Доверие народа стоит дорого

Доклад о доступности муниципальной власти и представленности интересов граждан в Астраханской области 

Изменения, произошедшие в органах местного самоуправления за последние 20 лет:

Количество муниципальных служащих уменьшилось на 255. Так же были сокращены должности 55 глав муниципальных образований.

Город Астрахань. Представленность интересов избирателей.

В настоящий момент в городе Астрахани выборы проводятся по смешанной системе: 50% выбирается по партийным спискам (18 депутатов) по единому одномандатному округу в 1 тур, и 50% - по одномандатным округам (18 мандатов)  в 1 тур. На одном одномандатном округе в среднем проживает 21444 человека.  В среднем на выборы приходит не более 20% избирателей. Как правило, голоса этих избирателей делятся между 3-мя основными лидерами. Поэтому мандат победителя обеспечивается от 1500 до 2000 голосов избирателей. Получается, что всего 10% избирателей, проживающих на округе, обеспечивают мандат 1 депутат по этому округу и этот депутат представляет интересы лишь 10% избирателей, проживающих на округе. Представленность интересов избирателей очень низкая. А депутаты, входящие в списки политических партий представляют интересы больших партийных федеральных организаций, а не интересы горожан. Выходом из этой ситуации, по моему мнению, является отмена выборов в Городскую Думу по партийным спискам. Вопросы местного значения муниципальной власти, как правило, не окрашены в политические тона – канализация, водопровод, теплоснабжение и другие вопросы не имеют политической принадлежности. Кроме того, необходимо увеличение количества одномандатных округов до 70 депутатов городской Думы. Даже в дореволюционной Астрахани, в которой проживало около 100 тысяч человек, а реально в выборах участвовало не более 15 тысяч, так как существовал имущественный ценз, выбирали 100 гласных городской Думы. Необходимо также переходить к двух туровой системе выборов. По выборам главы муниципального образования городского округа «Город Астрахань» необходимо ввести прямые выборы главы по должности являющегося главой местной администрации. Выборы необходимо проводить по единому одномандатному округу в 2 тура.  Такой подход позволяет решить сразу несколько проблем: 

• увеличение представленности интересов граждан, на одного депутата городской Думы будет приходиться 5514 избирателей. Депутату городской Думы будет посильно контактировать с каждым избирателем, проживающим на его округе. 
• Снизится стоимость избирательных кампаний. Выборы превратятся в конкуренцию личностей, а не кошельков. 
• Увеличится осознанность принятия решения избирателями. Избиратели почувствуют себя необходимыми и причастными к власти, что увеличит устойчивость политической конструкции. 
• Будут прекращены конфликты между представительной и исполнительной ветвями городской власти. 
• В этой конструкции 7 депутатов городской Думы могут работать на платной постоянной основе (Председатель, его заместитель и 5 председателей постоянных комиссий). Остальные депутаты должны работать бесплатно, получая лишь минимальное погашение затрат на участие в заседаниях городской Думы.

Изменение в Устав города Астрахани и Астраханский областной закон необходимо внести до конца срока полномочий действующего состава городской Думы. Тогда новая система может быть внедрена уже в 2020 году. 

В сельских муниципальных районах и городе Знаменске необходимо переходить от смешенной системы выборов к выборам по одномандатным округам. Кроме того, необходимо возвращать систему, при которой выборы главы муниципального района проводятся на всеобщих выборах по единому одномандатному округу.

В сельских муниципальных образованиях поселенческого типа при нарезке округов по выборам в сельские Советы необходимо добиваться результата, при котором каждый населенный пункт имел бы представительство в сельсовете. 

В населенных пунктах, в которых отсутствует местная администрация, необходимо создавать территориальные органы самоуправления, представляющие интересы граждан и делегировать им часть полномочий муниципального образования по договору с муниципалитетом. 

Граждане без создания системы поддержки ТОСов как региональным правительством, так и муниципальными образованиями Астраханской области, вряд ли потянут создание ТОСов и организацию их работ. Для поддержки ТОС необходимо создать сервисный центр на базе Ассоциации муниципальных образований Астраханской области. Такие центры созданы в большинстве субъектов РФ. Ценой отсутствия государственной и муниципальной поддержки ТОС является хроническое отставание Астраханской области (у нас создано всего 43 ТОС) от большинства регионов РФ в этом вопросе (В Волгоградской области работает более 2000 ТОСов, в Воронежской области – более 600 и т.д.). Нам необходимо стимулировать граждан через ТОСы и другие некоммерческие организации выдвигать правотворческие инициативы, направленные на развитие муниципальных образований. Без этой работы будет тяжело внедрить новую систему инициативного бюджетирования в Астраханской области. Для внедрения систему поддержки ТОС в Астраханской области необходимо принять закон Астраханской области «О государственной поддержке ТОС и иных форм территориальной организации граждан. Подобный закон вносился в Думу Астраханской области несколько лет назад, но, к сожалению, не был поддержан администрацией губернатора Астраханской области. Пора повторить попытку. 

Система мер, предложенная мной, позволит увеличить представленность интересов граждан в муниципальных представительных органах власти и сократить дистанцию между гражданами и властью. Возможно, она будет стоить дороже, чем существующая, но доверие народа стоит дорого.