Завершение «СРП-2003» - операции по развалу законодательства
о разделе продукции - совпало с арестами и обысками
в ЮКОСе. Есть ли связь между этими двумя заметными
событиями? Недавние события в ЮКОСе показывают, что
опасения были не напрасны. Объявление прокуратурой
сразу о трех не связанных друг с другом делах в один
день - 21 июня 2003 г. очень похоже на скоординированную
атаку. В принципе, любое из этих дел имеет право на
расследование, но вот все вместе, все сразу… А тут
еще и неприличная публичность действа, хотя экономические
расследования обычно предполагают тишину. Вот обыватель
и гадает: то ли это наведение порядка, то ли - сигнал
к очередному переделу рынка.
Если первым сигналом об опасности для ЮКОСа стал
скандал весной этого года в связи с тем, что люди
ЮКОСа арестовали тираж журнала «Компромат», который
был посвящен деятельности этой компании, то вторым
- некий доклад, распространенный от имени ведущих
российских политологов. Его содержание сводилось к
тому, что олигархи (в том числе и М.Ходорковский)
хотят захватить власть в России. Поэтому наблюдатели
расценили аресты как уже третье предупреждение, сделанное
властью руководителю ЮКОСа, которого считают главным
идеологом сценария по получению «контрольного пакета»
в Госдуме следующего созыва. Как известно, осенью
дело дошло до ареста Михаила Ходорковского…
Понятно, что нужно отличать причину события от повода
к нему. О скрытых пружинах, о подлинных и мнимых причинах
со вкусом рассуждают политологи, а о возможных печальных
последствиях предупреждают экономисты.
Опасна игра не по правилам. Одно дело, деприватизация
или демонополизация с соблюдением процедур с полной
компенсацией инвесторам и акционерам, другое дело
- примитивный наезд, когда одних наказывают за то,
что сходит с рук другим. Нарушение правил в бизнесе
ведет к раскулачиванию, которое может докатиться от
Москвы до самых до окраин. Власть в центе подает пример,
а власть на местах думает: а почему мне нельзя также?
Если Генеральной прокуратуре позволительно «разобраться»
с самой богатой компанией, то почему какой-нибудь
рядовой прокуратуре нельзя прижать «начальника транспортного
цеха». Каждый начинает использовать административный
ресурс, незаметно перерастающий в силовой, в меру
своих возможностей и фантазии. И вместо правил рынка
начинается вакханалия мелкого чиновника - как писал
Евгений Евтушенко, «страшнее царские царьки».
В нынешних условиях злорадствовать по поводу реальных
и мнимых грехов ЮКОСа неуместно. Никто не знает, кто
может оказаться следующим. В ослаблении ЮКОСа заинтересованы
очень многие, что вовсе не означает, что именно они
играли и играют ключевую или вообще какую-то роль.
Можно собачиться с соседом - до хрипоты, до драки.
Но если он вдруг подвернул ногу, это не означает,
что тут постарался кто-то из его заклятых друзей…
А ведь еще недавно М.Ходорковский говорил: «По натуре
я кризисный менеджер. Ввязаться в новую драку - вот
это интересно». Как говорится, накликал…
ЮКОС проявил немалую активность для создания частных
транспортных систем и на восток – на Дацин, и на северо-запад
– через Мурманск. Идея простая: если компания получают
лицензию на разработку месторождения, то она должна
иметь и возможность «самовывоза». Основные фонды государственного
монополиста Транснефти устарели. Из-за их недостатка
ЮКОС и другие российские компании не смогут экспортировать
запланированные объемы нефти. Тупиковое положение
сложилось на таких новых экспортных направлениях,
как Китай, Япония, США. Соответственно, возник вопрос
об освоении нефтяных месторождений в новых регионах
(Тимано-Печора, Восточная Сибирь), еще не охваченных
системой магистральных нефтепроводов Транснефти. Премьер
Михаил Касьянов неожиданно было поддержал идею строительства
нефтепровода Западная Сибирь-Мурманск, и заговорил
о допустимости участия в нем нефтяных компаний, а
ведь буквально неделей раньше настаивал, что «частных
нефтепроводов в России не будет». Но и Транснефть,
и Газпром совсем не настроены отказываться в пользу
«выскочек» от своих естественно монопольных, да к
тому же еще и «государственных» позиций по транспортировке
нефти и газа.
Слияние ЮКОСа с Сибнефтью поставило в повестку дня
немало новых проблем. Благодаря этой сделке ЮКОС приобретал
огромный экономический и политический вес и в России,
и в мире. Чуть ли не половина территории России -
Восточной Сибири и Дальнего Востока оказывалась по
сути под контролем одной компании. ЮКОС мог всерьез
задумываться не только о финансировании масштабных
проектов в нефтедобыче и переработке, но и получал
доступ к пресловутому административному ресурсу, широкие
возможности привлечения средств на мировых финансовых
рынках. Бороться с таким монстром ее конкурентам,
не говоря уже о российских, но даже таким транснациональным
гигантам, как Бритиш Петролеум после приобретения
за 6,75 млрд. долл. половины компании TNK International,
третьей нефтедобывающей компании России, становилось
все сложнее..
Конфликты - необъемлемая часть деятельности любой
компании. Та же Роснефть планирует создать на Дальнем
Востоке крупнейшую в регионе компанию по сбыту нефтепродуктов
с тем, чтобы в дальнейшем потеснить на местном рынке
Группу Альянс и ЮКОС. Или другой пример столкновения
интересов: Англо-Сибирская нефтяная компания, недавно
приобретенная Роснефтью, владеет 23,5% акций ОАО Енисейнефтегаз,
которая контролируется ЮКОСом. В «Роснефти» рассчитывают,
что Енисейнефтегаз, сможет обеспечить значительный
объем буровых работ на Ванкорском месторождении на
севере Красноярского края. ЮКОС – очевидная помеха
всем этим планам. Но это все конкретные проекты. Однако,
есть и более общие проблемы – налоги, недропользование,
инвестиционная стратегия.
В последние годы ЮКОС был главным идеологом налоговой
реформы в ТЭК. В результате, сначала вместо сокращения
оборотных налогов урезали налог на прибыль, да еще
отменив льготы для инвестиций. Дифференциация доходов
в отрасли не могла не увеличиться. Затем был введен
налог на добычу, который позволял только очень крупным
компаниям извернуться и, отрубив нерентабельные в
новых условиях объекты, сосредоточиться на самых лакомых
кусках. Монополизация отрасли усилилась, а многие
компании были поставлены на колени. Государство не
получало причитавшихся платежей с лучших объектов
и теряло потенциальные поступления с закрывающихся.
Массовая консервация скважин в условиях благоприятной
экономической конъюнктуры – это приговор действующей
налоговой системе. Наконец, на третьем этапе ЮКОС
победил законодательство о СРП в игре без правил.
Чего стоит хотя бы внесение поправок в закон «О СРП»,
минуя первые чтения! (Без рассылки по субъектам РФ,
сбора замечаний, заключения правительства, прохождения
через профильный комитет по природным ресурсам и через
комиссию по СРП…) Эта победа «перекрыла кислород»
всем тем компаниям, которые пытались начать новые
сложные инвестиционные проекты.
Таким образом, ЮКОС выступил в последние годы как
лидер реформирования отрасли. Далеко не бесспорный
с точки зрения рационального недропользования, эффективного
налогообложения, решения застарелых транспортных проблем
отрасли, безудержного стремления к экспансии крупнейших
компаний на внутреннем и внешнем рынках. Так что желание
«поставить на место» компанию испытывают многие. Насмешка
судьбы - пиррова победа ЮКОСа над СРП была направлена
в том числе и на то, чтобы ограничить разработку месторождений
на условиях проектного финансирования и тем самым
спровоцировать выброс на рынок хотя бы некоторых из
уже распределенных лицензий. Теперь под давлением
властей чего доброго могут «высвободиться» лицензии
самого ЮКОСа. Во всяком случае проверки условий выполнения
лицензий, начатые МПР совместно с прокуратурой выглядят
устрашающе.
Выясняется, что поклонялись ложным богам. Без ясных
правовых гарантий бизнес оказался беззащитен перед
возможным самоуправством власти. А правовая система,
которая защитила бы не доходы в текущем году, а долгосрочные
инвестиционные возможности компаний так и не была
создана. Пойдет ли в прок этот урок крупному бизнесу?
Давно пора было выработать правовые условия для долгосрочной
работы, а не пытаться пролоббировать льготы и жить
по понятиям, каждый год начиная сказку про белого
бычка - договариваться с правительством об уровне
налогового бремени. Рано или поздно будут происходить
рецидивы старой болезни: включение в дело административного
ресурса. |
