Городской бюджет на 2013 год – в том виде, в каком его подготовил Смольный, - принимать нельзя. Такой вывод депутаты и эксперты сделали на специальном семинаре, который фракция «ЯБЛОКО» провела вечером во вторник в Высшей школе экономики.
Непрозрачность бюджета и отсутствие приоритетов городской политики — две системные проблемы, без решения которых невозможно выстроить эффективное расходование городских средств.
Такой ситуации с бюджетом нет ни в одном регионе России
С основным докладом на семинаре выступил руководитель фракции «ЯБЛОКО», д.э.н., профессор Григорий Явлинский.
Он видит в проекте бюджета только два положительных момента: сокращение дефицита и увеличение расходов на социальную политику и охрану окружающей среды. «Всё остальное требует серьёзных исправлений», - отметил он.
Григорий Явлинский назвал три основные проблемы петербургского бюджета.
Первая — это отсутствие механизмов публичного обсуждения проекта бюджета. Общественные слушания проводятся заочно и по сути превратились в профанацию. Сам текст бюджета опубликован в виде картинок в формате .pdf, и его невозможно анализировать математически. Пояснительная записка к проекту бюджета не опубликована, достать её сложно даже депутатам, не говоря о гражданах. Никакое изменение сумм текущих расходов по сравнению с предыдущими годами правительством не объясняется.
«Между тем, 40% доходов бюджета — это налоги граждан, и они имеют право знать, на что тратятся их деньги», — уверен Явлинский.
Вторая проблема — отсутствие в бюджете чётко выраженных приоритетов. Руководитель фракции «ЯБЛОКО» считает, что приоритеты для города очевидны — это решение жилищного вопроса, развитие транспортной инфраструктуры и сохранение исторического центра.
Третья проблема — невнимание к программно-целевому подходу, когда городские деньги тратятся не просто на текущие расходы, а с конкретными долгосрочными целями и планами.
«Во многих регионах России, включая Москву, программно-целевая часть бюджета достигает 90-100%, - отметил Григорий Явлинский. - В Петербурге этот показатель находится на уровне 7%. Это значительно сокращает возможности контролировать эффективность расходования средств, поскольку непонятны цели расходов и контрольные показатели».
По мнению Григория Явлинского, другими проблемами являются слабое исполнение бюджета (в прошлом года бюджет был исполнен на 91%, а на 1 августа 2012 г. – всего на 38%) и наличие так называемой «коллективной поправки», позволяющей некоторым депутатам получать в собственное распоряжение бюджетные деньги на «работу с избирателями».
«Такой сложной ситуации с бюджетом нет ни в одном регионе России», — считает Явлинский.
«Мы были слишком оптимистичны»
Директор петербургского филиала ВШЭ, д.э.н., профессор Александр Ходачек сделал обзор основных показателей доходов и расходов проекта бюджета на следующий год.
«Петербург до сих пор несёт потери в доходах, - отметил он. - Налогоплательщики, пришедшие в город по договорённости с предыдущим губернатором, по новому закону должны платить часть налогов не по месту регистрации головного офиса, а по месту производственной деятельности. И это, конечно, ощутимо для бюджета. В 2012 году город потерял 22 млрд. рублей, в 2013-м – 12 млрд. рублей».
«При этом переоценка кадастровой стоимости земельных участков принесёт в бюджет дополнительный доход, но небольшой – всего около 1 млрд. рублей», - сказал экономист.
По мнению Александра Ходачека, негативным также является сокращение бюджета развития на строительство и реконструкцию инфраструктурных и социальных объектов города.
Депутат Законодательного Собрания Борис Вишневский в своём выступлении попытался разобраться в изменениях доходов от налоговых поступлений.
Если в бюджет на 2012 год закладывали 142 млрд. рублей доходов от налога на прибыль, то в течение года скорректировали эту цифру до 95 млрд. рублей. То же происходило с налогом на доходы физических лиц и налогом на имущество.
«Любая информация, которая объясняла бы такие изменения в суммах, тщательно скрывается исполнительной властью, - подчеркнул Борис Вишневский. – Единственный ответ властей — «мы были слишком оптимистичны». Даже депутаты не могут получить никакие расчётные документы по проекту бюджета. В таких условиях теряется весь смысл бюджетного планирования на три года вперёд».
Бюджет поменяют ещё не раз
Анализ расходов на строительство метрополитена представил член политкомитета партии «ЯБЛОКО», депутат Законодательного Собрания трёх созывов Михаил Амосов.
Если сравнить показатели Петербурга и Москвы, оказывается, что в столице инвестируют в развитие метрополитена в 10 раз больше, чем в Санкт-Петербурге. В абсолютных цифрах 14,4 млрд. рублей против около 145 млрд. рублей. То же и в относительных показателях: в Москве на строительство метро запланировано 8% от расходной части бюджета и 31% от адресной инвестиционной программы, а в Санкт-Петербурге — 3% бюджета и 16% программы.
«Несмотря на все заявления правительства города о необходимости развивать метро, очевидно, что при таком финансировании эта сфера приоритетной не является, - заметил Михаил Амосов. – И высказывания главы комитета по транспортно-транзитной политике об увеличении расходов на строительство метро на 20% цифрами в проекте бюджета не подтверждаются».
Директор Санкт-Петербургского союза строительных компаний, д.э.н., профессор Лев Каплан поделился своими оценками проекта адресной инвестиционной программы. По его мнению, в документе заложен антисоциальных характер государственной политики – расходы на благоустройство, образование, здравоохранение снижаются год от года. Если в 2013 году планируется построить одно медицинское учреждение, то в 2014 году — ни одного. В 2013 году — 3 новых школы, в 2014-м — ни одной. То же касается и дошкольных учреждений, хотя в городе уже давно стоит проблема нехватки мест в детских садах.
Одновременно планируется сокращать расходы на инженерную подготовку территорий (в 2013 году планируется подготовить лишь 2 квартала, в 2014 — ни одного), что повлечёт за собой отсутствие свободных территорий, готовых для нового строительства жилых домов.
Финансирование спортивных сооружений, в том числе и строительство стадиона для «Зенита», планируется сокращать. В то же время объявленная дата завершения строительства стадиона — 2015 год, а сметная стоимость на сегодняшний день уже превышает сумму всех заложенных на него бюджетных средств за все прошедшие и годы и плановый период. А это может означать только одно — бюджет будет меняться ещё не раз, - полагает Лев Каплан.
Исполнение бюджета поставлено с ног на голову
Депутат городского парламента Александр Кобринский также выделил проблему существенного изменения статей городского бюджета – как в ходе утверждения бюджета, так и в течение всего года исполнения.
Такая практика нелогична по сути и позволяет правительству города скрывать реальные расходы и их динамику. Вопреки закону выделяются средства на несуществующие программы – например, на программу сохранения исторического центра заложен 1 млрд. рублей, а самой программы ещё нет в природе.
«Это ставит весь процесс исполнения бюджета с ног на голову, - убеждён Александр Кобринский. – Не деньги выделяются под конкретную программу, а программа на скорую руку подгоняется под выделенные средства. Это создаёт огромный потенциал для коррупции».
«Проект бюджета не соответствует прогнозу социально-экономического развития Петербурга, что делает его недостоверным», - в этом уверен экс-председатель Контрольно-счётной палаты Санкт-Петербурга Герман Шаляпин.
«Невозможно объективно оценить необходимость тех или иных расходов, поскольку невозможно ознакомиться с полным перечнем расходных обязательств региона», - подчеркнул он.
В заключительном слове Григорий Явлинский поблагодарил всех экспертов, которые приняли участие в семинаре, и выразил надежду на продолжение подобных встреч в будущем.
«Сегодня — первый шаг к возвращению публичного обсуждения бюджета. Я рад, что нас поддержала Высшая школа экономики, пришли эксперты. Фракция «ЯБЛОКО» в Законодательном Собрании заинтересована в том, чтобы услышать мнение горожан и специалистов о бюджете. Исходя из этого, мы будем принимать решение, поддерживать проект бюджета или нет», - заключил Григорий Явлинский.
