Раздел 3. Изменения в расходной части

Предлагаемые нашей партии в этой части альтернативных предложений по изменениям в расходную часть федерального бюджета на 2004 год включают анализ расходов по функциональной структуре и вызваны в первую очередь необходимостью в большей степени концентрации бюджетных средств на приоритетных направлениях с целью создания условий для экономического роста и повышения эффективности государственных расходов.

В проекте федерального бюджета на 2004 год Правительство указывает следующие приоритетные направления:

Судебная реформа;

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

Образование;

Здравоохранение

Фундаментальные исследования
и содействие научно-техническому прогрессу.

Анализ приоритетов Правительства Российской Федерации по бюджету на 2004 год показывает большее число фактических приоритетов, что иллюстрирует приведенная ниже таблица 14.

Таблица 14. Расходные приоритеты в проекте федерального
бюджета на 2004 год
(изменения приведены по отношению к расходам бюджета 2003 года)

№ п/п	Наименование	Увеличение доли в общей сумме расходов	Темпы роста (в целом расходы бюджета увеличились в 1,12 раза)
1	Исследование и использование космического пространства	0,1%	1,57
2	Судебная власть	0,2%	1,30
3	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	1,2%	1,24
4	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	0,1%	1,24
5	Здравоохранение и физическая культура	0,2%	1,23
6	Образование	0,3%	1,21
7	Национальная оборона	1,0%	1,19
8	Государственное управление и местное самоуправление	0,1%	1,16
9	Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	без изменений	1,15
10	Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	без изменений	1,15
	Культура, искусство и кинематография	без изменений	1,13

Судебная власть

Расходы на судебную власть, которые являются приоритетными расходами федерального бюджета, и занимают первые позиции по темпам роста, составляя 1,30 раза в 2004 году по отношению к бюджету 2003 года.

Партия «ЯБЛОКО» при рассмотрении проектов федеральных бюджетов на предыдущие годы считало необходимым увеличивать расходы по разделу «Судебная власть» для приведения материально-технической базы судов в надлежащий вид и предлагало направить дополнительные средства бюджета на увеличение следующих целевых статей расходов:

· Содержание территориальных органов судебной власти;

· Содержание системы судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации;

· Содержание системы судов общей юрисдикции районов и городов;

· Содержание арбитражных судов субъектов Российской Федерации;

· Содержание мировых судей.

В правительственном варианте федерального бюджета на 2004 год продолжена линия на улучшение материальной обеспеченности судей, материально-технической базы судов и увеличение численности судей и работников аппаратов федеральных судов, что, безусловно, приветствует наша партия.

При этом следует отметить значительно более высокие темпы роста расходов, чем в целом по разделу, на содержание центрального аппарата - в 1,44 раза и содержание аппарата территориальных органов - в 1,60 раза.

В проекте федерального бюджета на 2004 год отсутствуют также суммы расходов по оплате отдельных льгот, установленных законодательством, которые выделялись по подразделам и целевым статьям расходов, в том числе на судебную власть, в бюджетах 2002-2003 годов.

В тесте пояснительной записки к проекту бюджета указано, что в расходах бюджета учтены средства на реализацию законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации, принятых в 2002-2003 годах, а также средства в рамках реализации Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы.

В объеме ассигнований на 2004 год по указанному разделу учтены расходы на досчет средств, связанных с проектируемым увеличением с 1 октября 2003 года в 1,33 раза должностных окладов работников бюджетной сферы, оплачиваемых на основе Единой тарифной сетки. В результате расходы на денежное содержание в 2004 году возросли по сравнению с бюджетом 2003 года в 1,35 раза или более, чем на 3 млрд. рублей, в том числе возросла доля указанных расходов в общей сумме расходов на судебную власть - до 36,5% (2002 году - 27%, в 2003 - 35,1%). При этом темпы роста расходов продолжают отличаться крайней неравномерностью, например, денежное содержание судей апелляционных арбитражных судов Российской Федерации увеличилось в 3,57 раза, членов Конституционного Суда Российской Федерации - в 1,75 раза, а денежное содержание судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации, судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации, мировых судей, судей военных судов и федеральных арбитражных судов возросло темпами, более низкими чем в целом расходы на денежное содержание судей.

Таблица 15. Расходы федерального бюджета
на денежное содержание судебной власти в 2001-2003 гг.

(тыс. рублей)

Наименование	2003 бюджет	2004 проект Правительства	2004/2003	2004-2003
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ	25 481 900,00	33 250 793,10	1,30	7 768 893,10
в том числе расходы на денежное содержание	8 954 330,30	12 123 958,20	1,35	3 169 627,90
доля расходов на денежное содержание в сумме расходов на судебную власть	35,1%	36,5%
судей апелляционных арбитражных судов Российской Федерации	22 075,90	78 862,60	3,57	56 786,70
членов Конституционного Суда Российской Федерации	11 082,80	19 199,00	1,73	8 116,20
Председателя Конституционного Суда Российской Федерации	630,1	1 051,40	1,67	421,30
судей судов общей юрисдикции районов и городов	4 822 759,00	6 687 811,80	1,39	1 865 052,80
членов Верховного Суда Российской Федерации	59 450,10	81 407,60	1,37	21 957,50
Председателя Верховного Суда Российской Федерации	598,1	815,6	1,36	217,50
Наименование	2003 бюджет	2004 проект Правительства	2004/ 2003	2004-2003
Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации	598,1	815,6	1,36	217,50
членов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации	30 757,30	41 825,50	1,36	11 068,20
судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации	827 467,90	1 105 863,30	1,34	278 395,40
судей системы судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации	1 352 596,10	1 789 372,20	1,32	436 776,10
мировых судей	1 171 604,30	1 516 240,00	1,29	344 635,70
судей военных судов	508 278,20	626 845,40	1,23	118 567,20
судей федеральных арбитражных судов	146 432,40	173 848,20	1,19	27 415,80

В связи с отсутствием экономической структуры расходов по разделу «Судебная власть» не представляется возможным проанализировать распределение 202 млн. рублей, которые в соответствии с аналитической запиской к проекту бюджета предусмотрены на индексацию расходов по оплате транспортных, коммунальных услуг, услуг связи и некоторых других расходов.

Исследование и использование
космического пространства

Расходы на исследование и использование космического пространства возрастают по сравнению с бюджетом на 2003 год в 1,57 раза или на 4 350 млрд.рублей. В пояснительной записке к проекту правительственного бюджета указано, что расходы по разделу носят программный характер. Действительно за счет средств федерального бюджета финансируются две целевые программы:

· Федеральная космическая программа России на 2001-2005 годы (увеличение расходов составило 1,62 раза или на 5 250,1 млрд.рублей, в том числе по указанному разделу - 1,61 раза или
на 3 723 млрд.рублей);

· Федеральная целевая программ «Глобальная навигационная система» (увеличение расходов составило 1,43 раза или на 664,5 млрд. рублей, в том числе по указанному разделу в 1,41 раза или на 627 млрд.рублей).

Обращает внимание опережающий рост отдельных расходов в рамках целевых программ (например, в программе «Глобальная навигационная система» на обеспечение использования спутниковых навигационных систем в интересах специальных потребителей расходы возросли в 1,62 раза или на 33,5 млрд. рублей), а также отсутствие информации о доходах от оказания услуг или компенсации затрат государства и оптимальном соотношении средств бюджета и внебюджетных источников в сфере космической деятельности.

Правоохранительная деятельность
и обеспечение безопасности

Содержание правоохранительных органов и обеспечение безопасности является одним из правительственных приоритетов в области финансирования расходов. Расходы по этому направлению возросли в проекте федерального бюджета на 2004 год в 1,24 раза по сравнению с расходами, утвержденными в бюджете 2003 года с учетом изменений, принятых в июле текущего года (№121ФЗ от 07.07.03). Доля указанных расходов в общей сумме расходов федерального бюджета возрастает на протяжении 2002-2004 годов.

Диаграмма 3. Расходы федерального бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности в 2000-2004 гг.
(абсолютная сумма и удельный вес в общей сумме расходов федерального бюджета)

В пояснительной записке к проекту федерального бюджета на 2004 год расходы по разделу «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности» не описаны, экономическая структура расходов не представлена. Указанные расходы продолжают оставаться «закрытыми» расходами в федеральном бюджете, хотя в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003- 2005 годы) в подразделе «Экономические аспекты военной реформы» говорится о необходимости установления принципа открытости статей федерального бюджета, предусматривающих средства на национальную оборону и правоохранительную деятельность, осуществление гражданского контроля.

Такие расходы, как расходы на органы внутренних дел, внутренние войска, органы налоговой полиции, органы государственной безопасности и органы пограничной службы в бюджете 2002 года были «закрытыми» на 100%. В бюджете 2003 года доля «закрытых» расходов по указанным разделам сократилась, возросла степень детализации - в приложениях к бюджету появилась разбивка по целевым статьями и видам расходов. В проекте бюджета на 2004 год произошли некоторые изменения, которые представлены в таблице 16.

Необходимо отметить, что при увеличении расходов на органы внутренних дел в 1,68 раза, темп роста «закрытых» расходов по указанному подразделу составил 1,95 раза, аналогичная ситуация складывается по расходам на органы пограничной службы - рост по подразделу составляет 1,16 раза, по «закрытым» расходам - 1,21 раза.

В пояснительной записке к проекту федерального бюджета на 2003 год отсутствует информация о процессах, повлекших такое значительное увеличение расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности по этим направлениям.

Таблица 16. Изменение расходов федерального бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности в 2002-2003 гг.

Млн. рублей

Код раздела, под-раздела	Наименование	2002 бюджет	2003 год	2004	2003/ 2000	2004/ 2003	2004-2003
		№ 194-ФЗ от 30.12.01, принят ГД 14.12.01 с изм на 30.06.02	Закон от 24.12.02 №176-ФЗ с изм №121ФЗ от 07.07.03	Проект Правительства
0501	Органы внутренних дел	44 565,5	69 304,7	116 128,1	1,56	1,68	46 823,4
	в том числе "закрытые"	44 565,5	1 587,4	3 101,1	0,04	1,95	1 513,7
		100%	2%	3%			1%
0502	Внутренние войска	13 571,2	18 489,5	21 530,5	1,36	1,16	3 041,0
	в том числе "закрытые"	13 571,2	2 010,0	2 261,7	0,15	1,13	251,7
		100%	11%	11%			0%
0505	Органы государственной безопасности	31 813,5	50 992,5	49 736,6	1,60	0,98	-1 255,9
	в том числе "закрытые"	31 813,5	50 992,5	49 141,5	1,60	0,96	-1 851,0
		100%	100%	99%			-1%
0506	Органы пограничной службы	17 558,0	25 929,3	29 993,0	1,48	1,16	4 063,7
	в том числе "закрытые"	17 558,0	4 988,1	6 047,5	0,28	1,21	1 059,4
		100%	19%	20%			1%

Значительный рост расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности - более, чем на 60 919,1 млн.рублей - связан прежде всего включением новых целевых статей расходов

· на содержание подразделений вневедомственнной охраны Министерства внутренних дел Россиской Федерации в сумме
38 583,2 млн.рублей;

· на реализацию федеральной целевой программы "Переход к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту" на 2004 - 2007 годы в сумме 1 916,4 млн. рублей.

Из выделенных по разделу 23 целевых статей расходов опережающие темпы роста отмечаются по следующим шести целевым статьям:

Таблица 17. Целевые статьи расходов федерального бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, темп роста которых в 2004 году по отношению к 2003 году превышает 1,24 раза

млн.руб

№ п/п	Наименование целевой статьи расходов	Код цел.ст.	2003 Закон от 24.12.02 №176-ФЗ с изм №121ФЗ от 07.07.03	2004 проект Правительства	Увеличение расходов 2004 - 2003	Темпы роста 2004/ 2003
1	Закупки вооружений, военной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества	603	218,5	377,7	159,3	6,77
2	Ремонт вооружений, военной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества на предприятиях промышленности	604	19,3	29,9	10,6	1,73
3	Обеспечение деятельности Генеральной прокуратуры Российской Федерации	210	517,8	703,1	185,3	1,55
4	Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение войск (сил)	602	19 867,2	24 785,4	4 918,2	1,27

При этом темпы роста по следующим видам расходов значительно отстают:

Таблица 1814. Виды расходов федерального бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, темп роста которых в 2004 году по отношению к 2003 году ниже
темпа инфляции

млн.руб

№ п/п	Наименование целевой статьи расходов	Код цел.ст.	2003 Закон от 24.12.02 №176-ФЗ с изм №121ФЗ от 07.07.03	2004 проект Правительства	Увеличение расходов 2004 - 2003	Темпы роста 2004/ 2003
1	Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих	634	1 384,35	1 493,32	108,97	1,08
2	Обеспечение льгот и компенсаций военнослужащим и членам их семей	605	2 024,10	2 074,04	49,94	1,02
3	Продовольственное обеспечение военнослужащих	602	10 636,15	10 657,25	21,10	1,00
4	Единовременные пособия в случае гибели (смерти) или повреждения здоровья военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы	635	805,83	691,31	-114,52	0,86

Особо высокие темпы роста расходов отмечаются на государственную фельдъегерскую службу. В 2002 году в соответствии с предварительным отчетом об исполнении федерального бюджета указанные расходы составили 375,3 млн. рублей, в бюджете на 2003 год утверждены в сумме 626,6 млн. рублей, в проекте федерального бюджета на 2004 год предлагаются в сумме
1 074,3 млн. рублей, то есть рост в 1,71 раза или на 477,7 млн. рублей. Даже с учетом того, что указанные расходы увеличены за счет доходов, полученных от оказания платных услуг органами Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации и составляющими 280 млн. рублей, темп роста расходов сохраняется на высоком уровне - 1,27 раза. При этом расходы на боевую подготовку и материально-техническое обеспечение фельдъегерской службы возрастают в 6,4 раза, в том числе на транспортное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа в 4,6 раза. В пояснительной записке к проекту федерального бюджета на 2003 год также отсутствует информация о процессах, повлекших такое значительное увеличение расходов.

Государственное управление

и местное самоуправление

В правительственном варианте проекта федерального бюджета на 2004 год расходы по указанному разделу составили 76,9 млрд. рублей или 2,89% в общей сумме расходов (2,79% в бюджете 2003 года). Доля расходов на государственное управление и местное самоуправление в общей сумме расходов федерального бюджета продолжает возрастать, опережая темпы роста расходов бюджета в целом.

Диаграмма 4. Расходы федерального бюджета на государственное управление и местное самоуправление в 2000-2004 гг.
(абсолютная сумма и удельный вес в общей сумме расходов федерального бюджета)

В пояснительной записке к проекту федерального бюджета указано, что при формировании расходов на 2004 год было положено начало перехода к финансовой оценке затрат, необходимых для выполнения федеральными государственными органами возложенных на них функции, и разработке количественных и качественных нормативов по основным видам расходов на материально-техническое обеспечение служебной деятельности, но соответствующие материалы и расчеты отсутствуют в приложениях к проекту бюджета.

Экономическая структура расходов представлена на 2004 год не по всем подразделам, а также не сопоставлена с аналогичными расходами за предыдущий год, что не позволяет проанализировать изменение расходов в соответствии с целями повышения их эффективности и качества государственного управления.

Анализ расходов по целевым статьям и видам расходов позволяет выявить приоритеты Правительства в области финансирования государственного управления - если в целом по указанному разделу расходы возросли на 16%, то на функционирование Главы Государства - Президента Российской Федерации и законодательных органов государственной власти - на 19%.

Значительные объемы средств предусмотрены на финансирование органов федерального казначейства - 9 813,1 млн. рублей, в том числе:

· на территориальные органы федерального казначейства - 8 133,1 млн.рублей;

· на Федеральную целевую программу развития органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы - 1 680 млн. рублей.

Указанные целевые статьи расходов впервые выделены в проекте федерального бюджета на 2004 год и составили 12,8% в общей сумме расходов на государственное управление и местное самоуправление.

В таблице 19 приведены целевые статьи расходов на государственное управление, рост которых отмечен более высокими темпами по сравнению с 2003 годом.

Таблица 19. Изменение расходов федерального бюджета
на государственное управление в 2003-2004 гг.

(млн. рублей)

№ п/п	Наименование	2003 бюджет	2004 проект Пр-ва	2004- 2003	2004/ 2003
	Государственная поддержка периодических изданий, учрежденных органами законодательной и исполнительной власти	23,4	140,8	117,4	6,02
	Территориальные органы исполнительных органов государственной власти	9 709,7	43 439,1	33 729,4	4,47
	Содержание Председателя Государственной Думы и его заместителей	4,0	7,9	3,9	1,97
	Содержание Председателя Совета Федерации и его заместителей	2,3	3,9	1,7	1,75
	Центральный аппарат исполнительных органов государственной власти	4 332,7	6 688,7	2 356,0	1,54
	Содержание Президента Российской Федерации	15,2	22,3	7,1	1,47
	Зарубежный аппарат исполнительных органов государственной власти	117,0	171,6	54,6	1,47
	Содержание Управления делами Президента Российской Федерации	1 947,0	2 564,4	617,5	1,32
	Содержание депутатов Государственной Думы и их помощников	473,6	585,3	111,7	1,24
	Реализация государственной политики в области приватизациии управления федеральной собственностью	396,9	484,8	87,9	1,22

В расходах на содержание центрального аппарата исполнительных органов государственной власти, которые возросли по сравнению с 2003 годом в 1,54 раза или на 2 356,0 млн. рублей, расходы на содержание центрального аппарата возросли в 1,83 раза, а также включены новые расходы на введение Общероссийского классификатора видов экономической деятельности в сумме 12,5 млн. рублей.

В своих предложениях по проекту федерального бюджета на 2002-2003 год мы отмечали высокие темпы роста на содержание Президента Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации. В 2004 году сохранилась тенденция опережающего роста расходов на указанные цели.

Замечания по проекту бюджета на 2003 год

Замечания по проекту бюджета на 2004 год

наиболее высокими темпами по сравнению с 2002 годом выросли расходы по следующим целевым статьям бюджета: содержание Президента Российской Федерации - в 1,77 раза (составили 15,2 млн.рублей по сравнению с 8,6 млн.рублей в бюджете 2002 года) в том числе денежное содержание в 1,15 раза; представительские расходы в 1,86 раза; содержание Управления делами Президента Российской Федерации - в 2,28 раза - 1 947 млн.рублей по сравнению с 853,7 млн. руб. в 2002г. (в том числе расходы на содержание подведомственных структур возросли в 3,6 раза и составили 1 729,5 млн. рублей по сравнению с 487 млн.рублей в 2002 году)

наиболее высокими темпами по сравнению с 2003 годом выросли расходы по следующим целевым статьям бюджета: содержание Президента Российской Федерации - в 1,47 раза (составили 22,3 млн.рублей по сравнению с 15,2 млн.рублей в бюджете 2003 года), в том числе денежное содержание в 2,07 раза; представительские расходы в 1,42 раза; содержание Управления делами Президента Российской Федерации - в 1,32 раза - 2 564,4 млн.рублей по сравнению с 1 947 млн. руб. в 2003г. (в том числе расходы на содержание подведомственных структур возросли в 1,31 раза и составили 2 258 млн. рублей по сравнению с 1 729,5 млн.рублей в 2003 году; расходы на содержание аппарата в 1,55 раза и составили 209,1 млн.рублей по сравнению с 134,8 млн.рублей в 2003 году)

В расходы на функционирование исполнительных органов государственной власти включена новая целевая статья «Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям» в объеме 1 874,1 млн.рублей, аналогичная статья была в бюджете 2003 года и сохранилась в проекте на 2004 год в таком же объеме - 75 млн. рублей - по подразделу «Прочие расходы на общегосударственное управление». В результате «Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям» в проекте федерального бюджета на 2004 год возросли в 26 раз! по сравнению с 2003 годом.

Высокие темпы роста расходов на государственное управление позволяют рассматривать эту часть бюджета как возможный резерв для перераспределения на другие расходы.

Расходы на социально-культурную сферу

Доля «социальных» расходов, к которым относятся расходы на образование, культуру, искусство, кинематографию, здравоохранение, физическую культуру, социальную политику, в общей сумме расходов федерального бюджета сокращалась на протяжении 2002-2003 годов и несколько возросла в проекте федерального бюджета на 2004 год - 12,9%, в бюджете 2003 года - 12,7%, в 2002 году - 13,1% в соответствии с предварительным отчетом об исполнении федерального бюджета за 2002 год (с целью сопоставимости из расходов 2002 года по указанному разделу исключены средства, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату пенсий и пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, которые в последующие годы включаются в другой раздел). В пояснительной записке к правительственному проекту федерального бюджета к социально-культурной сфере отнесены также расходы на средства массовой информации (в том числе финансирование деятельности пяти федеральных государственных учреждений) - еще 10,9 млн.

Диаграмма 5. Изменение расходов федерального бюджета
на социально-культурную сферу в 2000-2004 гг., млрд. рублей

 

В процентах указана доля расходов на социально-культурную сферу
в общей сумме расходов федерального бюджета

В 2003-2004 годах отмечается замедление темпов роста расходов по отраслям социально-культурной сферы.

Таблица 20. Расходы на социально-культурную сферу в общей сумме расходов федерального бюджета в 2002-2004 гг.

Код бюджетной классификации	Наименование расходов	2001/ 2000	2002/ 2001	2003/ 2002	2004/ 2003
	ВСЕГО РАСХОДЫ федерального бюджета	1,28	1,55	1,16	1,12
	в том числе расходы на социально-культурную сферу	1,53	1,37	1,12	1,13
1400	ОБРАЗОВАНИЕ	1,43	1,50	1,20	1,21
1500	КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯ	1,30	1,52	1,38	1,13
1700	ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА	1,37	1,37	1,24	1,23
1800	СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	1,65	1,30	1,04	1,06

В 2004 году по сравнению с 2003 годом увеличивается только удельный вес расходов на образование и здравоохранение, по этим направлениям отмечаются также опережающие темпы роста по сравнению с увеличением расходов на социально-культурную сферу, и расходов федерального бюджет в целом.

Расходы федерального бюджета на социально-культурную сферу в проекте федерального бюджета на 2004 год составили 354 млрд. рублей (с учетом расходов на средства массовой информации), в том числе 82,8 млрд. рублей или 23,4% предусмотрены на оплату труда и начисления (в бюджете 2003 года доля расходов на оплату труда в социально-культурной сфере составляла 21,6%).

В целом по бюджету рост фонда оплаты труда составил 1,21 раза (в 2003 году - 419,2 млрд.рублей, в 2004 году - 507,4 млрд.рублей), в том числе опережающие темпы роста отмечены по отраслям социально-культурной сферы:

· Социально-культурная сфера, всего 1,26;

· Культура, искусство, кинематграфия 1,49;

· Здравоохранение и физическая культура 1,28;

· Социальная политика 1,26;

· Образование 1,24.

При этом доля фонда оплаты труда в социально-культурной сфере в общей сумме расходов федерального бюджета на заработную плату и начисления возросла только на 0,1% - до 16,3% по сравнению с 16,2% в бюджете 2003 года.

Социальная политика отмечалась партией «ЯБЛОКО» в числе приоритетов бюджетной политики, при этом целью увеличения расходов по этому направлению должно быть обеспечение доступности для всех граждан базовых социальных услуг.

Предлагаемые нами приоритеты в данной области вошли в Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003- 2005 годы).

Здравоохранение и физическая культура

Целью государственной политики в области реформирования здравоохранения на период до 2005 года является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности качественной медицинской помощи.

В пояснительной записке к проекту федерального бюджета указано, что в 2004 году финансовые потоки приоритетно будут направляться на мероприятия по улучшению репродуктивного здоровья, охрану материнства и детства, снижение уровня управляемых инфекций за счет вакцинации населения, и, в первую очередь, детей, стабилизации социально-обусловленных заболеваний (туберкулез, СПИД, наркомания, вензаболевания). Фактические темпы роста расходов в значительной степени подтверждают приоритетность указанных мероприятий.

Таблица 21. Темпы роста расходов на здравоохранение в проекте федерального бюджета на 2004 год по сравнению с бюджетом 2003 года

Наименование расходов	Темпы роста 2004/2003
Расходы на здравоохранение, в том числе	1.23
Станции переливания крови	1,99
Дезинфекционные станции	1,47
Поликлиники, амбулатории, диагностические центры	1,32
Центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора	1,25
Санатории для детей и подростков	1,24
Целевые расходы на оказание дорогостоящих видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации	1,23
Больницы, клиники, госпитали	1,21
Санатории, пансионаты и дома отдыха	1,20
Санатории для больных туберкулезом	1,19

Необходимо отметить увеличение расходов на мероприятия по физической культуре и спорту, что соответствует Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, в которой указана необходимость развития инфраструктуры для занятий спортом. Однако, в приложении к проекту бюджета требуется в большей степени детализировать указанные расходы, так как приоритеты их направления, а именно на развитие детско-юношеского спорта, проведение комплексных мероприятий среди инвалидов и массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий среди различных слоев населения, на подготовку и участие в Играх XXVIII Олимпиады и XII летних Параолимпийских играх 2004 года, указаны только в пояснительной записке к проекту бюджета.

Значительные расходы по подразделу «Здравоохранение» - 1 110,5 млн. рублей - предусмотрены на компенсацию затрат по предоставлению льгот, предусмотренных Федеральным законом «О донорстве крови и ее компонентов», лицам, награжденным знаками «Почетный донор России», «Почетный донор СССР», которые впервые включены в проект федерального бюджета.

Значительные расходы предусматриваются также в рамах Федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 годы)" - 2 236,0 млн. рублей.

Образование

Партия «Яблоко» считает, что концентрация средств бюджета на расходах на образование максимально создает условия для экономического развития. Именно вложения в образование является важнейшим фактором обеспечения экономического прорыва. И именно в этом направлении Россия имеет очевидные преимущества, поскольку уровень и качество образования у нас превышают параметры стран с аналогичным уровнем экономического развития.

Формирование расходов федерального бюджета на 2004 год на образование осуществлялось в условиях, предусматривающих разграничение бюджетных полномочий и предметов ведения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местными органами власти. В результате на федеральном уровне увеличились расходы на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием, значительно сократились расходы на детские дошкольные учреждения, школы - детские сады, школы начальные, неполные средние и средние.

Таблица 22. Темпы роста расходов на образование в проекте федерального бюджета на 2004 год по сравнению с бюджетом 2003 года

Наименование расходов	Темпы роста 2004/2003
Расходы на образование, в том числе	1.21
Специальные профессионально-технические училища	1,47
Расходы на государственный заказ	1,46
Учреждения по внешкольной работе с детьми	1,35
Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов	1,33
Содержание особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации	1,32
Детские дома	1,27
Высшие учебные заведения	1,24
Школы-интернаты	1,24
Средние специальные учебные заведения	1,22
Профессионально-технические училища	1,17

 

Наша партия поддерживает следующие мероприятия, предлагаемые Правительством в 2003 году, хотя и считает их недостаточными:

повышение заработной платы работников образования, в связи с увеличением минимума заработной платы с 1 октября 2003 года с 450 до 600 рублей;

повышение в 2 раза законодательно установленного размера стипендии учащейся молодежи с 1 сентября 2003 года.

Социальная политика

Наша партия отмечала, что увеличение расходов на социальную политику не должно носить инерционный характер, полностью подчиняясь логике пересчета заработных плат и пособий . Необходимы качественно новые подходы по оказанию адресной поддержки незащищенных слоев населения.

В нашей стране - самое большое в мире число льгот, при этом реальную помощь получают совсем не те, кто в этом нуждается.

Российская система льгот выросла из социализма и развилась в начале 90-х годов, когда государство при отсутствии денег давало льготы, снижая тем самым напряженность в социальной сфере. В настоящее время право на льготы можно «купить» - существуют расценки на удостоверения и инвалида, и работника правоохранительных органов.

В общей сложности право на льготы и пособия в России имеют 449 категорий людей. Одно из исследований приводит следующие цифры по количеству льгот:

Работники милиции - 45 льгот;

Жертвы репрессий - 33 льготы;

Инвалиды войны - 32 льготы;

Беременные женщины - 30 льгот;

Герои России и СССР - 25 льгот;

Люди с психическими расстройствами - 18 льгот;

Люди без определенного места жительства - 16 льгот;

Северяне - 14 льгот;

Ветераны труда - 8 льгот;

Казаки - 5 льгот;

Лица, сотрудничающие с контрразведкой, - 2 льготы.

Таблица 23. Изменение расходов федерального бюджета на предоставление льгот

млн.рублей

Национальная оборона

Оборонные расходы представлены в трех разделах функциональной структуры расходов федерального бюджета: "Национальная оборона", "Военная реформа" и "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров". Кроме того, в разделе "Социальная политика" представлены расходы на пенсии военнослужащим.

Представленный Правительством проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» предусматривает расходы по разделу "Национальная оборона" в размере 411,5 млрд. рублей, что составляет 2,69% от ВВП (в 2003 году этот показатель составлял 2,65%) и 15,49 % от общих расходов федерального бюджета в целом (в 2003 году этот показатель составлял 14,74%). Относительный рост расходов 2004 года по сравнению с 2003 составляет 19,4%, что несколько выше, чем рост расходов федерального бюджета в целом (13,4%).

Расходы на строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации составили 389,4 млрд. рублей, из которых 1/3 расходов - 139,3 млрд.рублей - остаются «закрытыми» расходами и не представлены в приложениях к проекту бюджета с разбивкой по целевым статьям и видам расходов. При этом «закрытые» расходы возросли на 25%, а «открытые» расходы - на 17%.

В проект бюджета по указанному разделу включены расходы на реализацию федеральной целевой программы «Переход к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими военную службу по контракту» на 2004-2007 годы в сумме 7761,3 млн. рублей, из которых 6 803,2 млн. рублей предусмотрено на социальное обеспечение и повышение привлекательности военной службы по контракту. Указанные средства должны позволить контрактнику в Чечне получать 15 тысяч рублей, а в «мирных точках» - 6-7 тысяч рублей.

На техническое переоснащение ВС (затраты на НИОКР, закупку вооружений и ВТ, ремонт вооружений и ВТ на предприятиях промышленности и строительство специальных объектов) выделяется 137366 млн. рублей, что составляет 33,38% от расходов на национальную оборону. В 2003 году эти расходы составляли 117909 млн. рублей (34,22% от расходов на национальную оборону). Таким образом доля затрат на техническое перевооружение несколько снизилось. При этом возросли затраты на проведение НИОКР (с 45485,5 млн. руб. до 51 900 млн. руб.), несколько снизились затраты на закупку В и ВТ (с 55200 млн. руб. до 54864 млн. руб.), резко возросли затраты но ремонт В и ВТ на предприятиях промышленности (с 9131,2 млн. руб. до 21795,7 млн. руб.), несколько выросли расходы на специальное строительство (8092,3 млн. руб. до 8806,3 млн. руб.). Эти цифры говорят о том, что основные затраты в техническом переоснащении ВС планируется производить в сфере НИОКР, а также поддерживать соответствующий уровень надежности существующих В и ВТ за счет увеличения расходов на ремонт В и ВТ на предприятиях промышленности.

В то же время общепризнанно, что выделять всего 30 - 35% на техническое оснащение ВС недопустимо мало. Это ведет к моральному и физическому устареванию ВиВТ, сокращению доли новых вооружений и техники (сроком службы 10 лет и менее) до 3-5%, что просто-напросто упраздняет Россию как передовую военной державу. Необходимо довести финансирование инвестиционных статей как минимум до 40-45% военного бюджета. Для достижения этих целей было бы целесообразным довести расходы на национальную оборону хотя бы до 3% от ВВП.

Некоторые особенности проекта бюджета в части обеспечения военнослужащих жильем и другими видами довольствия:

Обеспечение жильем

Капитальные расходы на решение жилищной проблемы в 2004 году за счет всех разделов федерального бюджета планируются в объеме 11,57 млрд. рублей, что позволит получить только 13,5 тыс. квартир в том числе:

по гособоронзаказу - 5,07 млрд. рублей на жилищное строительство 5,5 тыс. квартир для бесквартирных военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;

по разделу «Военная реформа» - 3,5 млрд. рублей на создание фонда служебного жилья 4,6 тыс. квартир (в настоящее время служебный фонд Минобороны России составляет 160 тыс. квартир, а необходимо - 520 тыс. квартир);

по программе «Государственные жилищные сертификаты» -3,0 млрд. рублей на субсидии для получения 3,4 тыс. квартир, в том числе:

1,3 млрд. рублей - по разделу «Военная реформа» на приобретение 1,5 тыс. квартир;

1,7 млрд. рублей - по разделу «Промышленность, энергетика и строительство» на приобретение 1,9 тыс. квартир.

Обеспечение военнослужащих жильем является основной нерешенной проблемой 2004 года.

Сложившаяся в последние годы негативная тенденция уменьшения объемов получаемого Минобороны России за счет средств федерального жилья для военнослужащих в проекте федерального бюджета на 2004 год получила свое развитие. Если в 1999 - 2000 годах удавалось получить около 28,0 - 29,0 тыс. квартир, то уже в 2003 году объем уменьшился до 23 тыс. квартир, в проекте 2004 года - всего 13,5 тыс. квартир. При этом только для стабилизации количества нуждающихся в жилье военнослужащих и недопущения роста их числа в 2004 году Минобороны России необходимо получить около 30,0 тыс. квартир.

Предполагаемые объемы получения в 2004 году жилья для военнослужащих Минобороны России не позволяют реализовать решение, принятое на совещании членов Совета Безопасности Российской Федерации от 11 мая 2001 года и утвержденное Президентом Российской Федерации 18 июня 2001 года, о пересмотре Правительством Российской Федерации объемов финансирования строительства жилья для военнослужащих с целью обеспечения жильем бесквартирных военнослужащих к 2010 году. Для решения жилищной проблемы к 2010 году в соответствии с решением Совета Безопасности РФ от 11 мая 2001 года, с учетом выполнения задачи по формированию к 2015 году фонда служебного жилья, Минобороны России в 2004 году необходимо получить не мене 33,5 тыс. квартир. При этом указанный объем не учитывает допущенного отставания в 2001-2003 годах.

Программа «Государственные жилищные сертификаты» является основным источником обеспечения жильем уволенных военнослужащих и практически единственным источником получения жилья гражданами, уволенными с военной службы. Значительное уменьшения объемов выпуска сертификатов в 2004 году не позволит обеспечить своевременное увольняемых военнослужащих, что в свою очередь может создать дополнительную нагрузку на федеральный бюджет, в виду невозможности их расчета и необходимости для Минобороны России нести незапланированные расходы на их содержание.

Граждане, уволенные с военной службы, в настоящее время состоят в очереди на получение жилья в субъектах РФ по 10 лет и более.

Продовольственное обеспечение

Основные задачи продовольственного обеспечения будут выполнены в полном объеме при условии выплаты военнослужащим денежной компенсации взамен продпайка из расчета 20 рублей в сутки и при стоимости общевойскового пайка 51,45 рублей в сутки.

Не обеспечивается законодательно установленная норма о выплате компенсации взамен продовольственного пайка из расчета его стоимости (ст. 14 Федерального закона "О статусе военнослужащих"), на что дополнительно требуется 6 36,1 млн. рублей).

При этом проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" в очередной раз предусматривается приостановление на 2004 год действия указанной статьи в части выплаты и размера денежной компенсации взамен продовольственного пайка.

Расходы на проведение военной реформы

В представленном проекте федерального бюджета расходы на проведение военной реформы предлагается резко снизить. Общий объем средств по разделу «Военная реформа» предусмотрен в объеме 7 245,6 млн. рублей или в два раза ниже уровня 2003 года.

Это говорит о том, что Правительство РФ не планирует дальнейшее сокращение численности ВС, так как на выплату выходных пособий увольняемым военнослужащим выделяется всего лишь 563 млн. руб., что позволит уволить в 2004 году порядка 28 тыс. офицеров и прапорщиков. Примерно такая же численность этой категории военнослужащих должна вступить в строй, в основном за счет выпускников военных и гражданских ВУЗов.

В пояснительной записке к проекту федерального бюджета указано, что снижение расходов по разделу «Военная реформа» обусловлено сокращением количества федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих мероприятия по реформированию войск и воинских формирований, а также уменьшением абсолютного числа сокращаемых военнослужащих с 42,0 тыс.человек в 2003 году до 8,9 тыс.человек в 2004 году. Таким образом, если число сокращаемых в 2004 году военнослужащих составляет 20% от числа сокращенных в 2003 году, то изменение расходов, связанных с законодательно установленными выплатами (выходное пособие, компенсация за вещевое имущество, проезд к постоянному месту жительства), осуществляется в других соотношениях. Обращает внимание рост расходов на содержание гражданского персонала -на 63%.

Предлагается также сократить расходы по этому разделу на строительство жилья для увольняемых военнослужащих с 11000 млн. руб. до 5281,5 млн. руб. (более чем в два раза).

Из выделенных на проведение военной реформы средств фактически ¾ (5 281,5 млн. рублей) предусмотрены на жилой фонд, то есть на переоборудование казарм и строительство новых, но при этом по сравнению с 2003 годом указанные расходы сокращены более, чем в 2 раза. Военные признают, что на капитальные нужды, включая строительство нового жилья (личного и служебного), ремонт казарм и объекты инфраструктуры в целом, выделено действительно мало. Вероятно, можно было бы уделить этой сфере больше внимания, тем более что это полноценные прямые инвестиции в экономику, они обеспечили бы тот самый рост ВВП, к которому мы стремимся, и создали рабочие места во многих депрессивных регионах.

Таблица 24. Изменение расходов на проведение военной реформы

(млн.рублей)

Наименование	ВР	2003 бюджет	2004 проект	2004/ 2003	2004-2003
Расходы на проведение военной реформы		14 600,04	7 105,91	0,49	-7 494,13
Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов	397	301,08	200,00	0,66	-101,08
Денежное содержание гражданского персонала	600	0,31	0,50	1,63	0,19
Денежное довольствие военнослужащих	601	720,78	562,95	0,78	-157,83
Продовольственное обеспечение военнослужащих	602	12,64	0,00	0,00	-12,64
Вещевое обеспечение военнослужащих	603	43,34	7,61	0,18	-35,73
Обеспечение льгот и компенсаций военнослужащим и членам их семей	605	376,19	159,80	0,42	-216,39
Транспортное обеспечение в рамках государственного оборонного заказа	609	372,78	91,50	0,25	-281,28
Содержание, эксплуатация и текущий ремонт вооружения, военной техники и имущества	610	415,80	302,06	0,73	-113,74
Специальные объекты	630	680,00	0,00	0,00	-680,00
Жилой фонд	631	11 042,12	5 281,49	0,48	-5 760,63
Прочие объекты	632	635,00	500,00	0,79	-135,00

 

Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров

В представленном проекте федерального бюджета на 2004 год расходы по этому разделу предлагается снизить с 10 759,8 млн. рублей в 2003 году до 10 364,8 млн. рублей в 2004 году (на 4% меньше).

По этому разделу уровень расходов теперь будет зависеть от тех 20 млрд. $ в течение 10 лет, которые "восьмерка" собирается выделить России для уничтожения оружия массового поражения. Если эти средства будут выделены и израсходованы по назначению, то расходы федерального бюджета по этому разделу будут минимальными. Здесь может возникнуть вопрос: включать ли эти средства в доходную часть бюджета, или они будут связаны с непосредственными поставками оборудования и материалов.

В современных условиях особую озабоченность вызывают большое количество (порядка 100 единиц) атомных подводных лодок, выведенных из боевого состава ВМФ, и хранящихся у пирсов с невыгруженными ядерными реакторами. Работы по утилизации и ликвидации ядерных реакторов на этих атомных подводных лодках должны предусматриваться в подразделе "Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договоры", по которому предусмотрены расходы в проекте бюджета в размере 501,3 млн. рублей (в 2003 году было 768,3 млн. рублей). Для утилизации хотя бы 15 таких лодок потребуется дополнительно не менее 2,5 млрд. рублей. Кроме того, необходимы средства для создания баз по хранению отработанного топлива. Для этого потребуется не менее 1 млрд. рублей.

Вызывает удивление тот факт, что все расходы по целевым статьям и видам расходов в указанном разделе остаются «закрытыми». В федеральных бюджетах на 2003-2004 годы только расходы на реализацию Конвенции по уничтожению химического оружия выделяются отдельной «открытой» статьей.

Дорожное хозяйство

В проекте федерального бюджета на 2004 год расходы на дорожное хозяйство сохраняются на уровне 2003 года. При этом:

финансирование федеральной сети автомобильных дорог возрастает на 10 млрд. рублей - с 40 млрд. рублей до 50 млрд. рублей,

расходы на государственную поддержку дорожного хозяйства субъектов федерации сокращаются на эту же сумму - с 39 млрд. рублей до 29 млрд. рублей.

Такой подход не учитывает усугубление неравномерности восполнения потерь территориальных дорожных фондов субъектов Российской Федерации в 2004 году в связи с практически полным прекращением поступлений налога на пользователей автомобильных дорог, поступления которого в 2003 году продолжали оставаться существенным доходным источником территориальных дорожных фондов (ТДФ). По оценке уровень компенсации выпадающих доходов ТДФ в 2004 году в целом по совокупности субъектов Российской Федерации составит лишь 56,4% (в 2003 году - 85,5% с учетом поступлений налога на пользователей автомобильных дорог по расчетам за 2002 год) (см. приложения 2 и 3).

В результате дополнительной проблемой для субъектов РФ, которая должна быть решена в 2004 году (в условиях действующего в настоящее время порядка уплаты акцизов на нефтепродукты), является сохранение, а для значительной части субъектов РФ - увеличение, размера субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку дорожного хозяйства.

Наша партия считает необходимым предусмотреть размер субвенций и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на финансирование дорожного хозяйства на уровне 2003 года, что позволит направить дополнительно средства регионам для полноты и выравнивания уровня компенсации выпадающих доходов территориальных дорожных фондов.

Финансовая помощь бюджетам других уровней

В расходах по разделу «Финансовая помощь бюджетам других уровней» в 2003-2004 годах отражаются средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам (Фонду социального страхования Российской Федерации и Пенсионному фонду Российской Федерации), с учетом которых доля расходов по указанному разделу в общей сумме расходов федерального бюджета возросла от 15,6% в 2002 году до 31% в последующие годы. Без учета этих средств, картина кардинально меняется.

Таблица 25. Изменение расходов финансовой помощи бюджетам других уровней
из федерального бюджета

Наименование финансовой помощи	2002 год	2003 год	2004 год	2003/ 2002	2004/ 2003
Финансовая помощь бюджетам других уровней	294 531,7	282 055,9	272 665,6	0,96	0,97
Фонд регионального развития	10 806,1	25 072,0	25 072,0	2,32	1,00
Мероприятия в области регионального развития	12 914,8	14 240,4	13 308,9	1,10	0,93
Итого расходы по указанным направлениям	318 252,6	321 368,3	311 046,6	1,01	0,97
Доля указанных расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней в общей сумме расходов федерального бюджета	15,6%	13,5%	11,7%

Сокращение объемов расходов в 2004 году по сравнению с 2003 годом отмечается по следующим статьям:

млн. рублей

Фонд софинансирования социальных расходов -2 000,0

Государственные капитальные вложения -1 911,4

Федеральная целевая программа "Культура России
(2001 - 2005 годы)" -118,0

Фонд реформирования региональных финансов -48,4

Федеральная целевая программа
"Молодежь России (2001 - 2005 годы)" -30,8

Федеральная программа развития образования -30,3

Федеральная целевая программа
"Социальное развитие села до 2010 года" -29,4

Федеральная целевая программа "Юг России" -29,0

Федеральная целевая программа
"Старшее поколение" на 2002 - 2004 годы -8,1

Федеральная целевая программа
"Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)" -7,3

Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002 - 2006 годы)" -5,6

Мы подчеркиваем недопустимость сокращения расходов на финансовую помощь бюджетам субъектов Российской Федерации в условиях концентрации налоговых поступлений в федеральном бюджете. Ухудшение финансового положения субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, с учетом концентрации на них ответственности за состояние социально-культурной сферы и жилищно-коммунального комплекса создает очевидный потенциал для социальных конфликтов.

Следует подчеркнуть, что Правительство Российской Федерации само, понимая проблемы несбалансированности территориальных бюджетов, предусматривает в 2004 году существенное увеличение размера дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности их бюджетов. В статье 51 проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» на эти цели предусмотрены средства в размере 21 110 млн. рублей (в 2003 году - 4 069 млн. рублей), при этом полномочия по установлению порядка и распределению указанных средств переданы Правительству РФ. При этом ни в самом проекте закона, ни в справочных материалах не раскрывается распределение этих дотаций по регионам и даже не предлагается методика такого распределения, что делает механизм распределения закрытым и создает условия, позволяющие Правительству РФ (Минфину РФ) воздействовать на отдельные регионы.

Кроме того, даже этого резерва может оказаться недостаточно для нивелирования потенциальных кризисных ситуаций.

Расходы на обслуживание государственного долга

Партия «Яблоко» подчеркивает сокращение расходов на обслуживание государственного долга в проекте федерального бюджета на 2004 год как значительный позитивный шаг в политике управления государственным долгом. О необходимости снижения долга и как следствие расходов на его обслуживании мы говорили при формировании бюджетов в предыдущие годы. Если по результатам исполнения бюджета за 2000 год расходы на обслуживание долга составляли 25,1%, то предлагаемые на эти цели 10,8% от суммы расходов бюджета в 2004 году, безусловно, приветствуется нашей партией.

График 1. Изменение расходов федерального бюджета на обслуживание долга
в 1999-2004 гг, млн.руб.

Предложения по увеличению
расходной части бюджета

С учетом проведенного анализа доходной и расходной частей федерального бюджета мы предлагаем уже в 2004 году осуществить меры по искоренению крайней нищеты в Российской Федерации, изложенные в разделе «Эффективная социальная политика как фактор экономического роста».

Анализ прогноза доходов, сделанный в первом разделе альтернативных предложений, показывает, что, начиная с 2005 года федеральный бюджет совершенно спокойно может финансировать меры по искоренению крайней нищеты
(см. таблицу 26).

Таблица 26. Соотношение дополнительных доходов федерального бюджета и расходов на финансирование выплат по единому социальному пособию (ЕСП)

(млрд.рублей)

		2004 год	2005 год	2006 год
Дополнительные доходы федерального бюджета (без единого социального налога)*		164,5	223,3	209,8
Расходы бюджетов всех уровней на финансирование выплат ЕСП** (1-й этап) в том числе:		104,3	210,0	150,0
Многодетным семьям Лицам, получающим социальную пенсию Лицам, получающим трудовую пенсию ниже прожиточного минимума Неработающие лица, осуществляющие уход за неработающими инвалидами	34,7 16,7 47,9 5,0

* - объем дополнительных доходов рассчитан в первом разделе Альтернативных предложений фракции «Яблоко» по правительственному варианту федерального бюджета на 2004 год;

** - объем расходов в соответствии с прогнозом, осуществленном в подразделе «Меры по искоренению крайней нищеты в Российской Федерации» раздела «Эффективная социальная политика как фактор экономического роста».

Также в 2004 году можно рассматривать следующий дополнительный источник финансирования:

51,4 млрд. рублей - за счет увеличения доходов субъектов Российской Федерации по подоходному налогу за счет легализации части фонда оплаты труда после изменения начислений единого социального налога (предложения по этим изменениям изложены в четвертом разделе Альтернативных предложений фракции «Яблоко» по правительственному варианту федерального бюджета на 2004 год).

Кроме этого, следует отметить, что в данных проектировках мы для удобства расчетов исходили из того, что вся программа борьбы с нищетой будет осуществляться за счет федерального бюджета. На практике участие бюджетов субъектов федерации в реализации этой задачи совершенно необходимо.

Остальные дополнительные доходы, полученные в результате анализа проекта Федерального бюджета РФ на 2004 год, мы предлагаем распределить следующим образом соответствии с таблицей 27.

Таблица 27.
Предложения по использованию дополнительных доходов бюджета в 2004 году.

	Направление расходов	Размер расходов (млрд. рублей)
1.	Оборудование рабочих мест для работников-инвалидов в органах государственной власти, государственных учреждениях, ФГУПах и прочих организациях, находящихся в государственной собственности	5,0
2.	Предоставление жилья детям-сиротам выпускникам интернатных учреждений	3,0
3.	Предоставление жилья для военнослужащих, увольняемых в запас	20,0
4.	Модернизация скорой помощи	0,5
5.	Финансирование оказания дорогостоящей медицинской помощи детям	10,0
6.	Повышение заработной платы работникам организаций бюджетной сферы	73,1
	ИТОГО	111,6