24 сентября 2010 г. в администрации Алтайского края под председательством заместителя Администрации Губернатора Б.В. Ларина состоялось заседание рабочей группы по координации действий в сфере защиты прав и свобод граждан, общественного порядка, профилактики правонарушений и обеспечения государственной безопасности координационного Совета руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти и органов исполнительной власти Алтайского края в котором приняли участие члены Общественной наблюдательной комиссии Алтайского края по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания Александр Гончаренко и Александр Кондров.
Председатель ОНК Алтайского края и лидер Алтайского "ЯБЛОКА" А.И. Гончаренко выступил с содокладом.
Содоклад «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в Алтайском крае».
Общественная наблюдательная комиссия Алтайского края (далее — ОНК по Алтайскому краю или ОНК) по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания сформирована в составе
4-х человек: Гончаренко Александр Ильич (Алтайская краевая общественная организация «Защита и поддержка гражданских прав и инициатив»), Кондров Александр Юрьевич (Алтайская краевая общественная организация «Защита и поддержка гражданских прав и инициатив»), Селиверстова Дина Владимировна (Алтайская краевая общественная организация родителей детей-инвалидов и инвалидов с детства «Незабудка»), Функ Александр Андреевич (Алтайская краевая организация Общероссийской общественной организации инвалидов Союза «Чернобыль» России).
За полуторогодовой период деятельности ОНК Алтайского края ее членами проведено 90 инспекций 55 учреждений принудительного содержания, организовано 4 тематических межрегиональных круглых стола и подготовлен доклад по итогам осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания в Алтайском крае в 2009 году.
По результатам проверок и обращениям лиц, находящихся в местах принудительного содержания, подготовлено более 300 жалоб, ходатайств и актов.
Места принудительного содержания
В соответствии с полученной информацией из Управления федеральной службы исполнения наказания России по Алтайскому краю (далее — УФСИН по Алтайскому краю), Главного управления министерства внутренних дел по Алтайскому краю (далее — ГУВД по Алтайскому краю), Управления по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края, Управления федеральной службы безопасности Алтайского края и от командования Сибирского военного округа, на территории Алтайского края (площадь — 169,1 тыс. кв. км) находятся 17 учреждений ФСИН, 61 изолятор временного содержания (далее — ИВС), два спецучреждения для несовершеннолетних лиц и 77 отделов внутренних дел (далее — ОВД).
О выявленных нарушениях прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания
В ходе посещений были выявлены нарушения следующих прав лиц, находящихся в местах принудительного содержания:
а) в ОВД в отношении лиц, доставленных и административно задержанных:
В нарушение п. 4 «Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» от 15.10.2003 № 627 лица, задержанные на срок более трех часов, не обеспечиваются питанием (во всех ОВД г. Барнаула, в ТОМ Приобского и Восточного р-на УВД г. Бийска, УВД г. Рубцовска, ОВД Завьяловского р-на, ОВД г. Славгорода, ОВД Тальменского р-на).
В некоторых дежурных частях ОВД (Центрального и Ленинского районов г.Барнаула) помимо камер для доставленных имелись помещения двойного назначения, площадью около 4–6 кв.м, не оборудованные местами для сидения, естественным освещением и вентиляцией, но которые могли быть использованы для размещения в них доставленных лиц.
В помещении ОВД Тальменского района и г. Заринска нет камер для лиц, задержанных за административные правонарушения. Как заявили сотрудники дежурной части ОВД Тальменского р-на, с доставленных берутся показания и они отпускаются домой, а в отношении лиц, которые по мнению сотрудников, нуждаются в изоляции в оперативном режиме, данный вопрос решается через районный суд с последующим их выдворением в ИВС. Как показал анализ документации это, к сожалению, далеко не так.
За период с апреля по июль 2010 г. в дежурную часть ОВД Тальменского р-на доставлено 142 человека за административные правонарушения, часть из которых находилось в отделении свыше 3-х часов.
Например, гр-н А., 1970 г.р., находился в дежурной части с 22.00 05.08.2010 г. до 9.00 06.08.2010 г., а в ИВС водворен в 13.45 06.08.2010 г.;
гр-н Е., 1962 г.р., находился в дежурной части с 15.05 03.08.2010 г. до 9.00 04.08.2010 г., водворен в ИВС в 11.25 04.08.2010 г.;
гр-н В., 1977 г.р., находился в дежурной части с 01.05 15.06.2010 г. до 15.00 15.06.2010 г., а гр-н Я., 1983 г.р., с 20.00 08.06.2010 г. до 11.00 09.06.2010 г. Оба были доставлены в состоянии алкогольного опьянения.
гр-н Ю., 1971 г.р., в дежурную часть был доставлен в 18.00 05.06.2010 г., где находился до 06.06.2010 г., но в журнале не указано точного времени убытия. В ИВС он был водворен в 16.00 06.06.2010 г.
Где содержались эти и другие лица в течение продолжительного времени?
Возможно, в помещении камерного типа, расположенного в дежурной части, размером 1,5 х 1,5 м., без искусственного и естественного освещения. Ранее по результатам посещения ОВД Тальменского р-на от 22.03.2010 г., предлагалось дежурную часть привести в соответствие с положением об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, но этого не было сделано.
В некоторых ОВД (по г. Алейску, Топчихинскому р-ну, по г. Камень-на-Оби и Каменскому р-ну, Восточного р-на и Приобского р-на г. Бийска, Павловского р-на, г. Рубцовска, Мамонтовского р-на, г. Яровое, Шипуновского р-на) камеры для задержанных не соответствовали санитарно-гигиеническим нормам (отсутствовала искусственная вентиляция или естественное освещение, визуально было недостаточным искусственное освещение или скамейки в камерах не приспособлены для сиденья и ночного отдыха или использование для отделки стен барельефную штукатурку), нуждались в текущем ремонте.
В ряде ОВД выявлены нарушения ведения документации для лиц, доставленных за административные правонарушения (Шипуновский р-н, г.Рубцовск, г.Славгород)
б) о нарушениях прав лиц, находящихся в ИВС:
Нарушения санитарно-гигиенических норм содержания (отсутствие принудительной вентиляции либо централизованного водоснабжения или канализации, или недостаточность естественного освещения, либо слабое искусственное освещение, или переполнение камер, либо необходимость проведения текущего ремонта в местах содержания), зарегистрированы в ИВС г. Заринска, Топчихинского р-на, г. Камня-на-Оби, г. Алейска, Шипуновского р-на, г. Рубцовска, г.Новоалтайска, Тальменского р-на, Завьяловского р-на, г. Бийска, Кулундинского р-на, г. Славгорода.
Нарушение права на получение постельного белья или предметов гигиены зафиксировано в ИВС г. Камня-на-Оби, г. Алейска, г. Славгорода, г. Новоалтайска, Завьяловского и Тальменского р-нов.
Нарушение права на получение питания были отмечены в ИВС г. Бийска, Тальменского и Шипуновского р-нов.
Нарушение права на прогулку было зарегистрировано в ИВС г. Камня-на-Оби (в выходные дни), Тальменского р-на, Кулундинского р-на.
В ИВС Мамонтовского р-на, г. Бийска, г. Рубцовска прогулочный дворик не соответствует требованиям или потребностям учреждения, а в Тальменском р-не во дворике содержат сторожевую собаку, что нарушает возможность спокойного пребывания подследственных на прогулке.
Нарушение права на медицинское обеспечение, выражаемого в возможности получения лицом, находящимся в местах принудительного содержания, неотложной доврачебной помощи (в учреждениях, в штатном расписании которых предусмотрен медицинский работник) из-за отсутствия необходимого оборудования и лекарственных препаратов выявлено в ИВС ГУВД, г. Заринска, г. Камня-на-Оби, г. Новоалтайска, Тальменского р-на, г. Бийск). Помимо этого, в ИВС Шипуновского р-на в ходе проверки был отмечен случай содержания в камере больного туберкулезом с другими обвиняемыми. По данному факту проводилась служебная проверка, как следует из нее это стало возможным из-за отсутствия информации в личном деле задержанного о наличии заболевания.
В некоторых учреждениях оборудование для проведения дезинфекции камерного типа отсутствует или находится в нерабочем состоянии и нет договора для проведения этого вида дезинфекции в другой организации (Тальменский р-н, Завьяловский р-н, Кулундинский р-н, г. Славгород, г. Рубцовск, Шипуновский р-н). В ряде ИВС нет договора на стирку постельного белья (Шипуновский р-н, Завьяловский р-н, Кулундинский р-н, г. Славгород).
Было зарегистрировано нарушение права лиц, находящихся в ИВС на еженедельную санитарную обработку в виде принятия душа или помывки в бане (Кулундинский р-н, Тальменский р-н и Шипуновский р-н).
Помимо этого, членами ОНК зарегистрированы случаи нарушения ведения учетной документации в частности журнала медицинского осмотра и бракеражного журнала. Так, в ИВС г. Славгорода, журнал медицинского осмотра ведется небрежно, в нем нет даты осмотра и не зарегистрирован медицинский осмотр при убытии лиц из ИВС. При убытии из ИВС г. Новоалтайска в журнале медицинского осмотра отсутствует запись о состоянии здоровья всех подследственных. У ряда лиц, прибывших в ИВС Тальменского р-на 30.07.2010 г., на день проверки 08.08.2010 г., отсутствовала их подпись под заключением о результатах медицинского осмотра, а у некоторых подследственных, находящихся на день посещения в ИВС, в журнале медицинского осмотра уже имелась запись о состоянии здоровья при убытии. В день посещения ИВС Тальменского р-на 08.08.2010 г. в бракеражном журнале уже была запись датированное 9, 10 и 11 августом 2010 г., за подписью фельдшера ИВС, о том, что качество пищи удовлетворительное.
На наш взгляд, в большинстве ИВС недостаточно информации о правах лиц, находящихся в местах принудительного содержания, и адресатах получателей возможных жалоб на условия содержания.
в) о нарушении прав лиц, содержащихся в СИЗО (следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы):
Нарушение санитарно-гигиенических норм содержания (переполнение камер и повышенная влажность или недостаточность освещения в камерах, необходимость проведения текущего ремонта) регистрировались в ФБУ ИЗ-22/1, ФБУ ИЗ-22/4, ФБУ ИЗ-22/2.
В ФБУ ИЗ-22\1, ФБУ ИЗ-22\2 неоднократно отмечалось, что не все лица были обеспечены спальными местами.
В ФБУ ИЗ-22\2 в камерах, где содержались несовершеннолетние лица, были двухъярусные кровати, а постельные принадлежности не соответствовали санитарно-гигиеническим нормам. В ФБУ ИЗ-22\1 и ФБУ ИЗ-22\2 не все камеры обеспечены средствами радиовещания; В некоторых СИЗО отсутствовала или была неполной либо недоступной для обозрения информация о правах лиц, находящихся в местах принудительного содержания, и адресатах получателей возможных жалоб на условия содержания (ФБУ ИЗ-22/1, ФБУ ИЗ-22/2).
При посещении в 2009 г. ФБУ ИЗ-22/1, членами ОНК было обращено внимание руководства УФСИН России по Алтайскому краю, на то, что библиотека не оснащена элементарной правовой литературой, отсутствует даже УК РФ, УПК РФ, ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и др.
Нередко, лица находящиеся в СИЗО, жалуются на необоснованное применение физической силы. Так например, при посещении ИВС г. Заринска в журнале медицинского осмотра мы обнаружили, что у подследственной Т., 1983 г.р., этапированной из СИЗО г. Бийска при поступлении отмечалось наличие телесных повреждений.
По данному факту, на основании обращения ОНК, прокуратурой была проведена проверка. По результатам проверки младший инспектор ФБУ ИЗ-22/2 Моисеенко С.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности;
г) о нарушении прав лиц, содержащихся в ЛИУ, ИК и КП (лечебно-исправительные учреждения, исправительные колонии и колонии-поселения):
На получение информации о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб, ведение переписки.
В 2009 г. при проверке в ФБУ ИК-3, ФБУ КП-7, ФБУ ЛИУ-8, ФБУ ИК-4, ФБУ ЛИУ-1, ФБУ ИК-5, ФБУ ИК-10. отсутствовала или была неполной, либо недоступной для обозрения информация о правах лиц, находящихся в местах принудительного содержания, и адресатах возможных жалоб на условия содержания: Помимо этого, в прошлом году в ФБУ ИК-4, была размещена недостоверная информация об ОНК Алтайского края (акт о посещении ОНК от 20.08.2009).
В ФБУ ИК-4, ФБУ ИК-5 и ФБУ ИК-6 осужденные во время посещения учреждений членами ОНК в 2009 г. жаловались на нарушения сроков доставки и отправки корреспонденции. По факту нарушения сроков вручения корреспонденции (ответа на обращение в ОНК Алтайского края) осужденному Зыкунову В.И. администрацией ФБУ ЛИУ-8 была проведена служебная проверка, по результатам которой сотрудник, допустивший нарушение права осужденного, был привлечен к дисциплинарной ответственности.
В нарушении п. 53 Приказа Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений» письма, направленные в адрес ОНК Алтайского края, подвергались цензуре со стороны администрации исправительного учреждения (ФБУ ИК-9, ФБУ ЛИУ-1, ФБУ ИК-6, ФБУ КТБ-12, ФБУ ИК-4, ФБУ ЛИУ-8, ФБУ ИК-9).
На медико-санитарное обеспечение.
При посещении членами ОНК 14 апреля 2009 г. ФБУ ИК-3 было зарегистрировано нарушение права инвалида Т. на дополнительное лекарственное обеспечение (ФЗ № 122 «О монетизации льгот»).
В ФБУ ИК-3 (14.04.2009), ФБУ КП-7 (17.08.2009) и ФБУ ИК-6 (17.08.2009) были выявлены нарушения прав лиц, находящихся в этих учреждениях и занятых в производстве вредных, опасных веществ и производственных факторов на периодические медицинские осмотры.
В акте посещения женской колонии ФБУ ИК-6 (от 17.08.2009) членами ОНК было обращено внимание на наличие в учреждении устаревшего рентгеновского оборудования и недостаточность расходного стоматологического материала, на нарушение сроков прохождения МСЭ (медико-социальной экспертизы), сложности с переводом больных для дальнейшего обследования и лечения в специализированное учреждение (ФБУ КТБ-12). Пользуясь возможностью, хочу обратить внимание руководство УФСИН, что в связи с перепрофилированием Новоалтайской колонии из воспитательной в женскую, необходимо заблаговременно решить вопрос об увеличении количества коек для женщин в специализированном учреждении ФБУ КТБ – 12.
В ФБУ КП-7 члены ОНК в 2009 г. обнаружили просроченные медицинские полисы у лиц, находящихся в данном учреждении. К сожалению, эта проблема в учреждении по-прежнему актуальна. На наш взгляд, решение этой проблемы находится не только в компетенции руководства колонии-поселения.
Кроме этого ОНК с целью оценки оказания стоматологической помощи лицам, находящимся в ЛИУ, ИК и КП, неоднократно настоятельно рекомендовало начальнику УФСИН России по Алтайскому краю ввести в ежеквартальную отчетность работы стоматолога (зубного врача) показатель количества принятых на амбулаторном приеме с целью лечения, с целью удаления зубов.
Помимо того, в прошлом году членов ОНК беспокоило наличие достаточно высокого процента регистрации свежих случаев туберкулеза, в том числе в стадии распада, у осужденных, находящихся в данном учреждении свыше 6 мес. и не имеющих статуса лиц со сниженным иммунитетом (ФБУ ИК-4, ФБУ ИК-5).
В ФБУ ЛИУ-8 имело место ненадлежащее захоронение умершего заключённого на кладбище г. Новоалтайска.
Хотел бы отметить, что формально проблема с правом инвалидов-осужденных на дополнительное лекарственное обеспечение в колониях края сегодня решена, но качественная сторона этой проблемы, на мой взгляд, сохраняется.
Помимо этого, при посещениях колоний в этом году нами не выявлено нарушений прав осужденных трудоустроенных на вредном производстве на предварительные и периодические медицинские осмотры.
В качестве положительного момента в текущем году можно отметить увеличение затрат средств колоний на приобретение медикаментов (ФБУ ИК-4, ФБУ ИК-6).
На материально-бытовое обеспечение.
В женской колонии (ФБУ ИК-6) систематически отмечается превышение лимита наполняемости, но это не вина руководства УФСИН по Алтайскому краю, а скорее беда.
Помимо этого, в колониях отмечались случаи несоответствия фактического метража спальных помещениях действующим нормам в ФБУ ИК-4, ФБУ КТБ-12.
В ФБУ ИК-5 при проверке было обнаружено несоблюдение правил ведения книги учета контроля за качеством приготовления пищи, что ставит под сомнение снятие проб ответственными лицами в данной колонии.
Руководство ФБУ ИК-9 практикует отключение подачи воды в жилые помещенья в ночное время.
На приобретение продуктов питания и предметы первой необходимости в магазине (ларьке) учреждения, получение посылок и передач.
Во всех ЛИУ, ИК и КП есть магазины, в которых осужденные могут при наличии у них средств на лицевом счете, приобретать продукты питания и товары первой необходимости, но в ходе проведения ОНК Алтайского края проверок было выявлено ряд нарушений.
Так, в ФБУ КТБ-12, при посещении членами ОНК 16 сентября 2009 г. и ФБУ ИК-5 20 августа 2009 г. в магазине отсутствовали канцелярские товары (авторучки, тетради) и фрукты. На отсутствие в магазине овощей и фруктов члены ОНК обращали внимание руководства УФСИН РФ по Алтайскому краю после посещения 20 мая 2009г. ФБУ ЛИУ-8.
При посещении 20 августа 2009 г. ФБУ ИК-4, осужденные П., 1977 г.р. (отряд № 3), и К., 1948 г.р. (отряд № 7), высказали претензии к графику работы магазина, к ассортименту товаров (отсутствуют кипятильники, сахар, колбаса). На несоблюдение графика работы магазина обращали внимание членов ОНК осужденные женщины ФБУ ИК-6 и ФБУ КП-7 (17.08.2009).
На скудность ассортимента в магазине члены ОНК обратили внимание администрацию ФБУ ЛИУ-1 после инспекции 28 сентября 2009 г. В магазине отсутствовали овощи и фрукты, канцелярские товары, кофе и сигареты.
Помимо этого, наблюдались случаи жалоб в учреждениях на предъявление администрацией дополнительных требований к передачам и посылкам к ранее установленным Министерством юстиции. Так, осужденный Ю. (ФБУ ИК-4) 20 августа 2009 г., пожаловался на личном приеме членам ОНК на незаконное изъятие из «передачи» концентратов быстрого приготовления, содержащих рис и гречку, сахара в июне 2009 года.
К сожалению, претензии у членов ОНК, к работе магазинов колоний ФБУ ИК-9 и ФБУ КП-7 сохраняются и в текущем году.
Нарушение права осужденных на личную безопасность и необоснованного применения физической силы сотрудниками службы исполнения наказания. В силу определенных обстоятельств по таким жалобам мы вынуждены обращаться за помощью в органы прокуратуры, но нам, к сожалению, не всегда полученные ответы кажутся мотивировочными и убедительными.
На получение образования, возможность самообразования и возможность пользоваться литературой и изданиями периодической печати из библиотеки учреждения.
Из положительных моментов в работе учреждений УФСИН России по Алтайскому краю необходимо отметить деятельность по организации получения общего и профессионального образования осужденными.
Несмотря на отсутствие в бюджете средств на пополнение библиотечного фонда, в большинстве учреждений он достаточен, а пополнение книг происходит за счет добровольных пожертвований, где не последняя роль принадлежит самим сотрудникам ФСИН.
На возможность трудиться.
К сожалению, получение той или иной профессии осужденными не всегда гарантировало им возможность трудоустроиться. Только 3527 человек из почти 14 тысяч осужденных в 2009 году было трудоустроено. Из учреждений УФСИН России по Алтайскому краю наиболее успешными в плане трудовой занятости спецконтингента были ФБУ ИК-3 и ФБУ ЛИУ-1.
Во многом количество работающих в учреждениях опосредовано было связано с активностью производственной деятельности в крае и покупательной способностью населения, которая является одной из наиболее низких в Сибирском федеральном округе (СФО).
На наш взгляд, снижение ставки налога на прибыль (в размере 4%, зачисляемых в краевой бюджет) для учреждений ФСИН в крае приведет к повышению конкурентной способности этих организаций, а следовательно, росту уровня трудовой занятости осужденных.
В то же время необходимо обратить Ваше внимание на факты нарушения действующего законодательства, определяющего использование осужденных в общественно-полезном труде.
Так, например, на личном приеме Л. (ФБУ ИК-4) заявил членам ОНК о нарушении его прав при вынесении дисциплинарного взыскания за якобы самовольный выход в промзону, хотя с его слов, это он делал с разрешения администрации учреждения, но, как впоследствии выяснилось, без официального оформления. Данный факт членам ОНК подтвердили осужденные К. и Г. Впоследствии прокуратурой по представлению ОНК данное взыскание Л. было отменено.
Аналогичное нарушение членами ОНК было за фиксировано в женской колонии (ФБУ ИК-6). В ходе опроса осужденных М. и К. нашло подтверждение нарушение прав Г., 1978 г.р., которая в период май – сентябрь 2009 г. систематически привлекалась, более чем на 2 часа в сутки, к работе в хозбригаде без надлежавшего оформления с ней трудовых отношений.
На право отправлять религиозные обряды.
В ЛИУ, ИК и КП, в которых побывали члены ОНК имеются места богослужения (церковь), но чаще всего РПЦ (русская православная церковь).
В течение отчетного года фактов нарушения права на отправление религиозных обрядов в этих учреждениях не выявлено.
На возможность УДО (условно-досрочное освобождение) или замену наказания более мягким, объективность при вынесении и определении меры взыскания.
Большое количество жалоб и обращений в ОНК Алтайского края лиц, находящихся в учреждениях ФСИН были связаны с нарушением их прав на возможность УДО, на замену наказания на более мягкое и на объективность при вынесении взыскания.
Все жалобы можно структурировать следующим образом:
Необоснованное наложение взыскания в течение последнего года до возможного УДО.
Для принятия судом решения о возможности предоставления осужденному УДО важным моментом является примерное поведение осужденного, то есть отсутствие неснятых взысканий.
Правом наложения взыскания обладает не только начальник исправительного учреждения (далее — ИУ), но и начальник отряда, который имеет право выносить устный выговор и в случае отказа (якобы отказа) осужденного от дачи объяснения или ознакомления с взысканием под подпись составлять соответствующий акт, который достаточно подписать еще двум представителями администрации, и взыскание вступает в силу.
2. Отсутствие документального оформления приема документов осужденного на УДО начальником отряда.
Написав ходатайство в суд, осужденный сдает его (а также другие имеющиеся у него документы — различные справки, ходатайства и прочее) начальнику отряда, приложив, если у него имеются, копии приговора и судебных постановлений, не получая взамен документального подтверждения принятых документов. Это создает широкое поле для самоуправства со стороны администрации учреждения.
На личном приеме членами ОНК 20 августа 2009 г. в ФБУ ИК-4 осужденные П., 1977 г.р. (отряд № 3), и К., 1948 г.р. (отряд № 7), пожаловались, что начальник отряда при приеме заявления о ходатайстве на УДО требовал не ставить дату подачи заявления.
В адрес ОНК Алтайского края поступила жалоба от осужденной К. (ФБУ ИК-6) о самоуправстве со стороны начальника отряда П., которое выражалась в затягивании оформления документов для перевода в колонию-поселение.
3. Ненадлежащая подготовка администрацией исправительного учреждения материалов на УДО в суд.
На осужденного, подавшего ходатайство об УДО, начальник отряда или старший воспитатель оформляет подробную характеристику. А характеристика, как и заключение администрации ИУ о целесообразности УДО, имеет важное значение для формирования мнения суда о личности осужденного, поэтому в руках руководства администрации учреждения появляется мощный рычаг для оказания воздействия на осужденного и возможность процветания коррупции.
Так, осужденный А., 1985 г.р., отряд № 3 ФБУ ИК-4, сделал заявление членам ОНК, что 20 июля 2009 г. начальник отряда К. за возможность УДО вымогал 25 тыс. рублей, что стало причиной попытки суицида со стороны осужденного 29 июля 2009 г., в результате которой он оказался в Рубцовской городской больнице.
4. Необоснованный отказ администрации ИУ в передаче в суд документов, связанных с рассмотрением судом ходатайства об УДО.
Поскольку изменения, внесенные в Уголовно-исполнительный кодекс (УИК) РФ 8 декабря 2003 года (ст. 175), предоставили право осужденному самостоятельно обращаться в суд с ходатайством об УДО, то необходимо обратить внимание на случаи непредставления администрацией ИУ в суд документов, связанных с рассмотрением ходатайства об УДО.
На личном приеме членов ОНК 23 июля 2009 г. в ФБУ ИК-4 осужденные К. и В. заявили, что администрация колонии искусственно препятствует реализации их права на подачу заявления на УДО, отказываясь принимать от них заявления под различными предлогами. Осужденный Г. в беседе с членами ОНК подтвердил факт нарушения прав К. в данном вопросе.
В личном деле К. есть письмо на имя начальника колонии от Федерального судьи Рубцовского городского суда Маликова А.И. об отказе рассмотреть ходатайство осужденного на УДО (которое он был вынужден подать в суд, минуя администрацию ИУ) из-за отсутствия необходимых документов, таких как характеристика из ИУ, справки о наличии или отсутствии поощрений и взысканий, сведения об отбытом и оставшемся сроках наказания и т.д. Письмо федерального судьи осталось без надлежащего внимания со стороны администрации колонии;
Ситуация в ИК с проблемой восстановления паспортов и других документов:
По данным УФСИН за 5 мес. 2010 г. было освобождено из колоний 64 человека без паспорта и 1887 осужденных, отбывающих наказания, нуждались в проведении мероприятий, связанных с вопросами паспортизации.
В 2010 г. ряд учреждений (ФБУ ИК-9, ФБУ ИК-10) испытывают финансовые трудности с приобретением билетов, осужденным для проезда до места жительства и с выплатой материальной помощи осужденным при освобождении.
д) о соблюдении прав несовершеннолетних лиц, в местах принудительного содержания
В течение своей деятельности членами ОНК Алтайского края были посещены все учреждения принудительного содержания для несовершеннолетних лиц на территории края.
В Бийской воспитательной колонии из положительных достижений хотелось бы отметить организацию получения осужденными общего и профессионального образования, удовлетворительное санитарное состояние помещений, организацию питания. В то же время, были выявлены недостатки: в жилой зоне, медицинской части и карантинном отделении были двухъярусные кровати, что не соответствует действующим нормам (в 2009 г.).
У членов ОНК были замечания по графику работы магазина в 2009 г. и ассортименту товаров в 2010 г. На день посещения в магазине не было канцелярских товаров, тетрадей и конвертов, отсутствовали фрукты и овощи.
На работе в банно-прачечном комбинате двое несовершеннолетних осужденных С. и Н. работали на общественных началах, вместе с тем их рабочий день длился семь часов, а рабочая неделя - со вторника по субботу. Тогда как согласно п. 189 Правил внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы к выполнению работ без оплаты труда по благоустройству ВК осужденные привлекаются в порядке очередности в свободное от основной работы время, продолжительность таких работ не должна превышать 2 часов в неделю.
26 августа 2009 г. ОНК посетила ЦВСНП (центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей), находящийся в подчинении ГУВД по Алтайскому краю. Хотелось бы отметить, что помещения содержатся в чистоте. Для организации досуга и развития воспитанников налажены связи, как с государственными учреждениями, так и с общественными организациями. В ЦВСНП организовано получение воспитанниками школьного образования. В то же время в помещении дежурной части имеется камера для доставленных несовершеннолетних правонарушителей, которая оборудована двухъярусными кроватями и не отвечает как нормам площади, приходящейся на одного воспитанника, так и нормам по освещенности. В центре отсутствует помещение для свиданий, в связи с чем родственники располагаются в неприспособленных для этого помещениях. Нет разработанных совместно с Управлением по образованию методических рекомендаций по проведению воспитательной работы среди воспитанников.
21 сентября 2009 г. рабочая группа ОНК проверила в г. Камне-на-Оби КГСУ «Алтайская краевая специальная общеобразовательная школа закрытого типа» находящееся в подчинении Управления по образованию и делам молодежи администрации Алтайского края. Было отмечено, что все помещения находятся в удовлетворительном санитарном состоянии. Организовано получение воспитанниками школьного образования. Созданы два коррекционных класса. Уделяется внимание физическому воспитанию несовершеннолетних. В школе созданы условия для психологической, педагогической и медицинской коррекции воспитанников. Из недостатков была зафиксирована недостаточная наполняемость школы и несоблюдение норм питания по фруктам.
Заключение
Достижение целей и задач, определяемых Федеральным законом Российской Федерации «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания», невозможно без конструктивного взаимодействия с администрацией учреждений принудительного содержания и руководством соответствующих ведомств, с судебной властью, без содействия работе ОНК со стороны органов государственной власти.
С руководством ГУВД и УФСИН по Алтайскому краю сложились рабочие отношения.
Хотелось бы отметить, что за прошедший период со стороны администрации учреждений УФСИН России по Алтайскому краю не было ни одного случая попыток ограничения членам ОНК посещений учреждений.
Случаев препятствования инспектированию мест принудительного содержания членами ОНК со стороны администрации ГУВД по Алтайскому краю в целом не было, хотя были проблемы с посещением ОВД в г. Славгороде и в г. Бийске. Так например, несмотря на уведомление ГУВД по Алтайскому краю о запланированном посещении ОВД г. Славгорода и предоставления паспорта и мандата члена ОНК Алтайского края начальник ОВД полковник Василевский С.Б. пытался воспрепятствовать инспектированию ОВД и ИВС г. Славгорода, и лишь вмешательство начальника отдела ОДСМиК УООП ГУВД по Алтайскому краю Гейко С.В. позволило провести инспектирование.
Несомненно, сотрудничество с прокуратурой является одним из приоритетных направлений у ОНК, так как прокуратура выполняют надзорные функции не только за соблюдением законности в местах принудительного содержания, но и за действиями правоохранительных органов и ходом следствия, а в отношении этих структур к нам часто поступают жалобы.
К сожалению, из-за пробелов в законодательстве, руководствуясь формальным, на наш взгляд, подходом в трактовке закона, управление судебным департаментом края и Алтайский краевой суд отказали нам в праве инспектирования конвойных помещений в судах, хотя жалобы на нарушение подсудимых в судах не редкость.
Деятельность ОНК Алтайского края высоко оценена Общественной палатой Российской Федерации. В адрес ОНК Алтайского края поступило благодарственное письмо Общественной палаты РФ.
Тем не менее, нет полного удовлетворения от проделанной работы в связи:
С малочисленностью ОНК, а это сказывается на ее эффективности.
Пример: в Англии на 80 тыс. осужденных свыше 2 тыс. общественных наблюдателей, в Алтайском крае на более чем 13 тыс. - 4 наблюдателя.
С недостаточностью профессионализма у самих членов ОНК;
С пробелами в законодательстве об общественном контроле;
С отсутствием материально-технической помощи со стороны государства. Власть в регионах по-разному понимает свою роль в развитии общественного контроля.
В Москве выделили помещения под приемную, а в Красноярском крае оказали финансовую поддержку (в 2009 г. - почти 500 тыс. рублей).
В Алтайском крае в течение 2-х лет мы пытались получить грант в размере 90 тыс. рублей для деятельности ОНК, но пока безрезультатно.
