Вторая годовщина со дня страшной трагедии с расстрелом детей в школе 88 Ижевска. На ряд моих официальных запросов, направленных за эти два года, были получены документы, свидетельствующие о том, что школа 88 была принята к учебному году 2022-2023 с нарушениями по антитеррору.
Фото: Удмуртское «Яблоко»
26 июля 2022 года был подписан акт приемки школы комиссией. По заключению данной комиссии, школа № 88 к новому 2022-2023 учебному году – готова. Комиссия подписала акт о готовности, несмотря на выявленные нарушения в области антитеррористической защищенности (перечень содержится в документе).
Таким образом, акт приемки школы № 88 был подписан комиссией 26 июля, а 26 сентября в школе произошло вооруженное нападение, унесшее жизни одиннадцати детей и взрослых. На текущий момент председатель данной комиссии повышен до должности главы МО «город Ижевск».
Указом Президента РФ от 15.02.2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» был образован национальный антитеррористический комитет, а также антитеррористические комиссии в субъектах РФ для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Руководителями антитеррористических комиссий в субъектах РФ по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов гос. власти) субъектов РФ. Председателем антитеррористической комиссии в Удмуртской Республике является Бречалов А.В.
Комплексный план противодействию идеологии терроризма в РФ на 2019-2023 годы (утвержден Президентом РФ 28.12.2018 N Пр-2665) предусматривает персональную ответственность за исполнение мероприятий высшими должностными лицами субъектов РФ (абз.5.3).
В этой связи в начале текущего года мною было направлено обращение в Прокуратуру УР, с просьбой провести прокурорскую проверку и дать правовую оценку действиям/бездействию должностных лиц, состоявших в комиссии по приемке школы № 88 к учебному году 2022-2023, а также разъяснить, какую персональную ответственность после произошедшего вооруженного нападения понесли: глава УР Бречалов А.В., министр образования и науки УР Болотникова С.М., Бекмеметьев О.Н. (глава МО «город Ижевск» на дату трагедии), члены комиссии по приемке школы: поименно.
Обращение было перенаправлено в СК РФ, поскольку дело расследовалось в главном следственном управлении. Если управлением будет дано разрешение на обнародование, обращение и ответ будут мною опубликованы. Исходя из ответа, дело не закрыто и расследуется.
Что касается ответов Прокуратуры УР и Минобра УР:
- По итогам прокурорских проверок в образовательных организациях выявлено более 500 нарушений антитеррористического законодательства, с целью устранения которых внесено более 160 представлений, привлечено к административной ответственности 26 лиц;
- Прокуратурой УР в октябре 2022 года главе УР, главе МО «город Ижевск», в Минобр УР внесены представления об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, направлены соответствующие информации в Правительство УР и Госсовет УР;
- Органами Прокуратуры УР в сентябре 2023 года в порядке контроля проведена проверка исполнения образовательными организациями, Минобра УР законодательства об антитеррористической защищенности и комплексной безопасности объектов образования, по результатам которой приняты меры прокурорского реагирования, в том числе к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ привлечены 94 лица, внесено представление министру образования и науки УР;
- В 2023 году полностью обеспечены физической охраной объекты образования I-III категории опасности, проведен ремонт периметрального ограждения 57 учреждений, в 147 учреждениях выполнена модернизация системы видеонаблюдения, 46 – оборудованы системой охранной сигнализации, все 23 объекта, отнесённых к I категории опасности оборудованы КПП;
- Из ответа Минобра в начале текущего года следовало, что на антитеррористическую защиту образовательных учреждений необходимо 2,8 млрд рублей, в т.ч. на ЧОПы 2 млрд, на оснащение инженерно-техническими средствами и системами охраны порядка 800 млн руб.
При этом, с учетом выделенных в 2023 году на обеспечение антитеррористической безопасности образовательных учреждений 1,933 млрд руб, на дату принятия закона о бюджете УР на 2024 год дополнительная потребность составляла порядка 3,6 млрд рублей. В этой связи мною от партии «Яблоко» была разработана и направлена в Госсовет таблица поправок с предложением увеличения финансирования данной статьи на 2024 год в размере 600 млн руб., на 2025/26 годы по 1,5 млрд руб. Одобрена была сумма в 207, 3 млн руб. на 2024 год, что является недостаточным.
Таким образом можно констатировать, что антитеррористическая защищенность образовательных учреждений Удмуртии, предусмотренная действующим законодательством, НЕ обеспечена должным образом до сих пор. Каким образом комиссии принимают школы к учебному году, если члены комиссии 88 школы не понесли ответственности, – остается лишь догадываться.
Это касается и спортшкол. Так, по результатам проверки прокуратурой спорткомплекса «Чекерил» по нашему обращению – выявлены антитеррористические нарушения, на устранения которых НЕТ средств (порядка 15 млн, информация здесь), зато есть средства на повышение расходов аппарата главы и правительства УР.
Школы по-прежнему НЕ охраняет Росгвардия, которая создана для охраны так называемых «важных государственных объектов» (здание Федерального Собрания РФ; Госдумы РФ; Верховного Суда РФ, Мосгорсуда, Генпрокуратуры, СК РФ, Росфинмониторинга; МИДа; здания избиркомов Крыма, Севастополя и Чечни; Объекты Банка России; объекты ОАО «Грознефтегаз» в Чечне; Рублевская станция водоподготовки; адм. здания Банка ВТБ; Здание Внешэкономбанка; и т.д.).
За предыдущие 2 года мною были направлены следующие обращения в Генпрокуратуру, СК, ФСБ РФ с требованиями о проведении:
- анализа эффективности мер, принятых в области противодействия терроризму органами исполнительной власти Удмуртии, оперативным штабом УР в 2021 и 2022 годах;
- анализа эффективности мероприятий, проводимых антитеррористической комиссией УР в 2021-2022 годах, по реализации мер, направленных на антитеррористическую защищенность образовательных учреждений УР;
- проверки в отношении высшего должностного лица УР в части реализации мероприятий Комплексного плана противодействию идеологии терроризма в РФ на 2019-2023 годах, утвержденных Президентом РФ 28.12.2018 N Пр-2665 (абз.5.3. предусматривает персональную ответственность за исполнение мероприятий высшими должностными лицами субъектов РФ);
- анализа отчетных документов о результатах деятельности по исполнению Комплексного плана;
- проверки в отношении целевого использования денежных средств в рамках госпрограммы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности в УР», выделенных за счет средств бюджета УР (по годам);
- проверки в отношении действий (бездействия) руководителей высших исполнительных органов государственной власти Удмуртии при осуществлении ими контрольных мероприятий в части соблюдения Требований по готовности образовательных организаций к началу 2022/23 учебного года, в соответствии с Рекомендациями Минпросвещения РФ № СК-334/02, в том числе главы УР, Министра образования и науки УР, главы МО город Ижевск.
Также в федеральные ведомства были направлены предложения с конкретными мерами по усилению антитеррористической безопасности образовательных учреждений страны, которым была дана положительная оценка. В частности, предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты РФ в части оснащения объектов образовательных организаций пуленепробиваемыми кабинами для охраны, а также оснащения учебных классов дверьми с дополнительными запорными механизмами, нашли заслуживающими внимания при проработке мер по внедрению единого подхода к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности в общеобразовательных организациях.
По результатам обращений были даны следующие ответы:
- Прокуратурой выявлены многочисленные нарушения антитеррористической защищенности школы № 88, в связи с чем 12 декабря 2022 года был направлен иск к Администрации Ижевска о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений антитеррористического законодательства.
- Возбуждены уголовные дела по п.п. «а», «в», «е» ч.2 ст. 105, ч. 1 ст. 222, п. «а» ч. 2 ст. 282 УК РФ, объединенные в одно производство и переданное в СК РФ.
Исходя из потребности, в порядке законодательной инициативы мною в 2022 году были подготовлены и направлены от партии «Яблоко» поправки к проекту закона о бюджете – об увеличении средств на охрану образовательных учреждений на недостающую сумму.
В мае 2023 года, когда в Закон о бюджете вносились изменения, мною снова были направлены аналогичные поправки, однако, в нарушение Закона о бюджетном процессе, были проигнорированы.
Резюмирую. К сожалению, на текущий момент порядок цифр говорит громче пропагандистских лозунгов с экранов ТВ – безопасность всякого рода депутатов, членов избиркомов, сотрудников информагентств, высших должностных лиц субъектов в нашей стране – имеет бóльший приоритет, нежели безопасность детей.
