Лев Шлосберг: Федеральная политика межбюджетных отношений остаётся репрессивной

Псковские парламентарии в первом чтении рассмотрели проект бюджета области на 2021 год. Депутат Псковского областного Собрания от «Яблока» отметил высокую зависимость региональной казны от общероссийской, а также обратил внимание на двукратное снижение плановых безвозмездных поступлений из федерального бюджета в региональный по сравнению с текущим годом, на государственный долг почти в 19 млрд рублей, состоящий на 80% из кредитов коммерческих банков, и на желание региональной администрации завысить собственные доходы региона с целью искусственно занизить цифру дефицита бюджета.

Депутаты Псковского областного Собрания в первом чтении приняли проект бюджета области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов / Фото пресс-службы администрации Псковской области

На 51-й ноябрьской сессии Псковского областного Собрания депутаты рассмотрели в первом чтении проект закона Псковской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». Доклад представил губернатор Псковской области Михаил Ведерников. После выступления главы региона депутат Псковского областного Собрания от «Яблока» Лев Шлосберг задал ему несколько вопросов.

«В проекте бюджета на 2020 год было запланировано 4 млрд 63 млн руб. по налогу на прибыль. Ожидаемые поступления составляют 3 млрд 270 млн руб., то есть падение более чем на 750 млн руб. Но в плане бюджета на 2021 год по-прежнему стоит та же самая цифра. Насколько обоснованы ожидания поступлений по налогу на прибыль, учитывая экономический кризис?», – спросил политик.

Михаил Ведерников ответил, что это прогнозные цифры и решения будут принимать по ситуации: «Мы видим, что на сегодняшний день удержали экономику, и рассчитываем, что сможем эту тенденцию сохранить и на следующий год». 

Следующим вопрос лидера Псковского «Яблока» касался структуры государственного долга Псковской области: «Ожидаются ли решения правительства Российской Федерации о замещении коммерческих кредитов бюджетными? Если да, то выполнимы ли эти условия для бюджета Псковской области, или мы продолжим наращивание доли коммерческих кредитов в государственном долге?».

По словам губернатора, администрация области попросила президента об отдельном поручении. Вопрос курирует помощник президента Максим Орешкин. «Я буду добиваться того, чтобы методика расчёта и условия соглашения по замещению коммерческих кредитов бюджетными для Псковской области были пересмотрены», – сказал Михаил Ведерников.

Он отметил, что в 2020 году соглашение с Министерством финансов о замещении коммерческих кредитов бюджетными не было подписано, потому что прописанные в нём условия невыполнимы для Псковской области: за такую реструктуризацию единомоментно нужно заплатить более 4 млрд руб.

«Мы найти [деньги] на эти цели сами не сможем, потому что только на обслуживание [государственного] долга у нас уходит почти 1 млрд руб. Я бы очень хотел, чтобы хотя бы половину нам согласовали на то, чтоб мы могли эти деньги пустить на развитие экономики», – сказал губернатор.

По мнению Льва Шлосберга, внесённый в областное Собрание проект бюджета показывает ключевую зависимость бюджета Псковской области от бюджета Российской Федерации и структуры безвозмездных поступлений / Фото пресс-службы администрации Псковской области

Михаил Ведерников также подтвердил в ответ на вопрос депутата, что базовые параметры бюджета не являются окончательными и он будет, скорее всего, снова внесен в Собрание в первом чтении.

В своём выступлении перед голосованием Лев Шлосберг высказал мнение, что внесённый в областное Собрание проект бюджета показывает ключевую зависимость бюджета Псковской области от бюджета Российской Федерации и структуры безвозмездных поступлений.

Политик также подчеркнул «удушающую» роль акцизов, которые учитываются в базовой доходности бюджета, делают Псковскую область иллюзорно высокодоходным субъектом Российской Федерации и снижают таким образом дотации из федерального бюджета.

«На мой взгляд, в этом проекте бюджета искусственно завышена часть доходов, чтобы минимизировать дефицит бюджета. Совершенно очевидно, что судьба этого бюджета находится преимущественно в руках российского правительства и Минфина. 

Нужно отметить, что усилия беднейших российских регионов, не только Псковской области, по изменению федеральной межбюджетной политики на этот момент остаются безрезультатными. Эта политика межбюджетных отношений остаётся репрессивной по отношению к беднейшим регионам и вместо того, чтобы эти регионы поддерживать, создаёт условия для стагнации бюджетной политики, поскольку не позволяет увеличивать ту часть доходов бюджета, которая связана с дотациями из федерального бюджета.

На сегодня в сравнении проекта бюджета текущего года с проектом бюджета будущего года объём безвозмездных поступлений из федерального бюджета ровно в два раза меньше, чем в текущем году (23 млрд 554 млн руб. в 2020 году, 12 млрд 743 млн в проекте бюджета на 2021 год). Это связано с нераспределённостью средств федерального бюджета. Результаты второго чтения федерального бюджета в проекте бюджета области ещё не учтены. 

Фракция «Яблоко» воздержится от голосования по рассматриваемому проекту бюджета Псковской области и выскажет своё мнение после повторного внесения проекта бюджета в первом чтении с уточнёнными показателями и по итогам работы согласительной комиссии во втором чтении», – заключил лидер Псковского «Яблока».

Над проектом областного бюджета по параметрам второго чтения будут работать пять депутатов регионального парламента и пять представителей исполнительной власти. В состав согласительной комиссии вошли представители всех парламентских фракций: Борис Полозов («Единая Россия»), Анатолий Копосов (КПРФ), Наталья Тудакова («Справедливая Россия»), Антон Минаков (ЛДПР) и Лев Шлосберг («Яблоко»).

Администрацию Псковской области представят заместители губернатора Вера Емельянова, Татьяна Баринова, Нинель Салагаева и Василий Осипов, а также руководитель аппарата администрации Сергей Дмитриев. Председатель Ассоциации муниципальных образований Псковской области Валентина Понизовская примет участие в работе согласительной комиссии с правом совещательного голоса.

Проект закона Псковской области «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» был принят в первом чтении: его поддержал 31 депутат («Единая Россия», «Справедливая Россия»), 8 голосовали «против» (КПРФ, ЛДПР), 2 воздержались (Артур Гайдук и Лев Шлосберг – фракция «Яблоко»).

Напомним, что в октябре 2020 года по инициативе Льва Шлосберга депутаты Псковского областного Собрания обратились в Правительство Российской Федерации с просьбой изменить методику расчёта межбюджетных трансфертов, которые позволили бы Псковской области получать дополнительные дотации из федерального бюджета на выполнимых для региона условиях.