Ноябрь 2005 года: становится известно о перерегистрации в Петербурге компании «Сибнефть». Губернатор Валентина Матвиенко заявила, что "Петербург готов предложить для компании самые благоприятные условия для ее нахождения в городе".
Март 2006 года: выясняется, что имелось в виду под «благоприятными условиями». Администрация вносит проект закона «О целевой программе Санкт-Петербурга "Строительство административного делового центра в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга", который 29 марта принимается Законодательным Собранием в целом. Оппозиция («яблочники» Михаил Амосов и Наталия Евдокимова, а также Сергей Гуляев) называет это «бюджетным откатом» и голосует против. Согласно целевой программе, ОАО «Сибнефть» получает в 2007-2016 годах из бюджета Санкт-Петербурга субвенции в размере 60 миллиардов рублей (по 6 млрд. рублей в год) для строительства делового центра, который становится собственностью компании.
13 мая 2006 года «Сибнефть» зарегистрировалась в Петербурге и сменила название на «Газпромнефть».
4 октября 2006 года в целевую программу были внесены изменения: при сохранении общей суммы субвенций, 1.755 млрд. руб. выделялись уже в 2006 году. Кроме этого, в программе появились дополнительные цели: «строительство жилых домов, объектов инженерной, транспортной, социальной и иных инфраструктур в целях обеспечения функционирования административного делового центра».
16 марта 2007 года губернатор Валентина Матвиенко и председатель правления ОАО «Газпром» Алексей Миллер заявили об изменении схемы финансирования: 51% инвестиций будет осуществлять «Газпром нефть» в рамках своей инвестиционной программы, а 49% профинансирует город из налоговых отчислений ОАО «Газпром нефть» в бюджет Петербурга. На свою долю в 49% город получит права собственности на ряд объектов, построенных на территории «Охта-центра».
3 августа 2007 года соответствующий законопроект о внесении изменений в целевую программу и о соответствующем снижении затрат городского бюджета, одобренный правительством Петербурга, был внесен в Законодательное Собрание. Согласно проекту, 51% (30.6 млрд. руб.) внесет ОАО «Газпром нефть», 49% (29.4 млрд. руб.) – бюджет Петербурга. Городские деньги будут вложены в форме субвенций (1.88 млрд. руб.) и в форме бюджетных инвестиций в уставной капитал ООО «Общественно-деловой центр «Охта» (27.52 млрд. руб.). Построенный деловой центр будет находиться в собственности создаваемого ООО «Общественно-деловой центр «Охта», 49% акций которого будут принадлежать городу, 51% акций – «Газпром нефти».
17 октября 2007 года законопроект принимается в третьем чтении, целевая программа строительства «Газпром-сити», переименованного в «Охта-центр», изменена. «Это двойная, тройная выгода для города!, - уверяет питерская администрация. – Ведь у Петербурга будет доля в собственности «Охта-центра», которую он в любой момент сможет выгодно продать».
Однако, Петербург не получает никакой собственности – только 49-процентный пакет акций упомянутого акционерного общества, являющегося владеьцем центра, а контрольный пакет остается у «Газпром нефти». Она и получает право решать подавляющую часть вопросов деятельности общества, начиная с формирования руководящих органов, и заканчивая распоряжением имуществом. В том числе - и той его частью, которая будет построена на городские деньги: теоретически, ее вполне можно продать, и направить вырученные деньги на нужные только «Газпрому» цели.
Кроме этого, в целевой программе меняется организационно-правовая форма центра «Охта»: вместо общества с ограниченной ответственностью (ООО) появляется открытое акционерное общество (ОАО). Разница принципиальна: в случае, если владельцем «Охта-центра» является ООО (о таких обществах есть отдельный федеральный закон), его участники имеют право собственности на имущество общества пропорционально своему вкладу в уставный капитал. И если город вкладывает 49% в уставный капитал – он имеет право на 49% имущества. А вот для ОАО все совсем иначе: по федеральному закону об акционерных обществах, акционеры ОАО не имеют никаких прав на его имущество. Они только владельцы акций, и в зависимости от их количества, имеют право на участие в управлении обществом. Но при наличии 51% акций у «Газпрома» это право ничего не стоит – газовый монополист имеет все возможности сформировать органы управления и распорядиться имуществом, как пожелает. «Блокирующий пакет» позволяет городу не допустить нежелательных изменений устава общества, принятия решений о его реорганизации или ликвидации, или изменения номинальной стоимости акций. Но не более того: все остальное решит владелец контрольного пакета. И только при ликвидации общества город может получить долю имущества, пропорциональную доле имеющихся у него акций.
Таким образом, мы имеем закон о дарении городом 29.4 миллиардов рублей «Газпрому». Оппоненты отмечают, что целевая программа противоречит Бюджетному кодексу, поскольку расходы на бюджетные инвестиции разрешается включать в проект городского бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта и его проектно-сметной документации. Однако, этих документов депутатам никто не представил. Более того, их нет и по сей день (июль 2009 года).
Апрель 2008 года: Санкт-Петербургский городской суд отклоняет иск автора и председателя петербургского отделения партии «Яблоко» Максима Резника о признании незаконным включения расходов на финансирование «Охта-центра» в бюджет Санкт-Петербурга.
14 октября 2008 года: на публичных слушаниях по проекту бюджета Санкт-Петербурга на 2009-11 годы автор предлагает исключить из бюджета расходы на финансирование целевой программы.
29 октября 2008 года: губернатор Валентина Матвиенко вносит ко второму чтению закона о бюджете на 2009 год поправку об исключении финансирования расходов на финансирование «Охта-центра». Через несколько дней она же предлагает исключить расходы на «Охта-центр» и из бюджетов 2010-11 годов, тем самым, соглашаясь с оппозицией.
26 декабря 2008 года в Смольном подписывается очередное соглашение о сотрудничестве администрации Санкт-Петербурга и «Газпрома». Алексей Миллер заявляет, что «Охта-центр» будет строиться «за счет стопроцентного финансирования «Газпромом», при этом компания выкупит все акции города по строительству центра, возместив все затраты, которые понес Петербург по подготовке территории в рамках целевой программы.
11 февраля 2009 года Законодательное Собрание принимает в первом чтении закон об изменении целевой программы строительства «Охта-центра». В целях «сокращения объемов финансирования мероприятий Программы из бюджета Санкт-Петербурга и досрочного прекращения ее реализации», предлагается отменить с 2009 года бюджетное финансирование этой программы, ограничив срок ее действия 2006-2008 годами, и закрепить, что город является владельцем 22.69% уставного капитала ОАО «Общественно-деловой центр «Охта». Затем закон без каких-либо изменений принимается во втором и третьем чтении и вступает в силу.
Отметим, что в 2006-2009 годах на реализацию программы было потрачено 10.53 миллиарда рублей, из которых 6.12 миллиарда вложил «Газпром», и 4.41 миллиарда – городской бюджет. 1.88 млрд. рублей были выделены из бюджета в форме субвенций, 2.53 млрд. рублей – в форме бюджетных инвестиций в уставный капитал «Охта-центра».
Кто вернет истраченные 4.41 миллиарда рублей? Сколько бы процентов акций ОАО сегодня не «отписывали» городу, они не компенсируют его расходов, потому что эти акции не котируются на рынке. То есть, никаких денег городу не вернут – вместо них вернут ничего не стоящие бумажки. О каком-либо выкупе «Газпромом» акций до настоящего времени ничего не известно.
Инвесторы или нахлебники?
Миф о «Газпроме», неустанно думающем, чем бы еще облагодетельствовать Петербург, - один из наиболее часто рассказываемых жителям северной столицы.
Им говорят, что они должны быть счастливы тем фактом, что «компания номер один в России» пришла работать на берега Невы, и не только платит огромные налоги (формирующие, по словам вице-президента «Газпром нефти» Александра Дыбаля, 15% городского бюджета), но и финансирует городские нужды. Возведение нового стадиона для «Зенита», реконструкция систем теплоснабжения, строительство газопроводов, спонсирование праздников – все это щедрый «Газпром». А просит он за свою благотворительность самую малость: возможность возвести «новый символ Петербурга» - 396-метровую башню. Как не пойти навстречу?
Но, может быть, стоит повнимательнее разобраться, какую реальную выгоду получает Петербург от присутствия «Газпрома»?
Для начала – о «компании номер один». То, что «Газпром» является крупнейшей компанией в стране – медицинский факт. Но зарегистрирован он (и соответственно, платит налоги) вовсе не в Петербурге. В северной столице зарегистрировано ОАО «Газпромнефть» - одна из 165 компаний, в которых «Газпром» имеет долю (в данном случае она составляет 59%).
Сколько платит «Газпромнефть» в городской бюджет?
С одной стороны, питерская администрация уверяет, что это коммерческая тайна. С другой стороны, представители Смольного и Законодательного Собрания, а также представители «Газпрома», время от времени называют цифры. Вот некоторые цитаты.
«В течение 2007 года Петербург должен получить от налогов «Газпром нефти» поступления в бюджет в размере 14 миллиардов рублей» (губернатор Валентина Матвиенко).
«Основным налогоплательщиком в Петербурге является «Газпром нефть», которая за 2 года с момента перерегистрации в мае 2006 года перечислила в городской бюджет 25 миллиардов рублей» (спикер ЗАКСа Вадим Тюльпанов, сентябрь 2008 года).
«Налоги «Газпром нефти» с момента перерегистрации до конца 2008 года составят не менее 50 млрд. рублей» (вице-президент «Газпром нефти» Александр Дыбаль, октябрь 2008 года ).
«Газпром нефть» зарегистрирована в Санкт-Петербурге с июня 2006 года. Налоговые отчисления компании в 2008 году в городской бюджет увеличились, по сравнению с 2007 годом, более чем на 41% по сравнению с 2007 г. и составили 21,2 млрд. рублей» (ИА «Регнум», октябрь 2008).
Из последнего сообщения следует, что в 2007 году «Газпром нефть» выплатила в бюджет Санкт-Петербурга 21.2/1.41 = 15 млрд. рублей.
Проанализируем финансовую отчетность «Газпром нефти», приведенную на их сайте. В 2007 году налог на прибыль, уплаченный компанией, составил 1.315 млрд. долларов США. Налог уплачивался по общей ставке в 24%, из которых 6.5% поступает в федеральный бюджет, 17.5% - в бюджет Санкт-Петербурга. Расчет показывает, что «питерская» доля составляет 960 млн. долларов, что при среднем курсе доллара за 2007 год в 24.55 рубля дает 23.6 млрд. рублей.
Почему реальная сумма налога оказалась ниже – 14-15 миллиардов рублей? По всей видимости, «Газпром нефть» пользуется, как «крупный инвестор», льготой по налогу на прибыль, и платит в бюджет Петербурга по ставке в 13.5%. В этом случае налог – 740 млн. долларов, или 17.9 млрд. рублей. Все равно не сходится – как минимум, 3 млрд. рублей «Газпром нефть» в 2007 году не доплачивает в бюджет.
В 2008 году налог на прибыль, уплаченный компанией, составил 1.464 млрд. долларов США. Аналогичный расчет показывает, что «питерская» доля составляет 1.07 млрд. долларов США, что при среднем курсе доллара за 2008 года в 24.86 рубля дает 26.5 млрд. рублей.
Ранее указывалась сумма в 21.2 млрд. рублей. Откуда разница? Если предположить, что «Газпром нефть» пользуется той же льготой, то есть платит в бюджет Петербурга по ставке в 13.5%, получается сумма в 825 млн. рублей, или 20.6 млрд. рублей. Сравнительно небольшую разницу можно отнести за счет колебаний курса доллара в течение 2008 года – она была очень существенной.
Какую долю составляют платежи «Газпром нефти» в бюджете Санкт-Петербурга?
В 2007 году доходы бюджета Санкт-Петербурга составили 234 млрд. рублей. Если даже платежи «Газпром нефти» составили 15 млрд. рублей, это – 6.4% всех доходов бюджета. А не 15%, как уверяет Дыбаль. И тем более не 30%, как недавно говорили в Законодательном Собрании.В 2008 году доходы бюджета Санкт-Петербурга составили 313 млрд. рублей. Платежи «Газпром нефти» - 21.2 млрд. рублей, или 6.8% доходов.
Иначе говоря, решающей роли в финансировании петербургских проблем «Газпром нефть» не играет.
При этом немалую часть уплаченных в бюджет денег «Газпром» получит обратно, в том или ином виде.
В сентябре 2007 года Законодательное Собрание приняло три внесенных губернатором Валентиной Матвиенко законов о финансировании строительства газопроводов. Один – на севере, другой – на юго-западе, третий – через Невскую губу в сторону Васильевского острова.
Суммарная стоимость строительства всех трех газопроводов – около 11 миллиардов рублей. Половину из них заплатит городской бюджет, половину – «дочки» и «внучки» компании «Газпром». Однако, во всех трех законах содержится одна и та же замечательная оговорка: город добровольно отказывается быть совладельцем построенного, все будет принадлежать «Газпрому». Результат - город подарит «Газпрому» недвижимость на 5.5 миллиарда рублей, более 200 миллионов долларов. Аналогия проста: представим себе, что гражданин вложился в «долевое строительство» - с 50-процентным участием. А затем выяснилось, что весь дом будет собственностью застройщика, вложившего остальные 50%. Любой, кто окажется в подобной ситуации, бесспорно, сочтет это за наглое мошенничество.
Один из самых широко разрекламированных проектов «Газпрома» - реконструкция систем теплоснабжения в различных районах Петербурга, где соответствующие сети изношены, и зимой температура в квартирах оставляет желать лучшего. «Газпром» вкладывает огромные инвестиции, и мы должны относиться к этому с благодарностью, - уверяет губернатор. – Пускай это знают те, кто кричит против «Газпрома» по углам».
«Газпром» действительно вкладывает деньги. Но никакой благотворительностью тут и не пахнет. Суть в том, - и это закреплено соответствующими городскими законами и постановлениями городского правительства, - что плата за отопление устанавливается «с учетом возврата инвестированных средств и обеспечения уровня доходности инвестированного капитала в размере 12% в соответствии со сроком окупаемости инвестиционного проекта». Что и происходит, например, в Петроградском районе, где, после проведенной на части территории района реконструкции, тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Петербургтеплоэнерго» («внучка» компании «Газпром», специально созданная для этих целей) в полтора раза превышали тарифы, по которым отпускал тепло ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга», - традиционный поставщик тепла. Таким образом, все затраты «Газпрома» оплачивают жители. Сейчас аналогичные программы реализовываются еще в двух районах города – Курортном и Петродворцовом. При этом город путем предоставления субсидий компенсирует «Газпрому» подавляющую часть расходов, а остальное оплатят граждане, поскольку для них опять установят завышенные тарифы. Это не «благотворительность», а коммерция. Причем, достаточно выгодная.
Кроме описанного, «Газпром» получил 55 гектаров земли в Комарово под «оздоровительно-рекреационный центр», и пытается получить под жилой комплекс участок в Таврическом саду. При этом от обещанного финансирования строительства стадиона для «Зенита» компания «Газпром» отказалась – заявив, что она платит так много налогов, что город должен сам справиться с этой задачей. И теперь все расходы оплачивает город.
«Газпром» - нахлебник, а не инвестор!», - гласил один из лозунгов на митинге питерской оппозиции. С учетом всего сказанного выше, это определение представляется достаточно точным. Кстати, не следует забывать, что уплата налогов – это тоже не «благотворительность» компании «Газпром», и не «спонсорская помощь» Петербургу, а ее законная обязанность.
(по материалам публикаций автора в 2006-2009 годах)
Источник: www.spb.yabloko.ru
