Круглый стол проходил 29 января 2010 года в офисе партии "Яблоко".
Участники круглого стола,
- отмечая, что многие нормы Жилищного Кодекса РФ (ЖК РФ) вступают в противоречие с принципом Конституции РФ о том, что Российской Федерация является социальным и правовым государством;
- полагая, что гарантии соблюдения социальных прав граждан, обеспечиваемые государством, должны иметь приоритет над рыночными интересами, поскольку рыночные отношения существуют для людей, а не люди – для рыночных отношений;
- считая, что ст. 40 Конституции РФ не предусматривает возможности выселения гражданина без ему предоставления иной жилой площади из единственного жилого помещения,
- требуя учета интересов лиц, проживающих на приватизируемой жилой площади, если эти лица не становятся собственниками жилой площади;
- обращая внимание на то, что в действующем законодательстве дом не сформирован, как жилищный объект;
- с тревогой констатируя, что ТСЖ выступают в качестве новых колхозов, куда людей загоняют помимо их воли и желания, в том числе нередко и с применением уголовно наказуемых деяний, в частности подлогов и фальсификаций;
- с возмущением констатируя растущую угрозу рейдерского захвата жилых домов с использованием недобросовестными лицами организационно – правовой формы Товарищества собственников жилья (ТСЖ) в условиях отсутствия государственных гарантий безопасности и соблюдения прав граждан при проведении государственной регистрации ТСЖ
Установить, что при выборе способа управления домом голос жителя дома не должен зависеть от доли принадлежащего ему размера жилой площади, а определяться принципом « один голос - одна семья»; изложить часть 3 статьи 45 ЖК РФ в следующей редакции «Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, представляющие не менее 50 % семей собственников, проживающих в доме. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. При повторно отсутствии кворума на собрании участниками собрания, кворум на котором отсутствует, может быть создан временный орган – Совет представителей собственников жилых помещений в составе собственников жилого помещения или его представителя, действующего по доверенности. 2)
Установить, что председателем ТСЖ может быть избрано лицо, которое:
- либо является владельцем жилой площади в доме, вошедшем в состав ТСЖ;
- либо зарегистрировано и фактически проживает на жилой площади, входящей в состав в состав ТСЖ;
- либо является членом семьи члена (жителя) ТСЖ.
Необходимо установить, что постороннее лицо, не подпадающее под вышеуказанные критерии, тем более чиновник органа государственной власти или местного самоуправления, стать председателем ТСЖ не может.
Орган местного самоуправления – владелец жилого фонда по просьба нанимателя выдает ему доверенность для участия в управлении делами многоквартирного дома. Наниматель, действующий по доверенности, имеет равные с собственниками жилых помещений. 3)
Предусмотреть, что при регистрации ТСЖ регистратор должен:
- проверять полномочия лица, представившего документы для регистрации ТСЖ;
- проверить лицо, подавшее документы на регистрацию по учетам психо- неврологического диспансера, наркологического диспансера, криминальным учетам ЗИЦ для обеспечения имущественной и иной безопасности жителей дома, в котором создается ТСЖ;
- проверять, была ли при создании ТСЖ соблюдена установленная законодательством процедура их создания.
Внести в Уголовный Кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях нормы об ответственности государственных регистраторов за совершение регистрационных действий, нарущающих права, свободы и законных интересы граждан.
4) Изложить часть 1 статьи 6 ЖК РФ в реакции «акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. В случае, если акты жилищного законодательства улучшают положение гражданина, они имеют обратную силу».
5) Дополнить часть 2 статьи 23 ЖК РФ о документах, необходимых для перевод жилого помещения в нежилое, пунктом 6 следующего содержания: «6) Отзывом органа местного самоуправления о переводе помещения; отзывом органа или лица, выступающего от имени собственников помещений в многоквартирном доме о переводе помещения», так как действующий порядок перевода помещения не учитывает позицию жителей и собственников жилья многоквартирного;
6) Внести изменение в ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, направленные на обеспечение баланса и гармонии интересов собственника жилого помещения и бывших членов его семьи, ответственности собственника жилого помещения, вселяющего в свою квартиру иного лица по браку, в связи с чем это лицо может утратить право на ранее занимаемое жилое помещение, о том, что при выселении гражданина с единственной жилой площади, где он проживает, он в обязательном порядке обеспечивается жильем за счет истца, либо органа местного самоуправления, либо органа исполнительной государственной власти субъекта РФ, либо за счет суда, который вынес такое решение по норме не ниже нормы общежития. В случае, если лицо перестает быть членом семьи в связи с расторжением брака, суд отказывает в обеспечении его иной жилой площадью в случае, если доказано, что он может вернуться на ранее занимаемую жилую площадь.
Дополнить ч.4 ст. 31 ЖК РФ нормой о том, что дети, кроме случаев приобретения для них родителями иными жилого помещения, бывшими членами быть не могут.
Предусмотреть, что при регистрации прав собственности на жилое помещение, приобретенное лицами в совместном браке, равноправными собственниками указываются оба супруга
7) Восстановить право ветеранов ВОВ и приравненных к ним лиц на постановку на жилищный учет, предусмотреть, что для указанной категории очередников:
- отнесение к категории малообеспеченных происходит на основе федерального, а не регионального закона;
- проживание в доме без наличия коммунальных удобств, при обеспеченности жилой площади выше нормы постановки на жилищный учет, не исключает постановки ветерана на жилищный учет.
В настоящее время большинство ветеранов ВОВ не могут встать на жилищный учет, так как либо получают пенсию, размер которой не позволяет отнести их к категории малообеспеченных, либо проживают в деревянном доме, не имеющим коммунальных удобств, однако размер занимаемой ими жилой площади формально не позволяет отнести их к категории нуждающихся в улучшении жилищных условий.
8) Предусмотреть право освобожденных из мест лишения свободы, которые утратили жилье в связи с осуждением:
- на вселение на ранее занимаемую жилую площадь;
- если на этой жилой площади проживают потерпевшие от преступления или представители потерпевших - на обмен занимаемой жилой площади при помощи органов государственной власти (местного самоуправления);
- при сносе жилой площади осужденного или ее необратимой утрате - предоставлении жилого помещения за счет органа государственной власти, либо органа или предприятия, который принял решение о сносе жилого помещения.
9) Усилить гарантии прав граждан при создании ТСЖ, в частности предусмотреть право жителей многоквартирных домов на ознакомление со списками собственников помещений, включающими телефон, адрес и иные контактные данные собственника.
10) Запретить:
- создание ТСЖ застройщиками, так как это во многих случаях ведет к сговору между руководством ТСЖ и застройщиками, не позволяет своевременно выявить и устранить брак, допущенный застройщиками;
- создание ТСЖ без земельного участка; при этом передача двора в состав объектов собственности ТСЖ не снимает с органа местного самоуправления бремени заботы о благоустройстве двора;
- участие в голосовании при создании ТСЖ органа по жилищному фонду и жилищной политике населенного пункта, в собственности которого находятся неприватизированные жилые помещения; в ином случае создание ТСЖ становится профанацией, порождает конфликты и разочарование граждан, является неуважением к интересам граждан со стороны органов власти;
- передачу дома-новостройки управляющей компании, учрежденной или аффелированной с учредителями застройщика
11) Предусмотреть, что вся документация, необходимая для создания ТСЖ, а также нормальной эксплуатации дома, готовится за счет средств муниципальной жилищно- коммунальной организации, а не за счет средств жителей.
12) Дополнить Кодекс РФ об административных правонарушениях нормой об ответственности юридических и должностных лиц за неисполнение предписаний органов прокуратуры, не оспоренных лицом в суде.
13) Внести изменение в ч. 6 ст. 46 ЖК РФ в части:
- увеличения до общего срока исковой давности срока, в течении которых собственник жилого помещения может обжаловать решение общего собрания, которым нарушены его права и законные интересы;
- предоставления права такого обжалования лицу, постоянно проживающему в жилом помещении и не являющемуся собственником жилого помещения, если решением нарушены его права и законные интересы;
- не ставить право на обжалование решения в зависимость от того, как человек голосовал, так как собственник мог голосовать за решение или воздержаться, не осознав влияние предложенного решения на обеспечение его прав и законных интересов.
14) Законодательно предусмотреть формы участия жителей и их представителей в приемке работ по капитальному ремонту дома. Ввести административную и уголовную ответственность за прием работ по по текущему и капитальному ремонту систем дома без участия жителей. Закрепить законодательно право граждан принимать участие в приемочных комиссия по заявительному принципу, согласно которому а) гражданин сам может войти в такую комиссию, б) либо делегировать своего представителя.
15) Предусмотреть, что в случае незаконности создания ТСЖ:
- орган прокуратуры должен подать иск от ликвидации ТСЖ и сформировать ликвидационную комиссию для ликвидации ТСЖ;
- орган следственного комитета при прокуратуре обязан рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела;
- орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество обязан изъять незаконную (ошибочную) записи из ЕГРЮЛ.
Добавить: предусмотреть, что в случае отсутствия в ТСЖ членства на основе письменных заявлений, общего собрания с полноценным кворумом, присвоения полномочий Правления и Председателя самозванцами, на Прокуратуру возлагается ответственность и обязанность возбудить уголовное Дело и сформировать ликвидационную Комиссию из числа заинтересованных в законности жителей.
16) Предусмотреть право на предоставление жилых помещений лицам, которые лишились единственного жилья в связи с ошибками в нормативно – правовом регулировании, допущенными законодателем.
17) Дополнить Уголовный Кодекс РФ нормой об уголовной ответственности за незаконное создание ТСЖ, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан следующего содержания:
«Статья. Незаконное создание ТСЖ, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан.
Незаконное создание ТСЖ, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан в Фоме создания ТСЖ без проведения общего собрания либо на основании решения заведомо неправомочного общего собрания, либо путем фальсификации документов общего собрания, -
Наказывается лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 1 миллиона рублей или без такого, либо исправительными работами на срок до 3 лет».
18) Предусмотреть, что любое посредничество по оплате жилищно – коммунальных услуг, в том числе а) покупка, б) услуги расчетов, в) услуги кассового оператора, д) услуги кассового транзита в сфере коммунальных услуг, могут носить только добровольный характер.
19) В п. 9 ст. 162 ЖК РФ гласящей, что управление многоквартирным домом, который находится в собственности жилищного кооператива или в котором создано товарищество собственников жилья, осуществляется с учетом положений разделов V и VI настоящего Кодекса, уточнить, в каком случае применяется 5, а в каком случай – 6 разделы.
20) Предоставить право нанимателям муниципальных квартир и членам их семей участвовать в создании ТСЖ, а при управлении домами ТСЖ представителю жителей муниципальных квартир голосовать с учетом мнения жителей.
21) В п. 1 ст. 145 ЖК РФ установить минимальную периодичность созыва общего собрания ТСЖ, включая проведение общего собрания по утверждению сметы будущего года и формированию состава Правления с полномочиями на новый год в период до 31 декабря года. Установить обязанность ТСЖ регистрировать в органе государственной регистрации а) протокол общего собрания с прилагаемыми Решениями и реестром собственников, принявших участие в собрании, а также б) состава избранного Правления.
Не предоставление в орган государственной регистрации данных в срок до 31 декабря влечет обязанность государственного регистратора инициировать судебный процесс о ликвидации такого ТСЖ.
22) В ст. 162 ЖК РФ предусмотреть право членов ТСЖ на ознакомление с уставом организации, привлекаемой в качестве управляющей компании в установленном законом порядке.
23) Предусмотреть, что собственники нежилых помещений, находящихся в доме, где создано ТСЖ, голосуют только по вопросам, затрагивающим интересы собственников нежилых помещений
24) Предусмотреть, что в Уставе ТСЖ в обязательном порядке должно быть указано место его размещения. ТСЖ, а регистратор должен удостовериться, если ли такой дом в природе. В уставах которых данная информация отсутствует, подлежат ликвидации.
25) Снять ограничения и запреты на приватизацию жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.
26) В случае, если гражданин постоянно проживает на единственной, имеющейся у него жилой площади, находящейся в собственности предприятия или организации, закрепить, что право гражданина на жилище имеют приоритетный характер в отношении прав предприятия или учреждения.
27) Ввести в Жилищный Кодекс РФ понятие «жилого фонда социальной поддержки» для постоянного пожизненного проживания бездомных граждан. Предусмотреть, что улучшить свои жилищные условия данные граждане вправе в установленном законом порядке.
28) Предусмотреть, что обеспечение жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, производится за счет средств федерального бюджета на основе Федеральной программы, принимаемой Правительством РФ.
29) Дополнить Жилищный Кодекс РФ нормой о том, чтобы определить перечень услуг, относимых к разряду услуг повышенного комфорта, регулируемых законом «О защите прав потребителей» и не являющихся обязательными ( домофон, консьержи, видеонаблюдение, охрана, евро-отделка частей общего имущества…)
30) Дополнить Жилищный Кодекс РФ нормой о том, что жители – собственники жилых помещений несут расходы на осуществление капитального ремонта жилого дома в случае, если доход семьи собственника соответствует среднему доходу в странах Европейского Союза. В иных случаях затраты жителей не могут быть выше 40 % от размера затрат на производство ремонта.
