Перед началом 37-й сессии Псковского областного Собрания депутат Лев Шлосберг (фракция «Яблоко») выступил с докладом и презентацией на тему: «Межбюджетные отношения в Псковской области: манипулирование доходами и дотациями», который подготовил на основе статистики регионального управления федеральной налоговой службы и областного комитета по финансам за 2018 год.
Депутат отметил, что межбюджетные отношения ежегодно обсуждаются при принятии бюджета, но в связи с тем, что на сессии принимается собственно областной бюджет, параметры консолидированного бюджета области, в котором учтены параметры бюджетов районов и городов, обсуждаются на втором плане.
«Система межбюджетного регулирования в соответствии с концепцией не только псковской, но общероссийского межбюджетной политики является системой манипулирования доходами и дотациями, и эта система манипулирования лишает органы местного самоуправления всякой возможности к цивилизованному управлению», – заявил депутат.
Парламентарий отметил, что в 2018 году на территории городов и районов Псковской области было во все уровни бюджетов (местный, областной, федеральный) собрано свыше 23 млрд. руб., при этом в доходах местных бюджетов из этой суммы осталось только 3 млрд. 781 млн. руб.
Парламентарий проанализировал распределение в бюджеты трех уровней налогов, собираемых на территории городских округов. Он отметил, что только 12,37 процента собранных в Пскове в 2018 году почти 12 млрд налогов направляется в городской бюджет, а в Великих Луках – 13,36 процента из почти 5,5 млрд.
Из собираемых на территории муниципальных районов региона налогов доля направляемых в местные бюджеты повсеместно составляет менее 50 процентов, минимальные показатели в Дновском районе – 15%, Новосокольническом и Печорском – 22%, Бежаницком – 23%, Себежском и Псковском – 26%, Островском и Дедовичском – 28%, Великолукском, Невельском и Порховском – 29%.
Лев Шлосберг привёл статистику распределения в бюджеты трех уровней налогов, собираемых на территории городских округов и муниципальных районов Псковской области в 2016-2018 гг.: на протяжении всех трёх лет в бюджетах городских округов и муниципалитетов остаётся существенно меньше налогов и налоговых доходов по сравнению с отчислениями в областной и федеральный бюджеты. Основная доля собираемых налогов концентрируется в областном бюджете, затем идёт федеральный бюджет и только после этого – местные бюджеты в сумме.
Депутат отметил, что показатели доли изымаемых доходов из доходов, собираемых на территории городских округов и муниципальных районов, показывает, что больше всего изымается доходов из относительно состоятельных бюджетов (Псков, Великие Луки, Дновский, Новосокольнический и Печорский районы). Изъятые доходы перераспределяются в бюджеты менее состоятельных муниципалитетов.
Парламентарий проанализировал соотношение собственных доходов и дотаций в бюджетах городов и районов, дополнительные нормативы отчислений в муниципальные бюджеты от налога на доходы физических лиц, доля возвращенных через дотации (дотацию и сумму НДФЛ взамен дотации) доходов из перечисленных в областной бюджет средств в местные бюджеты, то есть сам механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности, когда сначала большая часть доходов изымается, а затем часть из них возвращается из областного бюджета в местные.
Лев Шлосберг отметил, что расчётная бюджетная обеспеченность по доходам с учетом выравнивания по бюджетам городов и районов Псковской области на одного человека за 2018 год составила 5109 руб. на 1 человека, что отражает общую чрезвычайную бедность региона.
Он обратил внимание, что даже самые состоятельные муниципалитеты живут на «финансовой игле» областного бюджета, при этом они зарабатывают в разы больше, чем расчётная бюджетная обеспеченность на одного человека, но никаким собственным ресурсам для влияния на ситуацию они не обладают: «Контрольный пакет поддержания не только бедности, но и даже нищеты в районах Псковской области находится в руках областного бюджета».
Депутат подчеркнул, что по структуре доходов консолидированного бюджета региона на момент принятия в первом чтении в 2012-2020 годах в будущем году на муниципальные бюджеты приходится самый низкий показатель с 2012 года – 12,25% (4 млн 865,1 тыс. руб.) Он добавил, что при этом доля доходов областного бюджета выросла до 34 млн. 859,7 тыс. руб.
Лев Шлосберг сделал вывод, что «межбюджетные отношения в Псковской области между областным бюджетом и бюджетами городских округов и муниципальных районов являются репрессивными. Большая часть налогов и налоговых доходов, собираемых на территории городских округов и муниципальных районов, зачисляется в бюджеты вышестоящих уровней. Городские округа и муниципальные районы, обладающие собственным экономическим потенциалом, лишены стимулов к экономическому развитию: чем больше зарабатывают налогов и налоговых доходов, тем больше изымают».
Парламентарий уверен, что существующая система межбюджетных отношений благоприятствует бедным и безынициативным муниципальным образованиям и создает искусственные ограничения в развитии для более сильных и потенциально более самостоятельных муниципалитетов.
По мнению Льва Шлосберга, система возврата части доходов через дотацию и дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц создают систему уравниловки, не учитывающую результаты экономической деятельности на территории городов и районов; эти нормативы не имеют экономического обоснования и являются инструментом политического манипулирования: «В проект областного бюджета на 2020-й на уровень бюджетной обеспеченности на одного жителя муниципального образования за счёт муниципальных бюджетов предлагается в размере 7219 руб. и под эту цифру подгоняется всё. Мы получаем с вами среднюю температуру по больнице, когда никто ни здоров, ни жив, но, тем не менее, на эту цифру ориентированы все межбюджетные отношения Псковской области и все межбюджетные расчеты».
Лев Шлосберг считает, что «система максимального изъятия налогов и налоговых доходов в областной бюджет и частичного возвращения их в бюджеты городских округов и муниципальных районов из областного бюджета устанавливает отношения максимальной политической зависимости органов местного самоуправления от органов государственной власти области, являющаяся в современных условиях аналогом крепостного права».
Политик добавил, что до тех пор, пока эта система не будет пересмотрена, в регионе будут угнетенное и бесправное местное самоуправление и нищие жители. Выступление депутата вызвало большой интерес представителей муниципалитетов, участвующих в работе сессии регионального парламента.
