4 февраля на глазах у миллионов людей вышла на пик публичности скандальная ситуация с пригородными пассажирскими железнодорожными перевозками [1]. Накануне, 3 февраля, заместитель председателя правительства РФ Аркадий Дворкович, курирующий вопросы транспорта, и президент РФ Владимир Путин «говорили по поводу некоторых вопросов, связанных с деятельностью РЖД, в том числе по пригородным перевозкам» (выражение Путина от 4 февраля). «Некоторые вопросы, в том числе по пригородным перевозкам» вылились на следующий день в публичный разнос чиновников правительства. Народ увидел, что президент узнал о проблемах пригородного железнодорожного сообщения и преисполнился праведным гневом.
Картина существенно меняется, если знать о том, что федеральное законодательство, позволяющее Российским железным дорогам бесконтрольно формировать тариф на пригородные перевозки и ультимативно требовать эти деньги от регионов, было сформировано именно при Владимире Путине как президенте и затем председателе правительства РФ. Но об этом Владимир Путин, очевидно, забыл. А напомнить ему об этом уже некому.
Аркадий Дворкович был очень аккуратен в выражениях (эту его фразу телевидение не передало): «…Могу доложить о следующем: причины, почему это произошло. Переход на новые принципы договорных отношений между РЖД, федеральным бюджетом и регионами. В нормальной ситуации регионы смогли бы оплатить все те расходы, которые предъявляет РЖД».
Таким образом, сложившаяся ситуация была по умолчанию признана ненормальной.
«Переход на новые принципы договорных отношений» состоялся именно при Владимире Путине. Но напоминать ему об этом опасно.
Кто же виноват, если не Путин? Угадайте с первого раза. Конечно, кризис. Хорошо хоть Дворкович не сказал, что виноваты враги России, во всём оказался виноват несчастный налог на прибыль: «В кризисной ситуации регионы потеряли поступления по налогу на прибыль от РЖД. Соответственно, эти дополнительные поступления полностью нивелировались, и этот источник у регионов пропал».
А налог на имущество от РЖД начнёт в полном объёме (по ставке 2%) поступать в регионы только через два года.
И ни слова о размере грабительских «экономически обоснованных» тарифов РЖД на пригородное сообщение. Вот кризиса ещё не было, и налог на прибыль от РЖД ещё поступал в региональные бюджеты, а платежи уже были непосильными [2].
Вообще удивительно: фамилия президента РЖД всея Руси, знатного охотника на глухаря Владимира Якунина за всё время правительственного разговора о пригородном пассажирском сообщении, которое за несколько лет обрушили 27 дочерних компаний РЖД, не было сказано ни слова.
Что же намерено сделать правительство?
Угадайте с первого раза. Конечно, увеличить доходы РЖД за счёт бюджета, в том числе за счёт антикризисного фонда.
Аркадий Дворкович предложил: «Снижение налога на добавленную стоимость по пригородному сообщению до ставки 10 процентов. Этот законопроект будет внесён уже в феврале, должен быть быстро принят Государственной Думой и позволит сэкономить деньги на пригородное сообщение.
Второе – это возвращение льготной ставки платы за инфраструктуру с 25 процентов до 1 процента. Чтобы компенсировать такой шаг, потребуются дополнительные средства из федерального бюджета, по предварительным оценкам, около 6–8 миллиардов рублей. Эти средства мы запросим из антикризисного фонда, надеюсь, что правительство нас поддержит.
Третье – выделение дополнительных денег самими регионами, но в меньшем объёме, чем мы изначально планировали. С каждым из проблемных регионов такие договорённости уже есть. Каждый под протокол на совещаниях в правительстве дал обязательство о том, что эти деньги будут выделены».
За этой фразой тихо скрывается и нищая Псковская область, в бюджет которой на 2015 год внесены 60 млн руб. на компенсацию убытков пригородных компаний (что в несколько раз меньше, чем требует структура РЖД). Какого объема обязательство дал губернатор Псковской области Андрей Турчак «под протокол на совещаниях», администрация региона пока не сообщила. Скорее всего, 60 миллионами рублей дело не обойдется.
Общая сумма дополнительных доходов РЖД в масштабе страны в результате скандала ожидается в размере около 22 млрд руб., причём до этого момента прямые дотации из федерального бюджета уже составляли 25 млрд руб.
Да, Владимиру Якунину не было необходимости посещать посиделки правительства с Владимиром Путиным в Ново-Огарёво: всё, что он требовал от президента и правительства, было принято и удовлетворено без его присутствия.
И вот когда уже казалось, что вопрос обсуждён и направление решения выработано (зачем тогда Путин ссылался на предваряющий заседание разговор с Дворковичем?), президент внезапно сорвался: «Вы сейчас предложили набор мер, а что, раньше это нельзя было предусмотреть?
Правительство чем занималось, когда вводило соответствующие нормативы, когда поддержало изменения взаимоотношений между регионами и РЖД? Мы ведь соответствующие деньги предусматривали, по 25 миллиардов в предыдущие годы, был выстроен график работы. Значит, нужно было добиться того, чтобы или график своевременно выполнялся, или деньги предусматривать.
Что, у нас Министерства транспорта не существует, что ли? По-моему, вы курируете эту отрасль. Что происходит? Мы понимаем, насколько это серьёзно. Это же не один автобусный маршрут отменили. Перестали ходить электрички в регионах. Вы что, с ума сошли, что ли?
Послушайте, это несерьёзный подход к делу. Это же касается тысяч людей, это касается производств: люди едут на работу либо не едут туда. Это что, неужели нельзя сделать заранее? А теперь вы говорите, что нужно ещё два месяца для того, чтобы эту проблему закрыть.
Пригородное железнодорожное сообщение должно быть восстановлено немедленно с соответствующими гарантиями ОАО «РЖД», регионам по решению проблем. Или, если они в состоянии делать это самостоятельно, нужно отрегулировать это таким образом, чтобы это было сделано, но сделано немедленно, не дожидаясь формального решения и провода через парламент или даже через решение правительства каких-то вопросов».
Эта часть выступления Владимира Путина прошла через все федеральные телепушки.
А теперь представьте, что эту гневную речь произносит не Владимир Путин, а Владимир Якунин. Что-то в ней изменится? Ни слова.
Хотя всё сказанное президент России должен был адресовать в первую очередь самому себе – и как президенту (2000-2008, 2012 – по настоящее время), и как премьер-министру (2008-2012).
Суть сказанного, суть приказа, причина публичного гнева: выделите требуемые РЖД деньги «немедленно, не дожидаясь формального решения и провода через парламент или даже через решение правительства каких-то вопросов». В переводе на юридический язык выделение денег «не дожидаясь формального решения и провода через парламент или даже через решение правительства» квалифицируется как нецелевое использование бюджетных средств. Между прочим, наказуемое деяние.
Но кто ослушается Путина?
И Аркадий Дворкович ответил Владимиру Путину точно так, как ответил бы не формальному начальнику, но фактическому хозяину железнодорожной отрасли Владимиру Якунину, отчитался и уверил за сим в полной правительственной преданности: «…Мы это сделаем. 25 миллиардов рублей выделяется и в этом году в полном объёме, никаких задержек с этой точки зрения нет. Я в течение суток предложу финансовое решение, которое позволит обеспечить восстановление сообщения, как вы сказали, немедленно».
Каков «сухой бюджетный остаток»?
РЖД и её дочерние компании не получили никаких указаний на раскрытие и корректировку так называемого «экономически обоснованного тарифа». То есть он будет оставаться грабительским.
Доходы федерального бюджета в связи с сокращением НДС на пригородные перевозки до 10% упадут на 6-8 млрд руб.
Суммарные доходы РЖД из бюджета возрастут с 25 млрд до 47 млрд руб.
Регионы заплатят минимум треть от ожидаемой дополнительной суммы поступлений, около 8,3 млрд руб., полагают в РЖД.
Ещё минимум 8 млрд руб. составит дополнительная прямая субсидия из федерального бюджета «за инфраструктурные услуги».
Вы думаете, этого достаточно? Нет. РЖД устами начальника департамента управления бизнес-блока «Пассажирские перевозки» ОАО «РЖД» Геннадия Верховых оценила суммарные годовые расходы всех 27 пригородных пассажирских компаний в 100 (!) млрд руб. Хорошая цифра, круглая, сытная. Таким образом, дефицит «бюджета» РЖД в сфере пригородного сообщения составляет 50 млрд руб.
Так что – «маловато будет».
Народу, конечно, всё равно, кто платит за пригородные поезда. Лишь бы ходили. Народ ликует, и я рад за народ, ведь народ не молчал, народ кричал. И народ был услышан.
Но чек бюджету в итоге выписал Владимир Якунин. И сумма чека обсуждению не подлежит.
Печальная истина заключается в том, что когда грабят бюджеты – грабят народ. Народ может этого не понимать, но всё равно, рано или поздно, это почувствует. Потому как бюджетный карман – народный.
А Владимир Якунин, конечно, может спокойно собираться на очередную охоту на глухаря и пригласить Владимира Путина на праздничный ужин.
Потому как «знатная была охота».
