Перед Россией остро стоит задача освоения северных
территорий, огромных пространств в Восточной Сибири
и на Дальнем Востоке. За богатства, которые хранит
российский арктический шельф, придется побороться,
поскольку на высоком официальном уровне ставится под
сомнение вопрос о правомочности владения Россией огромными
арктическими территориями. Не можешь разрабатывать
экономически привлекательные регионы - обязательно
найдется более энергичный хозяин. Достаточно вспомнить
про Русскую Аляску. Представители норвежских компаний
утверждают, что без освоения запасов в акватории Баренцева
моря им не удастся после 2010 года сохранить нынешний
уровень добычи углеводородного сырья. Выход в арктические
воды они считают критическим условием для поддержания
темпов экономического роста Норвегии, страны, которая,
по данным ООН, имеет самый высокий уровень жизни населения.
Для многих крупных проектов режим СРП просто незаменим:
и гарантии неизменности правовых условий, и возможность
подобрать оптимальный режим уплаты платежей - и по
срокам, и по размеру. Поэтому нужно признать, что
без СРП Восточная Сибирь и шельфы России – пустыня.
В лучшем случае – экологический заказник. В худшем
– предмет политического торга. Не сможешь разрабатывать
экономически привлекательные регионы - обязательно
найдется более энергичный хозяин. В свое время, пользуясь
разрухой, вызванной революцией и гражданской войной
в России, Норвегия получила острова Надежды и Медвежий,
архипелаг Шпицберген. Правда, в соответствии с Парижским
договором от 1920 года на этом архипелаге России предоставлено
право осуществлять экономическую деятельность. Сегодня
Норвегия настаивает на пересмотре того документа с
тем, чтобы упредить деятельность российских организаций
на Шпицбергене и вокруг него, включая рыбопромысловые
и нефтегазоразведочные работы. Поэтому так важно суметь
с помощью СРП экономически «сыграть на опережение».
Вместе с совершенствованием технологий добычи нефти
и газа на шельфах растут геополитические аппетиты
не только Норвегии, но и других государств: Финляндии,
Японии... Германия и Япония, например, заявили о необходимости
применения к Северному Ледовитому океану принципов
Конвенции по морскому праву, в том числе на разработку
природных ресурсов Арктики, а Норвегия на практике
пытается распространить свое экономическое и политическое
влияние на принадлежащий России архипелаг Земля Франца-Иосифа.
В Конвенции ООН по морскому праву, согласно которой
внешняя граница государства определяется по 12-мильной
зоне, а экономическая зона - по 200-мильной. В принципе
эта зона может быть расширена до 350 морских миль,
но увеличение подводной территории допускается лишь
в случае, если границы континентального шельфа простираются
за пределы 200-мильной экономической зоны. Чтобы претендовать
на 350-мильную зону, России предстоит доказать, что
шельф Северного Ледовитого океана является продолжением
Сибирской континентальной платформы. Министерство
природных ресурсов России уже представило в Комиссию
ООН по разграничению континентального шельфа пакет
материалов, полученных в ходе выполнения региональных
геолого-физических исследований на шельфе России в
Северном Ледовитом океане и теперь ждет положительного
решения на свою заявку.
На шельфе Сахалина уже ведется разработка месторождений,
а шельф Арктики для российских компаний остается ареной
организационной неразберихи, которая блокирует привлечение
инвестиций в арктические проекты. В свое время в рассекреченном
докладе ЦРУ, подготовленном в 1986 году, американские
эксперты предостерегали от участия западных компаний
в разработке русского шельфа, в том числе и из-за
того, что передача современных технологий добычи углеводородов
могла бы существенно укрепить СССР, пополнить его
бюджет. Российские власти и так не подпустили иностранные
компании к разработке шельфа, от чего страна потеряла
миллиарды долларов, а нефтегазовые ресурсы северных
морей до сих пор остаются в первозданной нетронутости.
В декабре 1992 года Президент Борис Ельцин своим Указом
разорвал договоренности советского правительства Николая
Рыжкова с группой западных компаний во главе с Коноко,
уже подготовивших к тому времени проект ТЭО разработки
Штокмановского месторождения. Дело с разработкой Приразломного
тянется с 1994 года, и за этот срок из проекта успели
выйти австралийская БиЭйчПи Петролеум, германская
Винтерсхалл, норвежские Статойл и Норск Гидро. Так
что до реализации Штокмановского и Приразломного проектов
дело так и не дошло - у российских компаний не нашлось
ни технологий добычи газа на больших глубинах, ни
средств для их приобретения.
В последнее время работы российских компаний на шельфе
тормозят отсутствие необходимого законодательства,
в первую очередь о СРП, межведомственные противоречия
между РМРС, Госгортехнадзором (ГГТН) и Госстроем,
бюрократические проволочки с утверждением документов.
Кроме того, власти постоянно путают проблемы собственности
и права пользования недрами, которые согласно законодательству
РФ принадлежат государству. Как эти недра используются
и кто является хозяином компании-недропользователя
- два разных вопроса. В противном случае, с таким
же успехом можно разгромить завод, если его приобрел
«не тот» хозяин. Месторождения нужно эффективно разрабатывать
- они не должны простаивать, ведь это и рабочие места,
и добыча полезных ископаемых, и поступления в бюджеты
всех уровней.
В новой «Энергетической стратегии России на период
до 2020 года» указано, что для обеспечения энергетической
безопасности страны и сохранения роли России на мировых
рынках необходимы инвестиции в ТЭК в размере 280 миллиардов
долларов. Понятно, что если не вкладываются средства
в поиск новых месторождений и их разработку, то под
угрозой оказывается не только сохранение экспортного
потенциала России, обеспечение топливом ее внутреннего
рынка, но и получение доходов в бюджет как от самих
добывающих компаний, так и от их смежников, которые
работают на подряде у этих компаний. Десятки миллиардов
прямых инвестиций в освоение шельфов – одно из возможных
направлений «главного инвестиционного удара» в экономике
России.
«Уже очевидно, что через 10-15 лет для поддержания
ресурсов потребуется подойти к освоению шельфов арктических
морей», - заявил 25 октября 2003 года премьер-министр
Михаил Касьянов, открывая заседание Морской коллегии
при правительстве РФ. По словам премьера, подобное
решение заложено и в Энергетической стратегии страны
до 2020 года, но «уже сегодня должны быть разработаны
меры, которые позволят использовать разработку шельфов
в Арктике не в авральном, а в плановом порядке к 2010-2015
гг.». При этом Михаил Касьянов подчеркнул, что необходима
разработка технологий работ на шельфе, благодаря чему
работа на них перестала бы быть рискованным делом,
и даже, что вопрос освоения шельфов Арктики будет
одним из самых приоритетных.
Напомним, что сахалинские проекты были подписаны
в 1994 году, а вторые этапы работы на них начались
спустя 8 лет – до серьезной добычи еще дело не дошло.
Поэтому соглашения по освоению месторождений на шельфе
нужно было заключать вчера, чтобы поспеть к 2010 году.
Если все разговоры про шельф - не для красного словца,
то нужно немедленно восстанавливать правовой режим
СРП. Только в этом случае привлечение крупных прямых
инвестиций на шельф могут стать реальностью.
|
