Введение

Выборы и партстроительство

Еще одной тенденцией, характеризующей направление развития российского института выборов, является вытеснение выборов в область исключительно партийной деятельности. Власть, реформируя избирательное законодательство, сужает возможности непартийного гражданского участия в избирательном процессе. При незрелой партийной системе такие реформы направлены на построение «управляемой демократии» – управляемых партий, управляемых выборов, управляемого «гражданского общества».

При развитом гражданском обществе (которое включает в себя зрелую, сбалансированную партийную систему) выборы, несомненно, являются актом проявления политических интересов и пристрастий. Однако в России степень развития гражданского общества существенно отличается от той, что имеется в странах, где выборы проходят по партийным спискам. Сами выборы в России играют другую роль для избирателя: это скорее не проявление интересов, а их формирование путем проб и ошибок. Поэтому неправомерны ссылки наших наделенных властью строителей демократии на западный опыт полностью партийных избирательных систем.

Власть рассматривает любой интерес к выборам (впрочем, как и любую правозащитную деятельность) как политический интерес (то есть интерес, покушающийся на на власть), поэтому она боится такого интереса и ограничивает его рамками знакомых ей политических партий. На это направлены законодательные новации по устранению наблюдателей от неполитических общественных организаций, по ужесточению правил образования партий и общественных организаций, по лишению кандидатов права самовыдвижения.

«Загоняя» политически активных граждан в партии, власть, с одной стороны, использует известный принцип «разделяй и властвуй», с другой стороны, отсекает часть этих граждан от гражданской активности как таковой.

Конкретным примером является участие граждан в формировании и работе избирательных комиссий, которые по закону являются независимыми от других ветвей власти органами, обеспечивающими избирательные права граждан. Это участие все в большей степени ограничивается партийной принадлежностью. Попытки независимых и компетентных людей проникнуть в избирательные комиссии (по крайней мере, начиная с уровня территориальных комиссий) пресекаются на корню. Лишь наличие в законе нормы об обязательности включения в состав избирательных комиссий представителей «парламентских» партий позволяет иногда включать в комиссии членов помимо воли администрации. Избирательные комиссии как канал влияния на выборы и как канал получения информации о выборах оказываются отсеченными от непартийных общественных объединений, занимающихся защитой избирательных прав. Причем это относится к членам избирательных комиссий как с
правом решающего, так и совещательного голоса⁷.

То же относится и к наблюдателям – специальным участникам избирательного процесса, которые ранее могли направляться в комиссии любыми общественными объединениями. За последние пять лет круг субъектов, которые имеют право направлять наблюдателей, сузился до избирательных объединений – политических партий, участвующих в выборах⁸. У общественности, не организованной в партии (а партии могут быть только обще федеральными), как и у отдельных граждан, нет возможности направлять наблюдателей для наблюдения за голосованием и подсчетом голосов. В результате деятельность общественных правозащитных организаций по защите избирательных прав ограничена теоретическими исследованиями слухов и официальных сообщений.

Следует заметить, что при наличии единой «руководящей и направляющей» партии – партии номенклатуры (не путать с «Единой Россией», которая является лишь одним из атрибутов этой партии) другим нашим партиям не под силу в одиночку заниматься защитой избирательных прав. И на этом направлении желательны и возможны коалиции довольно разнородных политических сил. Опыт Общемосковского координационного совета, в котором сотрудничали партии идеологически разные (но реальные) – КПРФ, СПС и ЯБЛОКО – хотя и с оговорками, но подтверждает это.

⁷ Кстати, часть информации для этой книги получена благодаря тому, что автор являет ся членом Московской городской избирательной комиссии с правом совещательного голоса, куда ему вряд ли удалось бы пробиться, не будь он членом политической партии.

⁸ При проведении выборов по одномандатным округам наблюдатели могут направлять-
ся также зарегистрированными кандидатами.