Действующие лица и исполнители

В главной роли

Для того чтобы организовать масштабное управление выборами, требуется хорошо организованная и достаточно профессиональная управленческая структура. Когда речь идет об избирательной кампании, создается избирательный штаб; причем, чем крупнее кампания, тем крупнее и многочисленнее штаб.

Избирательная кампания, которую проводит администрация, естественно, базируется на структурах исполнительной власти. Это очень удобно и достаточно эффективно. Финансовые, информационные, материальные, кадровые ресурсы косвенно используются для обеспечения избирательной кампании. Не только в Москве, но и по всей России основная нагрузка по проведению административной избирательной кампании ложится на организационные отделы и управления исполнительных органов, либо на аналогичные структуры.

На поверхности административной избирательной кампании находятся обычные избирательные штабы. В штабах могут работать частнопрактикующие политтехнологи, юристы и полевики¹⁸, разрабатывающие стратегию и тактику избирательных кампаний. Работа этих штабов проходит в тесном контакте с администрацией, которая и обеспечивает основные успехи кампании.

Со стороны бюрократической корпорации в управлении выборами задействованы в разной степени все органы власти. На самом видном месте находятся избирательные комиссии; за ними стоят суды и прокуратура. Ну и конечно, немалая роль отводится законодателю, устанавливающему правила игры.

Дирижером всего этого оркестра является власть исполнительная (то есть администрация в юридическом смысле), ко-
торая привлекает к выборам еще и непосредственно подконтрольные ей службы – налоговые, пожарные, коммунальные, социальные и т.д.

Понятно, что апелляции к каким-либо ветвям власти, отлич ным от исполнительной ветви, будут успешны ровно настолько, насколько последние являются самостоятельными и независимыми. Увы, независимость различных ветвей и органов власти существует только на бумаге. Внутренние связи бюрократической корпорации, в которую входят и суд, и высшие избирательные комиссии, и прокуратура и другие органы власти, являются намного более сильными, чем их связи с гражданами.

У автора этой книги, имеющего обширный опыт членства в избирательных комиссиях и участия в судебных разбирательствах по избирательным спорам, сложилось вполне определенное впечатление о степени включенности судов и избирательных комиссий в бюрократическую корпорацию. Конечно, есть и исключения. Например, избирательные комиссии могут принимать решения вопреки воле администрации более низкого уровня, чем сама комиссия. Суды иногда принимают решения не в пользу избирательных комиссий или администрации. Но это именно исключения, и зачастую они также обусловлены какими-то скрытыми связями внутри бюрократической корпорации. В основном же решения судов и избирательных комиссий предопределены составом сторон.

Автор, бывало, выступал в суде на стороне администрации. О, как благосклонно суд тогда относился к автору! В других же случаях добиться от судьи любви, хотя бы в удовлетворении естественных ходатайств, не говоря уж о принятии вразумительного судебного постановления, было крайне затратно. Судебные постановления по избирательным спорам бывают списаны с соответствующего заявления или объяснения (в зависимости от того, в какой роли выступала администрация, представленная кандидатом или избирательной комиссией). А бывает, они просто написаны юристом избирательного штаба.

Другие защитники избирательных прав граждан – прокуратура, милиция, депутаты – склонны к защите избирательных прав граждан от администрации в той степени, в которой это совпадает с их корпоративными интересами. Они иногда проявляют самостоятельность, если баллотирующийся кандидат с ними непосредственно связан. Например, милиция может очень строго следить за сохранностью агитматериалов или за запретом на размещение агитматериалов в неположенное время или в неположенном месте, если один из кандидатов – сотрудник ОВД. Аналогичное рвение может проявить и прокуратура – вплоть до экстренного возбуждения уголовного дела на кандидата, являющегося конкурентом кандидату-прокурору (такой случай произошел на выборах губернатора Корякского автономного округа в 2004 году).

Существуют три проблемы, которые должна разрешить исполнительная власть, организуя и проводя выборы. Первая проблема заключается в том, что по закону организация и проведение выборов является прерогативой избирательных комиссий. Вторая проблема – формальная независимость от исполнительной власти судов и прокуратур. Наконец, третья проблема – недостаточная квалификация сотрудников исполнительной власти в области политических технологий и организации агитационных кампаний.

¹⁸ Так в избирательном штабе называются люди, непосредственно проводящие агитацию: распространяющие листовки, организующие пикеты и т.д.