СРП В РОССИИ

Историю законодательства о СРП можно условно разбить на шесть этапов: предыстория, принятие закона «О СРП», борьба в Думе за внесение изменений, вытекающих из закона «О СРП», в законодательство РФ, завершение формирования законодательства о СРП, период организационной смуты в структурах исполнительной власти, фактическая консервация режима СРП

Период

Основные события

Декабрь 1993 г. - декабрь 1995 гг.

Создание ФЗ «О СРП»:

·      Указ Президента РФ «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами» №2285 от 24 декабря 1993 г.

·      Подготовка проектов нормативных актов для реализации Указа №2285 к октябрю 1994 г.

·      Возникновение на основе проектов нормативных актов двух версий закона («президентской и «думской») и борьба между ними;

·      Принятие Думой 14 июня 1995 г. либеральной версии закона, внесенной А.Мельниковым и А.Михайловым («Яблоко»);

·      Отклонение ФЗ «О СРП» Советом Федерации 3 октября 1995 г. и работа (с 8 ноября по 5 декабря) согласительной комиссии двух палат Парламента РФ (комиссия «С.Глазьева-Ю.Болдырева»);

·      ФЗ «О СРП» принят в «бюрократической» версии 6 декабря, одобрен СФ 19 декабря, подписан Президентом РФ 30 декабря 1995 г., вступил в силу 11 января 1996 г.

Январь 1995 г. - октябрь 1998 г.

Период создания организационных структур и ожесточенной полемики:

·      Создана Межведомственная комиссия (председатель - сначала Б.Немцов, затем В.Булгак), созданы два уполномоченных государственных органа по СРП: МПР (твердые полезные ископаемые) и Минтопэнерго (углеводороды). (Указ Президента РФ «О мерах по реализации ФЗ «О СРП» №684 от 8 июля 1997 г.; Постановление Правительства РФ «О мерах по обеспечению прав и интересов РФ при заключении и реализации СРП» №1132 от 2 сентября 1997 г. );

·      18 апреля 1997 г. - созданы специализированные структуры в Думе: профильный по СРП - Комитет ГД по природным ресурсам (председатель - А.Михайлов), межфракционная Комиссия ГД по рассмотрению правовых вопросов недропользования на условиях раздела продукции (сопредседатели В.Медведев и Н.Рыжков).

·      16 июля 1998 г. - назначение Комитета по промышленности (председатель - В.Гусев) ответственным Комитетом ГД по законопроектам, связанным с СРП.

·      Письмо от 5 ноября 1998 г. членов межфракционной Комиссии с предложением о самороспуске.

Октябрь 1998 г. - февраль 1999 г.

Завершение формирования законодательства «О СРП»:

·      Письмо Е.Примакова от 22 ноября 1998 г. Г.Селезневу с просьбой отложить намеченное на 23 октября 1998 г. рассмотрение в Думе проекта ФЗ «О внесении в законодательные акты РФ изменений и дополнений, вытекающих из ФЗ «О СРП»;

·      Правительство РФ 21 и 23 ноября 1998 г. внесло в Думу и согласительную комиссию двух палат Парламента (комиссию «Ю.Тена-Б.Третяка») свои предложения в виде версий соответствующих двух законопроектов;

·      ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О СРП». Принят Думой 9 декабря 1998 г., одобрен СФ 23 декабря 1998 г., подписан Президентом РФ 7 января 1999 г., вступил в силу 14 января 1999 г.;

·      ФЗ «О внесении в законодательные акты РФ изменений и дополнений, вытекающих из ФЗ «О СРП». Принят Думой 23 декабря 1998 г., одобрен СФ 27 декабря 1998 г., подписан Президентом РФ 10 февраля 1999 г., вступил в силу 17 февраля 1999 г.

Лето 1999 г. – 2002 г.

Период организационной неразберихи

·        30 марта 2000 г. Министр Минтопэнерго РФ В.Калюжный от имени уполномоченного по вопросам СРП в то время государственного органа - обращается к Президенту РФ за поддержкой.

·        31 августа 2000 г. - Правительством утвержден разработанный Рабочей группой под руководством Г.Грефа план-график подготовки законодательных и нормативных правовых актов по вопросам СРП.

·        1-3 сентября 2000 г. - сахалинская конференция «СРП-2000» с участием Президента В.Путина.

·        1 февраля 2001 г. - подписан Указ Президента РФ № 114 «О признании утратившем силу Указа президента от 08.07.1997 № 694 «О мерах по реализации Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции».

·        2 февраля 2001 г. - Правительство принимает Постановление № 86 «О мерах по совершенствованию федеральных органов исполнительной власти по подготовке, заключению и реализации соглашений о разделе продукции, а также по контролю за их реализацией» и Приложение о разграничении полномочий заинтересованных министерств и ведомств. УГО по вопросам СРП становится МЭРТ.

·        18 июня 2001 г. – дополнение закона «О СРП» схемой «прямого раздела»: вступил в силу Федеральный закон № 75-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции».

·        30 августа 2001 г. выходит Распоряжение Правительства РФ № 1155-р. Этим документом был введен институт «уполномоченных организаций («Роснефть» и «Зарубежнефть»)», которые привлекаются «для оказания содействия в обеспечении интересов Российской Федерации при подготовке и реализации» СРП углеводородного сырья.

Февраль 2003 г. – июнь 2003 г.

Замораживание режима СРП

·        Начало года - PR-акция ЮКОСа.

·        18 февраля 2003 года - совещание у премьер-министра Михаила Касьянова.

·        6 июня 2003 г. - радикальное изменение законодательства о СРП: вступление в силу Федерального закона № 65-ФЗ «О внесении дополнения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, внесении изменений и дополнений в некоторые другие законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации».