3 февраля в Школе активного горожанина состоялась лекция аккредитованного эксперта Минюста России и аудитора Игоря Леоненко «Тарифы ЖКХ: как образуются, кто устанавливает, почему растут?».
Свое выступление эксперт начал с краткой характеристики общей ситуации, связанной с формированием тарифов в нашей стране. Он обратил внимание, что с советских времен порядок регулирования тарифов на коммунальные услуги существенно не изменился. «Сменились вывески, утверждены новые нормативно-распорядительные акты, но суть осталась неизменной – бюрократия и воровство, как и в предыдущие годы, идут рука об руку с самой консервативной отраслью в стране. Однако советский опыт планирования и нормирования, несмотря на его недостатки, хоть как-то, но связывал руки жуликам и ворам от ЖКХ. К сожалению, сегодня уже не применяются методики планово-предупредительного ремонта, расчет штатной численности, мероприятия по экономии ресурсов предприятия и т.д.». С какого-то момента власть вообще перестала заниматься экономическим обоснованием тарифов.
Леоненко сравнил графики, отражающие динамику тарифов на отдельные коммунальные и жилищные услуги в нашей стране и европейских странах, наглядно показав лидирующее место России по их росту.
Эксперт поставил под сомнение традиционные объяснения и «оправдания» роста тарифов. По его мнению, наиболее распространенная точка зрения, согласно которой рост тарифов обусловлен алчностью узкого круга лиц, имеющих в собственности львиную долю ресурсов страны, не является исчерпывающей. Да, держателями акций, к примеру, водно-коммунального хозяйства страны являются Анатолий Чубайс (ОАО «Российские коммунальные системы» – 21%), Сергей Яшечкин (ОАО «Евразийский» – 8%), Виктор Вексельберг (ГК «Росводоканал» – 37%). Но существуют причины роста тарифов более высокого уровня. И дело не только и даже не столько в том, что на т рост цены на газ и электроэнергию влияют нестабильность мировых рынков, инфляция, кризис в Еврозоне и т.д.
Леоненко указал на политические причины безудержного роста тарифов. Дело в том, что, по его словам, «рост тарифов обеспечивает надежный прогноз роста ВВП, не являясь при этом теневым сектором», и «если отказаться от контроля и централизованного управления системой, то в нынешних российских условиях эта система мгновенно перейдёт в теневую сферу». По предварительным расчетам эксперта «одно только «замораживание» тарифов на год может привести к снижению ВВП на 1-1,5%, а при снижении тарифов до реального уровня вполне вероятно падение ВВП на 2-3%; уход же «коммуналки» в тень при свободных рыночных отношениях рискует снизить ВВП на 3-5%». При таких обстоятельствах правительство не может себе позволить сдерживать рост тарифов. Отсюда и его незаинтересованность в том, чтобы сделать их более осмысленными и понятными для граждан.
Эксперт рассказал участникам о том, кем и как формируются тарифы, какие методы, рекомендованные российским правительством, используют региональные водоканалы и теплосети при расчете тарифов, убедительно продемонстрировав, что ни один из этих методов не предполагает четкого научного и экономического обоснования тарифов. В частности, на примере анализа отчетности главного регулятора тарифов – Федеральной службы по тарифам России (ФСТ РФ) – эксперт показал, как в тарифы ЖКХ следующего года включаются долги «всех перед всеми», в том числе искусственно создаваемые в год предыдущий.
Заключительная часть лекции была посвящена возможностям простых потребителей получать информацию о деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса с целью контроля соответствия цены и качества предоставляемых коммунальных услуг. Эксперт подчеркнул, что наряду с отчетами предприятий ЖКХ по заключенным договорам и о закупочной деятельности, а также с другой информацией, обязательной к раскрытию, простых потребителей должны интересовать эффективность и реализация региональных и местных инвестиционных программ, в которых, судя по отчетам ФСТ, простые граждане также участвуют своим кошельком. И это дает им право требовать либо эффективной реализации этих программ в виде улучшения качества услуг, либо снижения цены на них.
Основной вывод, который могли сделать слушатели из лекции: хотя изъятие денег под предлогом оплаты коммунальных услуг у граждан окутано завесой тайны, при желании им вполне по силам эту завесу приподнять и потребовать соблюдения законности и учета их интересов в сфере тарифообразования.
