Местное самоуправление в Москве… Что это в настоящее время: реальное вовлечение москвичей в решение вопросов управления на уровне своего подъезда, дома, района, и, в совокупности, города в целом или хорошо или не очень срежессированная имитация, где правят управы, ДЕЗы, ГБУ Жилищники…, где муниципальные депутаты играют роли статистов, «штампуя» решения, подготовленные исполнительной властью, а из жителей выбирают круг «представителей» и «общественности» — проводников инструкций управ районов «на местах»?
С конца 2012 года, с подачи мун. Депутатов Мотина, Гарначука и Свиридова по Москве семимильными шагами зашагала муниципальная реформа. Реформа, с воодушевлением подхваченная исполнительной властью Москвы. Выдвигая идею какой-либо реформы, ее инициаторы формулируют, как минимум, цели реформы:
тактические и стратегические. Тактические цели были сформулированы вполне ясно: устранить дублирование полномочий между муниципалитетами и управами, добиться за счет этого экономии бюджетных средств, улучшить систему управления. Депутаты, по планам реформаторов, сконцентрируют свое внимание на контроле за реализацией программ «на местах»: капитальные ремонты МКД, благоустройство, согласования и заслушивания…
Что мы имеем спустя 2 года, к концу 2014 года: муниципалитеты преобразованы в администрации, в которых работают, как правило, 4 человека (глава администрации, бухгалтер, юрист и секретарь), и депутаты, которые, как отмечается в прилагаемом ниже письме, «…нуждаются в квалифицированной помощи при осуществлении, как собственных, так и переданных государственных полномочий…» О качестве принимаемых депутатами Решений все могут сделать собственные выводы, ознакомившись с этими решениями и послушав и посмотрев видеозаписи заседаний.
А что же со стратегическими целями инициированной в 2012 году реформы? Какова программа реформы местного самоуправления в Москве? К чему стремимся и к чему идем? Ни в конце 2012 года, ни сейчас я, лично, не слышал вразумительных ответов, ни от депутатов-инициаторов этой реформы, ни от Правительства Москвы в лице Департамента территориальных органов, ни, тут внимание, от Ассоциации «Совет муниципальных образований города Москвы» (сокращенно АМОМ).
Этот АМОМ любопытное образование. Вроде как независимая организация, но финансируется целевыми платежами из Правительства Москвы, проводимыми (чтобы не слишком бросалось в глаза) через муниципальные бюджеты и оформляемые, как добровольные решения муниципальных депутатов. Она включает только глав муниципальных образований (советов депутатов): как избирались эти главы, видели и знают и сами депутаты, и жители районов. Чем полезным Ассоциация занималась и занимается для муниципальных депутатов, а, значит, и для жителей, разглядеть очень трудно, ну очень. Этакая «вещь в себе», «команда смотрящих» за ситуацией на местах, в советах депутатов. Устав АМОМ (http://amom.mos.ru/sovet/official-documents/ustav.htm) – это документ, срывающий с этого образования последний флер защитника и развивателя местного самоуправления в Москве. Стоит вообще почитать материалы, размещенные на сайте АМОМ, для понимания того, чем занимается эта организация и оценить практические результаты ее деятельности.
26 марта 2014 года я выступил с инициативой о приостановке членства муниципального собрания района Дорогомилово в АМОМ, изложил свои аргументы. И, что казалось невероятным, оно было принято! http://www.dorogomilovo.info/ms/reshen/2014/4-29-3.pdf
Но просуществовало это Решение недолго. Уже 03 апреля 2014 года на экстренно созванном заседании совета депутатов Дорогомилово, мои коллеги изменили свое решение http://www.dorogomilovo.info/ms/reshen/2014/5-30-1.pdf
Видеозаписи этих заседаний есть на сайте муниципалитета Дорогомилово и стоят того, чтобы их посмотреть.
Местное самоуправление, реальное, а не карикатурно-постановочное, востребовано в Москве. Потребность в нем растет и будет расти еще быстрее, к чему подталкивают реалии сегодняшнего дня и видимые перспективы: капитальные ремонты и содержание общего имущества за счет жителей, монополизация сферы обслуживания МКД и ЗУ в руках ГБУ Жилищник районов, рост тарифов на услуги ЖКХ, проталкивание через Мосгордуму изменений в градостроительном законодательстве, экологическом и т.д.… Активные, неравнодушные жители Москву, рано или поздно, пойдут и пройдут в муниципальные депутаты, изменив, тем самым расстановку сил в советах муниципальных депутатов.
Упреждая эти изменения, исполнительная власть Москвы создает или поддерживает развитие общественных объединений, «клубов», движений (думаю, что доживем и до «фронтов»), истинной задачей которых является не содействие созданию подлинной, востребованной москвичами системы местного самоуправления, а лишь имитация деятельности по решению этой важнейшей задачи.
Вместо предложений о кардинальном реформировании лужковской конструкции «местного самоуправления», бутафорской по своей сути, лидеры этих движений предлагают косметические меры, не затрагивающие глубинные порочные базовые элементы лужковско-собянинской системы т.н. местного самоуправления в Москве. Имитация процесса, без четкой формулировки целей. «Движение – все, конечная цель – ничто!» Эти лидеры уже инкорпорированы, прямо или косвенно, в систему исполнительной власти Москвы. Их действия очень напоминают «борьбу нанайских мальчиков». В этот процесс псевдореформ вовлекаются муниципальные депутаты, активные жители, в надежде на то, что эти лидеры будут добиваться реальных перемен. Увы и ах. Среди подписантов письма делегатам съезда ассоциации «совет муниципальных образований Москвы» А.Закондырина и З.Шаргатовой есть муниципальные депутаты, которых я лично знаю и уважаю. Это их решение. «Каждый выбирает для себя…»
Есть, с моей точки зрения, еще один аспект этой «бурной деятельности». Отгремели бои по выборам в Мосгордуму-2014. Новация этих выборов – фейковый праймериз: который показал и доказал возможность «раскрутки» никому не известных кандидатов, не сделавших для москвичей ровным счетом ничего, и проведение их в Мосгордуму. Но, как известно, «снаряд дважды в одну и ту же воронку не попадает». К следующим выборам нужно изобрести что-то новенькое. А следующие выборы не за горами. Это – важнейшие для Москвы выборы, даже более значимые для москвичей, чем выборы в Мосгордуму. Это – грядущие МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ. По результатам этих выборов москвичи, или через своих депутатов «прорубят» окно в будущее, либо исполнительная власть, проведя своих депутатов в советы муниципальных депутатов, окончательно с ними срастется, закостенев в виде чиновничье-депутатской бюрократической системы. Системы, в которой москвичам, их правам и интересам, нет места, в которой москвичи рассматриваются, как налогоплательщики, как бессловесное «дойное стадо».
На предстоящих муниципальных выборах исполнительная власть при активной поддержке вот таких псевдореформаторов будет выдвинуто в каждом районе огромное количество кандидатов. В этом может заключаться ключевая задача для всех этих общественных советов, клубов…Среди кандидатов будет немало действительно достойных людей. Задача – максимально осложнить выбор для жителей: пусть эти оппозиционеры рвут голоса протестного электората друг у друга, мы своего кандидата проведем, у нас есть наши «железные» 10 – 11% от общей численности, которые проголосуют, как надо (прошедшие выборы в Мосгордуму – яркий тому пример). И, при таком или подобном сценарии, обязательно проведут! А что же вышеупомянутые «лидеры»?.. Ничего для себя, все – людям. Я в этом не сомневаюсь.
Участвовать в этой постановке или нет, каждый решает сам.
Ниже — письмо делегатам съезда ассоциации «совет муниципальных образований Москвы» А.Закондырина и З.Шаргатовой и мой ответ З.Шаргатовой на него.
ПИСЬМО ДЕЛЕГАТАМ СЪЕЗДА АССОЦИАЦИИ «СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКВЫ»
Уважаемые коллеги!
Как стало известно, 25 декабря 2014 года состоится очередной съезд Ассоциации «Совет муниципальных образований города Москвы» (далее АМОМ), на котором будет избраны новые руководящие органы АМОМ и сформулированы дальнейшие шаги по развитию местного самоуправления Москвы.
Представляется не вполне конструктивной практика принятия важных для местного самоуправления решений в спешке, накануне новогодних праздников под прикрытием другой информационной повестки и без всестороннего общественного и экспертного обсуждения. Такой подход приводит к расколу муниципального сообщества и ставит под сомнение результат принимаемых решений.
Учитывая тот факт, что в последнее время в муниципальном сообществе уже идет активная дискуссия об эффективности структуры и деятельности АМОМ, а также предлагаются различные подходы по реформированию самого института местного самоуправления города, считаем необходимым обратить внимание делегатов съезда на проблемы, которые стоят перед новым руководством АМОМ:
Отсутствие надлежащей методической помощи со стороны АМОМ. Муниципальные депутаты нуждаются в квалифицированной помощи при осуществлении, как собственных, так и переданных государственных полномочий. Совершенно очевидно, что даже первичный анализ итогов реализации Закона города Москвы от 11.06.2012 г. №39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» показывает, что для эффективной реализации указанных полномочий у муниципальных депутатов должен быть консультационных центр, куда можно было бы обратиться и получить профессиональную юридическую и экспертную помощь по вопросам ЖКХ и благоустройства, градостроительства, землепользования и межевания, социальной сферы и потребительского рынка.
Необходимость формирования дискуссионной экспертной площадки по проблемам развития местного самоуправления, на базе которой проходило бы публичное обсуждение поступающих законодательных инициатив для их дальнейшего внесения на рассмотрение Московской городской Думы. Также необходим прозрачный механизм взаимодействия с отраслевыми органами Правительства Москвы, направленный на совершенствование практики исполнения норм Закона города Москвы от 11.06.2012 г. №39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» и принятых в его исполнение Постановлений Правительства Москвы и ведомственных регламентов работы. От этих вопросов АМОМ упорно стремится дистанцироваться.
Деятельность АМОМ должна стать по-настоящему открытой и прозрачной, для чего необходимо начать с нового способа формирования руководящих органов АМОМ. В состав президиума должны войти действительно авторитетные муниципальные депутаты, а не удобные во всех отношениях муниципальные чиновники, которые всегда на всё согласны и не имеют своего мнения по обсуждаемым вопросам. В этой связи нам представляется необходимым провести открытую и публичную кампанию, в которой может принять участие любой московский муниципальный депутат, а не только главы муниципальных образований.
Новое руководство АМОМ должно представить внятный план дальнейшего реформирования местного самоуправления Москвы, из которого было бы четко понятно, какова цель нашей совместной деятельности, какие задачи нам предстоит решать и каковы оптимальные механизмы их реализации и, главное, что от эффективной деятельности органов МСУ получат горожане, москвичи. Нужно четко сформулировать понятие «единство городского хозяйства», чтобы разграничить вопросы общегородские, исключительно местные и совместной компетенции.
Надеемся на взаимопонимание и конструктивный диалог.
Александр Закондырин,
Президент Московского фонда развития местного самоуправления, член Общественной палаты города Москвы, депутат Совета депутатов муниципального округа Войковский (САО)
Зоя Шаргатова,
Председатель правления Московского фонда развития местного самоуправления, депутат Совета депутатов муниципального округа Дорогомилово (ЗАО)
Максим Мотин,
депутат Совета депутатов муниципального округа Печатники (ЮВАО)
Андрей Алёшкин,
депутат Совета депутатов муниципального округа Строгино (СЗАО)
Сергей Корницкий,
депутат Совета депутатов муниципального округа Останкино (СВАО)
Лариса Соломатина,
депутат Совета депутатов муниципального округа Сокольники (СВАО)
Ирина Галкина,
депутат Совета депутатов муниципального округа Головинский (САО)
Роман Назаров,
депутат Совета депутатов муниципального округа Нижегородский (ЮВАО)
Андрей Амбарцумов,
депутат Совета депутатов муниципального округа Рязанский (ВАО)
Сергей Трифонов,
депутат Совета депутатов муниципального округа Дорогомилово (ЗАО)
Сергей Соколов,
депутат Совета депутатов муниципального округа Коньково (ЮЗАО)
Евгений Сорокин,
депутат Совета депутатов муниципального округа Кокошкино (ТиНАО)
Валерий Филиппов,
депутат Совета депутатов муниципального округа Якиманка (ЦАО)
Дмитрий Малкин,
депутат Совета депутатов муниципального округа Алексеевский (СВАО)
Алексей Бондаренко,
депутат Совета депутатов муниципального округа Мещанский (ЦАО)
Ирина Павленко,
депутат Совета депутатов муниципального округа Тверской (ЦАО)
Татьяна Шершакова,
депутат Совета депутатов муниципального округа Строгино (СЗАО)
Александра Парушина,
депутат Совета депутатов муниципального округа Хамовники (ЦАО)
Виктор Кочнев,
депутат Совета депутатов муниципального округа Красносельский (ЦАО)
Татьяна Бычкова,
депутат Совета депутатов муниципального округа Хорошевский (САО)
Владимир Гарначук,
депутат Совета депутатов муниципального округа Тропарево-Никулино (ЗАО)
Андрей Гребенник,
депутат муниципального округа Щукино (СЗАО)
Никита Янковой,
депутат Совета депутатов муниципального округа Останкино (САО)
Александр Попов
депутат Совета депутатов муниципального округа Обручевский (ЮЗАО)
Елена Русакова,
депутат Совета депутатов муниципального округа Гагаринский (ЮЗАО)
Наталья Чернышева,
депутат Совета депутатов муниципального округа Зюзино (ЮЗАО)
Наталья Сухорукова,
депутат Совета депутатов муниципального округа Мосрентген (ТиНАО)
Владимир Демидко,
депутат Совета депутатов муниципального округа Митино (СЗАО)
Татьяна Лагацкая,
депутат Совета депутатов муниципального округа Хорошево-Мневники (СЗАО)
Ирина Курочкина,
депутат Совета депутатов муниципального округа Северное Измайлово (ВАО)
Игорь Брумель,
депутат Совета депутатов муниципального округа Замосковорье (ЦАО)
Маргарита Чуканова,
депутат Совета депутатов муниципального округа Восточное Измайлово (ВАО)
Вадим Крылатых,
депутат Совета депутатов муниципального округа Ясенево (ЮЗАО)
Наталия Белова,
депутат Совета депутатов поселения Первомайское (ТиНАО)
Алексей Гусев,
депутат Совета депутатов муниципального округа Черемушки (ЮЗАО)
Виталий Третьюхин,
депутат Совета депутатов муниципального округа Печатники (ЮВАО)
Наталья Ануфриева,
депутат Совета депутатов муниципального округа Гольяново (ВАО)
Сергей Менделеев,
депутат Совета депутатов муниципального округа Ясенево (ЮЗАО)
Татьяна Федосеева,
депутат Совета депутатов муниципального округа Обручевский (ЮЗАО)
Валерий Бельба,
депутат Совета депутатов муниципального округа Басманный (ЦАО)
Татьяна Бегунова,
депутат Совета депутатов муниципального округа Коптево (САО)
Валентина Молоткова,
депутат Совета депутатов муниципального округа Тимирязевский (САО
Источник: http://www.mmfond.ru/новости/письмо-делегатам-съезда-ассоциации-«совет-муниципальных-образований-москвы»/
Михаил Меньшиков:
Уважаемая Зоя Ивановна,
Совет муниципальных образований Москвы действует в рамках своего Устава, в котором ключевая роль и задачи АМОМ определены, как «…Целями деятельности Совета являются организация взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований.»
Не формирование концепции и стратегических направлений развития местного самоуправления в Москве, не отстаивание реализации этих концепций посредством имеющегося у АМОМ права законодательной инициативы, а, всего лишь «организация взаимодействия…» Требовать от АМОМ «… внятный план дальнейшего реформирования местного самоуправления Москвы» по меньшей мере странно: у него никаких задач по «реформированию местного самоуправления» в планах не было и нет. Ни «дальнейших», ни предыдущих.
Требуется очень серьезная переработка Устава АМОМ. «Штукатурить руины» бессмысленно: в обществе все больше зреет понимание того, что АМОМ в его нынешнем виде — это полностью зависимый придаток Департамента территориальных органов Правительства Москвы. Придаток, а не равноправный партнер. Инициатором кардинальных реформы АМОМ должен выступить ДТО: в его интересах возглавить этот процесс и в этом я готов принять участие.
С уважением,
Меньшиков Михаил Васильевич
Депутат муниципального Собрания
района Дорогомилово в городе Москве,
член Регионального Совета регионального отделения РОДП «ЯБЛОКО» в городе Москве
