увеличение доли коммерческих кредитов по отношению к бюджетным кредитам в структуре госдолга, Он добавил, что коммерческие кредиты фактически ультимативно навязываются министерством финансов региону, а условия реструктуризации бюджетных кредитов невыполнимы ещё в момент их подписания: «Когда мы не выполняем эти условия, область штрафуют. Только в этом году заплачен 1 млрд 100 млн рублей в рамках досрочного погашения бюджетных кредитов.
После этого Минфин заявляет: вы не выполнили наши условия, не будет вам больше бюджетных кредитов. По такой дороге идти невозможно. То есть идти можно, но понятно совершенно, куда она может привести. Никакой перспективы у такой политики министерства финансов нет. Мы получили бюджет, который с точки зрения государственного долга ведёт просто в никуда. И нынешнее соотношение госдолга и собственных доходов в бюджете области является искусственным», – считает Шлосберг.
В качестве второй проблемы политик обозначил то, что бюджетная политика Псковской области по отношению к местному самоуправлению, является репрессивной и по сути регрессивной: «У нас нет концепции развития местного самоуправления, эта концепция должна отражаться в бюджете. Ситуация, которую мы обсуждаем постоянно – это ситуация по налогу на доходы физических лиц, это ситуация с хотя бы частичным расщеплением налога на прибыль, которая обсуждалась неоднократно, но не решается. Это ситуация с конкретными субсидиями местным бюджетам, в частности, на такую сферу как образование».
Третьей проблемой Шлосберг обозначил то, что область полностью переложила на Фонд обязательного медицинского страхования заботу о региональном здравоохранении, а областной бюджет фактически снял с себя эту ответственность после перехода на так называемое одноканальное финансирование: «В таком регионе как Псковская область, с таким количеством жителей, с такими небольшими медицинскими организациями – а теперь ещё больше половины больниц – это филиалы, эта концепция не позволяет в принципе обеспечить выживание здравоохранения. Это невозможно, это математически невозможно».
Также парламентарий ещё раз обозначил проблему с субсидиями на поддержку деятельности ресурсоснабжающих организаций отметив, что «если, не дай бог, нас посетит настоящая зима, от –30 и выше, то мало никому не покажется».
Резюмирую вышесказанное по проекту бюджета на 2019 год, Шлосберг отметил: «К сожалению, мы получили вымученный бюджет. Он вымучен и с точки зрения федеральной политики, и с точки зрения региональной политики. В этом бюджете нет завтрашнего дня. Я очень об этом сожалею, но он именно таков, каков он есть».
Проект закона Псковской области «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» был принят в первом чтении. Документ поддержали 34 депутата, против проголосовали 4 (в том числе Лев Шлосберг), воздержались – 3.
Лев Шлосберг вошел в числе пяти представителей фракций в состав согласительной комиссии по проекту бюджета области, которая начнёт работу 7 декабря и обсудит поправки в бюджет и предложения к нему.
Второе чтение проекта бюджета Псковской области предварительно намечено на 19 декабря.
О ком статья?
Заместитель председателя партии, член Федерального политического комитета и Бюро, заместитель председателя Псковского регионального отделения
