В отличие от большинства нынешних высших российских чиновников губернатор Петербурга Валентина Матвиенко сделала успешную административную карьеру еще в советские времена. Тридцать лет назад – в 1974 году в Ленинграде она заняла должность секретаря Петроградского райкома комсомола и с тех пор ни на день не покидала «коридоров власти». В постсоветской России это один из немногих примеров успешной адаптации старой номенклатуры к новым условиям...

 

«Комсомольская богиня»

В Ленинграде середины 80-х годов карьера Матвиенко считалась образцом «скоростного» продвижения по служебной лестнице.

Закончив в 1972 году захудалый Химико-фармацевтический институт, родившаяся в далекой Шепетовке и лишь в 1966 году приехавшая в Ленинград Валя Тютина (фамилию Матвиенко она получила от мужа) в лучшем случае могла рассчитывать на удачное замужество, а в худшем – на скучную работу по не слишком престижной специальности. Но все сложилось иначе: активная и привлекательная Матвиенко (внешние данные играли не последнюю роль в ее карьере; кое-кто считает, что и вовсе – первую) уже через два года становится секретарем райкома комсомола, а затем – и первым секретарем.

В 1977 году комсомольская карьера Валентины Ивановны, которую заметил сам Григорий Романов и начал «тянуть» вверх, успешно продолжилась: ее назначили секретарем обкома ВЛКСМ. В последующие семь лет она достигла «потолка» – став первым секретарем обкома. Дальше, по неписаным номенклатурным правилам, полагалось идти на партийно-хозяйственную работу – «зигзагами» переходя из партийных органов в исполкомы и обратно, постоянно повышаясь в звании. Что и случилось: в 1984 году Матвиенко становится первым секретарем Красногвардейского райкома КПСС, где проводит два года.

Надо сказать, что отзывы о ее работе были неплохими. Район был сложным, в нем шло массовое жилищное строительство, «груз» проблем был нелегким – но она справлялась неплохо. В результате, когда через два года понадобился заместитель председателя Ленгорисполкома по вопросам культуры и образования, выбор пал на Матвиенко. И все последние «советские» годы (1986–1989 гг.) она провела на этом посту.

 

Великий перелом

1989 год стал для подавляющего большинства ленинградских высших номенклатурщиков годом крушения их карьеры. Несмотря на искусственно организованные и практически безальтернативные выборы, только один из семи членов бюро обкома КПСС – Борис Гидаспов – смог победить на выборах народных депутатов СССР. Проиграл выборы и председатель Ленгорисполкома Владимир Ходырев – непосредственный начальник Матвиенко. Но для нее самой этот «год великого перелома», напротив, стал началом нового служебного витка. Народным депутатом она стала, не рискуя – по спискам Комитета советских женщин, а затем получила пост председателя комитета по делам женщин, охраны семьи, материнства и детства.

Малозаметная в парламенте, Валентина Ивановна за «депутатские» годы удачно сменила направление деятельности – закончила Дипломатическую академию и осенью 1991 года получила назначение послом на Мальту. После чего последующие семь лет провела вдали от Родины, благополучно пережив за границей эпоху реформ, кризисов и дефолтов...

Когда в августе 1998 года Сергей Кириенко потерял премьерское кресло, на его место после известных драматических событий (с двукратными попытками назначить премьером Виктора Черномырдина) пришел начальник Матвиенко по МИДу Евгений Примаков. Он, впрочем, и раньше был у нее начальником – когда был председателем Совета Союза ВС СССР. В результате одним из первых кадровых решений Примакова стало назначение Матвиенко вице-премьером, курирующим социальную сферу.

Тогда, в сентябре 1998 года, эта должность считалась заведомо непопулярной – в условиях перманентного кризиса и задержек зарплат и пенсий никто из «социальных» вице-премьеров не снискал себе лавров. Многие полагали, что и Матвиенко постигнет та же участь – но обстоятельства вновь благоприятствовали ее карьере. Экономика начала постепенно приходить в себя, экспортные доходы пересчитывали в рубли по вчетверо более высокому курсу – и правительство получило возможность гасить долги перед социальной сферой.

В результате Матвиенко стала появляться на телеэкране не в качестве чиновника, грустно рассказывающего (в стиле Олега Сысуева), как все плохо, а в качестве вице-премьера, несущего хорошие новости. Примакова на посту премьера сменил Степашин, Степашина – Путин, Путина – Касьянов, а положение Матвиенко неизменно оставалось прочным...

Первый блин

Первая попытка участия Матвиенко в выборах губернатора Петербурга оказалась неудачной. Весной 2000 года ее фамилия возникла неожиданно – планировалось, что кандидатом, баллотирующимся против Владимира Яковлева при поддержке Москвы, станет не она, а Сергей Степашин. Но Степашин, подчиняясь воле Владимира Путина, уступил место даме...

В первое время после того, как Матвиенко официально объявила о своем участии в выборах, положение Яковлева казалось далеко не лучшим. Поведение самой Матвиенко служило тому доказательством. Во всяком случае, на пресс-конференциях она требовала от журналистов не писать о ее победе на выборах в сослагательном наклонении, потому что она на 100% уверена в том, что станет губернатором. Она заявляла об абсолютной поддержке со стороны Путина и его окружения и говорила о значительных ресурсах, которые будут предоставлены в ее распоряжение.

Все это было расценено как проявление твердой решимости и воли, причем не столько самой Валентины Ивановны, сколько Владимира Владимировича. Настораживало, правда, то, что сам Путин открыто о поддержке Матвиенко так ни разу и не заявил. Но как же иначе можно было расценивать то, что предвыборный визит Матвиенко в Петербург организовывал губернатор Ленинградской области Валерий Сердюков – он, надо полагать, делал это не по собственной инициативе. Как можно было расценить то, что «Единство» сразу же заявило о поддержке Валентины Ивановны, а Чубайс выламывал руки «Союзу правых сил», требуя поскорее принять такое же решение? К тому же такие политики, как Юрий Лужков и Евгений Примаков, весьма высоко оценили шансы вице-премьера. В результате финансисты и имиджмейкеры, как бабочки на огонек, слетались к штабу Матвиенко, его руководитель Виталий Мутко уже примеривался к креслу первого вице-губернатора, а руководители «дружественных партий» делили места в будущем коалиционном правительстве...

Ну а затем случилось непредвиденное. Утром 3 апреля штаб Матвиенко торжественно объявил, что вечером подписи за ее выдвижение будут сданы в городскую избирательную комиссию, а 4 апреля выяснилось, что Матвиенко отказывается от участия в выборах. Официальной причиной отзыва Валентины Ивановны стала просьба к ней со стороны Путина принять участие в формировании правительства. Впрочем, все понимали, что это – не более чем повод: подписывая заявление Матвиенко об отпуске, Владимир Владимирович прекрасно знал о том, что правительство надо будет формировать.

Причины поступка президента назывались разные. Говорили о том, что рейтинг Матвиенко не «поднять» выше уровня в 15–20%. О том, что немалая часть горожан не хочет видеть губернатором женщину. О том, что опыт управления городом, имеющийся у вице-премьера, относится к старым временам. И наконец, о том, что Валентина Ивановна так давно покинула берега Невы, что избиратели полагают ее стопроцентной москвичкой...

После того как этот «первый блин» вышел комом, многие полагали, что второго не будет, и Матвиенко уже не будет претендовать на губернаторство. Однако через три года попытка повторилась – и оказалась удачной.

 

Гамбит бубновой дамы

Весной 2003 года стало окончательно ясно, что Владимир Яковлев не будет пытаться избираться на третий срок. Теоретически он мог бы получить такой шанс, если бы удалось соответствующим образом изменить петербургский Устав. Но на выборах депутатов Законодательного Собрания «северной столицы», проходивших в декабре 2002 года, сторонникам губернатора не удалось получить даже половины мандатов.

Стало ясно, что Яковлев, срок полномочий которого заканчивался в мае 2004 года, уходит. И, скорее всего, раньше этого срока. Поскольку считалось само собой разумеющимся, что Кремль постарается поставить на это место «своего человека», обсуждался лишь один вопрос: кто им будет? Назначение Валентины Матвиенко в марте 2003 года полпредом президента на Северо-Западе стало ответом на этот вопрос.

В последующие месяцы в Петербурге сложилась беспрецедентная ситуация фактического двоевластия.

Яковлев еще был губернатором – между тем Матвиенко уже вела себя не как сегодняшний полпред, а как завтрашний губернатор. Она совершала ритуальные поездки, инспектируя состояние городского хозяйства и указывая на недостатки. Она вызывала к себе вице-губернаторов и «песочила» их за упущения в работе. Она требовала провести обследование тепловых сетей и обещала восстановить льготы для доноров и так далее. При этом чиновники Смольного заблаговременно начали «налаживать отношения» – в приемной Матвиенко неоднократно было замечено все городское правительство...

Все описанное сопровождалось интенсивной пропагандистской кампанией: не проходило и дня, чтобы СМИ не сообщили бы гражданам о заявлениях, сделанных Матвиенко на те или иные темы, о встречах, которые она провела, и о мероприятиях, которые она посетила. Граждане последовательно узнавали, что Валентина Ивановна объявила об окончании «этапа дикой демократии», обсудила с «силовиками» вопросы противопожарной безопасности, высказала заинтересованность в футбольном клубе «Зенит», призвала СМИ переключиться на созидание, пообещала способствовать развитию науки, рассмотрела новые транспортные проекты, получила в подарок черный пояс по карате и даже обещала позаботиться о хорошей погоде в «юбилейные» дни.

Логическим завершением этого этапа стала отставка Яковлева. 16 июня, вскоре после окончания «юбилейных» торжеств, Владимир Путин предложил губернатору пост вице-премьера по ЖКХ, а тот с благодарностью его принял. Досрочные выборы губернатора были назначены на 21 сентября.

 

Выборы без выбора

Вообще говоря, на выборах от горожан ждали вовсе не решения вопроса о том, кто более достоин править Петербургом, а лишь подтверждения полномочий уже известного победителя. К тому же поначалу и выбор был до обидного мал: один за другим политики отказывались конкурировать с Матвиенко. Объявили о капитуляции лидеры СПС – Андрей Лихачев и Ирина Хакамада: мол, все равно выиграет тот, кого хочет Кремль. Отказались выдвигаться спикер Совета Федерации Сергей Миронов и депутат Госдумы Оксана Дмитриева, не высказали желания бороться коммунисты...

И все же, к удивлению Кремля, где полагали, что предвыборная площадка надежно «зачищена», на ней появились непредусмотренные кандидаты: лидер «яблочной» фракции в Законодательном Собрании Михаил Амосов, его коллеги по городскому парламенту Константин Сухенко и Алексей Тимофеев, вице-губернатор Анна Маркова, депутат Госдумы Петр Шелищ, экс-министр Сергей Беляев и другие.

Для начала их попытались вообще не допустить к выборам. Городская избирательная комиссия отправила представленные для регистрации кандидатов подписи на проверку в ГУВД, а оттуда прислали экспертные заключения, объявляющие значительную часть этих подписей недостоверными. Однако недостоверными оказались не подписи, а заключения «экспертов», которые были немедленно и убедительно опровергнуты. В результате практически все кандидаты были зарегистрированы, но последующая кампания была весьма специфической.

«Считаете ли вы, что выборы губернатора проходят честно?» – спросили у зрителей одной из предвыборных телепередач. Ответ оказался оглушительным: только двое из трехсот пяти горожан, позвонивших в студию, сказали «да». Все остальные сочли выборы нечестными. И надо сказать, что у них были к тому все основания...

Так, не проходило и дня, чтобы для Валентины Матвиенко не организовывались встречи, на которые строем привозили учителей, врачей или работников жилкомхоза. Надо ли говорить, что никто из других кандидатов туда не допускался? Когда Михаил Амосов пробился на одну из таких встреч, вопрос о том, дать ли ему слово, был поставлен на голосование (!). И только десять человек из переполненного зала осмелились поднять руки. Заметим: закон требует, чтобы на такую встречу в обязательном порядке приглашали всех кандидатов, и давали возможность выступить.

Дальше – больше. В переполненном Ледовом дворце проходил концерт в честь закрытия Всероссийского фестиваля национальной культуры. При этом со сцены, где выступали прославленные музыкальные коллективы, одна за другой неслись здравицы в адрес единственного кандидата, присутствовавшего в зале. Надо ли говорить, о каком кандидате шла речь? Этому же кандидату – единственному из всех – было дано слово на «дне первокурсника» в Санкт-Петербургском госуниверситете, на городском педагогическом совете, где были собраны представители школ города, на собрании профсоюзного актива...

Столь же явное неравенство имело место и на улице: агитаторы «неправильных» кандидатов постоянно испытывали проблемы с милицией. Но никто ни разу не слышал, чтобы милиция придиралась к пикетам «основного кандидата» или задерживала его агитаторов.

Наконец, в подавляющем большинстве СМИ политический спектр был успешно сжат до узкой линии – присутствовало только одно лицо. Выпуски новостей давали по 4–5 сюжетов, посвященных Матвиенко, полностью игнорируя конкурентов. Никакие жалобы на нарушение принципа равенства кандидатов, естественно, во внимание не принимались.

Ну а перед голосованием «административный ресурс» включили на всю мощь. Чиновники проводили «накачку» учителей и врачей, убеждая их голосовать «правильно». По тревоге были подняты общества блокадников и ветеранов – их руководители, привыкшие дружить с властью в обмен на материальные блага, убеждали стариков, что именно Валентине Ивановне они обязаны повышением пенсий. Курсанты военных училищ строем приходили на избирательные участки, где под бдительным оком сопровождающего офицера демонстрировали правильную политическую позицию...

Тем не менее, Матвиенко сумела победить лишь во втором туре выборов, переиграв в нем Анну Маркову. Сокрушительной победы – при сокрушительном информационном, административном и финансовом превосходстве – не получилось.

 

Кадры, решающие все

От смены питерской власти многие (не только сторонники Матвиенко, но и ее противники) ждали, во-первых, смены старой смольнинской «команды», которая себя давно дискредитировала, на новую, а во-вторых – смены политики, проводимой городскими властями.

Однако команда сменилась лишь частично – большинство «яковлевцев» или сохранили свои посты, или перешли на соседние. Что касается новых, «молодых и профессиональных» управленцев, как обещала Матвиенко во время избирательной кампании, то они оказались, во-первых, не очень молодыми (средний возраст «матвиенковского» правительства превышает 50 лет), а во-вторых, не очень профессиональными.

Так, «опытнейший профессионал» (по мнению Валентины Ивановны) Виктор Лобко, назначенный вице-губернатором по организационным вопросам – старый партийный кадр: в 70-е – 80-е годы он занимал должности первого секретаря Ленинградского обкома ВЛКСМ, секретаря обкома КПСС, второго секретаря ЦК компартии Узбекистана, зам. зав. отделом ЦК КПСС... Правда, раньше мы искренне считали, что это вовсе не тот опыт, который может понадобиться дальше. Может быть, ошибочно считали?

Похожий опыт 80-х годов наличествует и у «жилищно-коммунального» вице-губернатора Олега Виролайнена. Второй, а затем первый секретарь Красногвардейского райкома КПСС (когда он был «вторым», «первым» была Матвиенко), зав. отделом горкома КПСС... Возможно, именно такие люди являются лучшими из профессионалов, которых надо призвать для решения городских проблем. Но тогда непонятно: чем нас не устраивал Владимир Ходырев и почему нам так не нравился обком КПСС?

Несколько другой – но тоже адекватный – опыт имеет вице-губернатор по правопорядку и законности Андрей Черненко. Академия общественных наук при ЦК КПСС, зам. редактора газеты «Правда», главный редактор газеты «Советская милиция», служба в органах безопасности...

Славное прошлое имеет вице-губернатор по образованию, культуре и СМИ Сергей Тарасов: пять лет работы в Октябрьском райкоме ВЛКСМ. Как, впрочем, и вице-губернатор по финансам и экономике Михаил Осеевский, вот только райком был Калининский. Осеевский, правда, занял свой пост потому, что работал в банкирском доме «Санкт-Петербург». То, что именно эта структура теперь является особо приближенной к власти, ни для кого не секрет. Так, в правительство включен председатель комитета по экономической политике и промышленности Владимир Бланк – еще один представитель «Санкт-Петербурга». Наконец, сын губернатора – Сергей Матвиенко занимает пост вице-президента этого банкирского дома. Жена (точнее, сын) Цезаря, конечно, выше подозрений, но может ли слияние бизнеса и власти быть более тесным, чем внутри одной семьи?

Если же говорить о политике, которую проводит Матвиенко, то и здесь мы наблюдаем полную преемственность.

Еще до вступления Матвиенко в должность был изменен Устав города – правительство Петербурга было, по сути, выведено из-под влияния Законодательного Собрания. Если раньше все его члены утверждались городским парламентом, то теперь право назначать половину городских «министров» было отдано на откуп губернатору.

Стремительно был принят городской бюджет на 2004 год – при этом парламентарии, по требованию нового губернатора, с легкостью необыкновенной отменили свое же недавнее (и широко разрекламированное, как принятое при жесточайшем сопротивлении Яковлева) решение о доплатах до прожиточного минимума всем питерским пенсионерам. Получать доплаты с 1 января будут лишь инвалиды первой группы и те, кому больше 75 лет.

Едва не стало законом и другое требование губернатора – дать ей право самой повышать плату за жилье и коммунальные услуги (сегодня она устанавливается городскими законами). Валентина Ивановна заявила, что оперативные вопросы надо решать быстро и ей «некогда ждать, пока примут закон». Непонятно, правда, почему вопрос об изменении квартплаты, затрагивающий интересы миллионов граждан, стал считаться «оперативным»?

Наконец, так же, как в «эпоху Яковлева», неизменно наталкиваются на губернаторское «не пущать!» законы, не позволяющие администрации «решать вопросы» так, как она считает нужным. Скажем, законы, гарантирующие учет мнения петербуржцев при новом строительстве, или законы, не позволяющие бесконтрольно застраивать «зеленые зоны».

Справедливости ради отметим, что в «строительной» сфере, где массовые протесты горожан вызывает так называемая «уплотнительная застройка» сложившихся жилых кварталов, Матвиенко пошла навстречу гражданам: объявлено о годичном моратории на «уплотнение». Также объявлено и о намерении предоставлять земельные участки под застройку только на торгах – для снижения коррупции. Но пока что таких примеров крайне мало. При этом новый губернатор не скрывает, что намерена решать подавляющее большинство вопросов административным путем и не нуждается ни в законах, ни в тех, кто эти законы принимает. Недаром в ее предвыборной программе слово «закон» практически не встречалось: говорилось о том, что все будет решаться с помощью «губернаторских программ»...

Выйдя как-то раз к журналистам, Матвиенко заявила: «Пока что еще депутаты хотят держать руку на пульсе и что-то контролировать, но мы это поправим». Кстати, на заседаниях городского правительства депутатов уже не пускают за столы, предназначенные для чиновников, а рассаживают на стульях вдоль стен. Привыкла Валентина Ивановна, что депутаты – не более чем придаток к исполкому, так что же ей, теперь привычки менять?

 

За что боролись?

В предновогодние дни Петербург занесло снегом – передвигаться по городу стало почти невозможно. Общественный транспорт как будто исчез, а переполненные «маршрутки» безнадежно застревали в «пробках». При этом Валентина Ивановна с телеэкрана уверяла горожан, что закуплено множество снегоуборочных машин, и регулярно появлялась в кадре в белой норковой шубе и на высоких каблуках. В результате в очередях на остановках и в «маршрутках» начал все громче звучать рефрен «При Яковлеве было лучше». Наиболее «продвинутые» вспоминали предвыборную программу Матвиенко, где она обещала «вернуть общественный транспорт на улицы города», и упоминали нового губернатора не очень тихим и не очень добрым словом.

Надо сказать, что Валентина Ивановна много чего обещала. Навести порядок с лекарствами, дорожающими день ото дня, помочь пенсионерам и «бюджетникам», добиться выделения городу денег из федерального бюджета и так далее. На практике ничего этого нет и в помине. Зато регулярно возникают скандалы, связанные с намерениями Матвиенко передать тот или иной объект в федеральную собственность. Скажем, знаменитую «Свердловскую» больницу и санаторий «Белые ночи», где лечат питерских ветеранов, передают Управлению делами президента. Ну а о стремлении губернатора выселить Российский государственный исторический архив и поселить на его месте «федеральные структуры», писали все ведущие российские СМИ...

Что же, каждый народ достоин своего правительства, а каждый регион – своего губернатора. Жаль только, что результат полутора десятилетий «демократической эры», начавшейся с выборов 1989 года, в Петербурге можно определить как путь от Ходырева к Матвиенко.

Хочется спросить у тех, кто тогда выходил на площадь: за что боролись? Или позавчерашняя номенклатура чем-то лучше вчерашней?