28 мая, на 42-й сессии Псковского областного Собрания депутатов будет рассмотрен доклад администрации области о ходе и результатах реализации областной аграрной политики в 2014 году. Докладчик, безусловно, сообщит о многочисленных достижениях регионального АПК, приведет валовые цифры финансовых потоков и высоко оценит подвиги чиновничества. Но внимательное изучение региональной государственной программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы» и реальной практики регулирования региональной администрацией сельхоздеятельности на территории области показывает не столь приятную для отчета картину. Причем создана эта картина не экономическим кризисом, а последовательными, сознательными и целенаправленными усилиями областных властей.
Достаточно общего взгляда на структуру финансирования госпрограммы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы», чтобы увидеть, кому и на что выделяются деньги, в том числе бюджетные.
Сравним эти цифры по двум годам: 2014 (завершённое финансирование) и 2015 (по состоянию государственной программы на текущий момент, по итогам года цифры могут измениться). В эти суммы входят все три источника поступления средств: федеральный и областной бюджеты, а также внебюджетные источники (в том числе банковские кредиты).
Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства» (именно через неё происходит финансовая поддержка производства Великолукского мясокомбината, Великолукского свинокомплекса, а также мегаферм): в 2014 году все вложения по подпрограмме, включая внебюджетные средства, составили 10 млрд 629 млн 247 тыс. руб. (96,68% от всего объема средств по региональной госпрограмме), по итогам первого квартала 2015 года в подпрограмме предусмотрены 11 млрд 593 млн 667 тыс. руб. (96,35% от всего объема средств по региональной госпрограмме).
Собственно, этих цифр уже достаточно, чтобы увидеть сформированные приоритеты региональной аграрной политики.
Что достается всем остальным – не особо крупным и не приближенным к властям сельхозпроизводителям?
Финансирование подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства» в 2014 году составило 127 млн 773 тыс. руб. (1,16% от объема всей госпрограммы), по итогам первого квартала 2015 года запланировано вложить 144 млн 821 тыс. руб. (1,20% от всей госпрограммы на сегодняшний день).
Финансирование подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» в 2014 году составило только 6 млн 990 тыс. руб. (0,06% от объема всей госпрограммы), по итогам первого квартала 2015 года запланировано вложить всего 4 млн 301 тыс. руб.(0,04% от всей госпрограммы на сегодняшний день).
Финансирование подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования», по которой ведется поддержка деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, составило в 2014 году 34 млн 483 тыс. руб. (0,31% от объема всей госпрограммы), на 2015 год запланировано вложить в поддержку псковских крестьян 39 млн 32 тыс. руб. (0,32% от всей госпрограммы на сегодняшний день).
В Псковской области практически не ведется работ по мелиорации земель: подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» собрала в 2014 году 40 млн руб. (0,36% от объема всей госпрограммы), в 2015 году предполагается вложение в мелиорацию 44 млн 250 тыс. руб. (1,37% от всей госпрограммы на сегодняшний день).
В рамках абсолютно принципиальной для аграрного региона подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» в 2014 году было потрачено 28 млн 576 тыс. руб. (0,26% от объема всей госпрограммы), на 2015 год запланировано 96 млн 386 тыс. руб. (0,80% от всей госпрограммы на сегодняшний день).
Символическая сумма (2,5 млн руб.) была записана в подпрограмму «Развитие садоводства» на 2014 год, в 2015 году финансирование по этой строке прекращено.
По строке подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» как в 2014, так и в 2015 году стоит показательный ноль.
При этом подпрограмма «Обеспечение реализации Государственной программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013–2020 годы» (проще говоря, расходы на государственное управление сельского хозяйства и ветеринарии) по размеру финансирования превышает большинство отраслевых подпрограмм: в 2014 году региональное «министерство сельского хозяйства» стоило бюджету Псковской области 124 млн 621 тыс. руб. (1,13% от объема всей госпрограммы), в 2015 году в областном бюджете планируется выделить на эти цели 110 млн 177 тыс. руб. (0,92% от всей госпрограммы на сегодняшний день).
Структура государственной программы «Развитие сельского хозяйства Псковской области на 2013-2020 годы» показывает, что её фактическим приоритетом является поддержка финансовых оборотов крупных агропроизводств, по существу – не поддержка сельского хозяйства, а поддержка банков, кредитующих эти агрохолдинги на многие миллиарды. Проценты по кредитам (опять же, это доходы банков, а не сельхозпроизводителей) исправно платят как федеральный, так и областной бюджеты.
Суть такого подхода проста: деньги делают деньги.
Обслуживание одних только кредитов ОАО «Великолукский мясокомбинат» и ООО «Великолукский свиноводческий комплекс» будет стоить областному бюджету в 2015 году почти 150 млн руб., в несколько раз больше заплатит федеральный бюджет.
Сравните: 150 млн руб. на обслуживание кредитов одного холдинга – и много меньшие суммы из всех источников на другие направления региональной аграрной политики.
Развитие сельского образа жизни, поддержка естественным путем развивающихся малых форм хозяйствования, техническое перевооружение сельхозпроизводителей приоритетами этой аграрной политики не являются.
До сих пор не является таким приоритетом самая эффективная форма поддержки сельхозпроизводителей – так называемая несвязанная погектарная финансовая поддержка (в рублях на 1 га обрабатываемых сельхозземель в год). Этот критерий оправдал себя везде, где применяется: главным условием получения господдержки становится объем обрабатываемых земель. К слову говоря, такой подход стимулирует увеличение объема обрабатываемых земель в целом.
Это для малых производств намного эффективнее, чем непосильные банковские кредиты, особенно в ситуации кризиса и роста банковских ставок.
При этом для увеличения объёма обрабатываемых земель необходимы государственные гарантии первоочередного права на получение земельных участков крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, другими малыми формами хозяйствования на селе.
Законом Псковской области необходимо установить право бесплатного получения земельных участков молодыми специалистами и молодыми семьями, работающими в сельской местности, для постройки дома и ведения хозяйства. Более того, в рамках подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» необходимо предусмотреть получение молодыми специалистами субсидий, необходимых для строительства жилья.
Вместо раздачи денег банкам и сельхозмонстрам нужно перейти на прямое строительство за счет средств бюджета малых (до 150 голов) ферм, сдавать их в аренду на срок от 5 до 10 лет с правом бесплатного получения в собственность в случае успешной сельхоздеятельности арендатора.
И тогда мы увидим, сколько людей, качественных специалистов, с хорошим образованием и опытом работы, не обладающих капиталом, но готовых руководить сельхозпроизводством, придут в АПК области, как изменятся вслед за этим и объемы производимой продукции, и само лицо псковского села.
В рамках полностью замороженной в настоящее время подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» нужно предусмотреть субсидии для компенсации части стоимости сельскохозяйственной техники, приобретаемой малыми сельскохозяйственными предприятиями.
Если перейти на такую технологию поддержки сельских производителей, то финансовые приоритеты региональной госпрограммы изменятся: представители малых форм хозяйствования получат больше денег, а агрохолдинги – меньше.
Отчётность малых сельхозпроизводств проста: вот вложенные средства, включая бюджетные, вот объем произведенной продукции и выручка от её реализации.
К слову о реализации: до сих пор не создана региональная программа поддержки сбыта продукции крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств. Создать её можно только на условиях кооперации самих производителей с участием государства и при его протекторате. Улучшение ситуации со сбытом продукции прямо влияет на объемы её производства.
Что такое лицо села? Это естественных размеров сельское производство: животноводство, растениеводство, овощеводство. Это – крестьяне, работающие на своей земле.
Да, на таких формах поддержки села не то что много, а практически ничего украсть невозможно. Крестьянин считает каждый свой рубль и никогда ни лишнего не попросит, ни своего не отдаст. Здесь исключены скандалы с откатами чиновникам за содействие получению кредитов. Здесь невозможно представить себе ситуацию, когда бюджетополучатель платит чиновнику в конверте долю от полученных бюджетных средств на обслуживание кредитов, проще говоря – взятку.
Аграрная политика Псковской области должна быть не способом «освоения бюджетных денег» собственниками крупных агрохолдингов, а средством развития села, поддержки постоянного сельского жителя, укрепления сельского образа жизни.
Деньги становятся благом тогда, когда они работают на людей. Сегодня список людей, работающих в аграрном производстве области и получивших доступ к этим деньгам, очень мал. Между тем это – общенародные, бюджетные деньги. Псковской области необходим такой «круговорот денег в бюджете», чтобы человек, трудящийся на земле, понимал: бюджет работает на него и помогает ему.
Тогда доклад о ходе и результатах реализации областной аграрной политики в очередном году будет не потоком крупных цифр с масляными нулями, а отчетом о жизни и развитии псковского села.
Лев ШЛОСБЕРГ,
депутат Псковского областного Собрания
