Новая система оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области привела к повсеместному снижению заработных плат
С 1 июня 2015 года в Псковской области действуют новые отраслевые системы оплаты труда работников бюджетной сферы. 25 декабря 2014 года большинством голосов Псковское областное Собрание депутатов отказалось от права утверждать законами области положения об оплате труда работников бюджетной сферы и передало это право администрации Псковской области. Соответственно, у администрации региона были полностью развязаны руки в этой исключительно чувствительной для людей работе, а сам процесс обсуждения систем оплаты труда бюджетников утратил публичность, открытость для общественного контроля.
 |
| Заработная плата работников бюджетной сферы Псковской области в 2015 году существенно подсохла. |
В течение нескольких месяцев всех работников бюджетных организаций области предупредили о предстоящем существенном изменении условий работы в части оплаты труда, люди уведомления подписали. Одновременно бухгалтерии бюджетных организаций, получив новые отраслевые положения, сделали предварительные расчеты. И у людей начали открываться глаза, у некоторых очень широко: размер заработной платы по новой системе существенно сократился, у разных работников - от 1 тыс. до 8 тыс. руб. в месяц. Стало очевидно, что главной целью введения очередной НСОТ стало сокращение доходов работников бюджетной сферы.
В феврале-марте 2015 года администрация Псковской области своими постановлениями утвердила положения о новых системах оплаты труда работников бюджетной серы области: центров занятости населения, учреждений, подведомственных Госкомитету Псковской области по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства; медицинских организаций; учреждений культуры; государственных бюджетных учреждений, подведомственных непосредственно администрации области; учреждений физической культуры и спорта; учреждений социального обслуживания; учреждений ветеринарии; государственных архивов; образовательных учреждений; учреждений в сфере природопользования, а также несколько специальных положений, касающихся отдельных бюджетных и казенных организаций.
Общие правила разработки систем оплаты труда были установлены тем самым законом Псковской области "Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области", изменения в который были внесены сначала 25 декабря 2014 года (в одном законодательном салате с областным бюджетом), а затем 26 февраля 2015 года.
При внесении обоих изменений представители администрации области, как сладкоголосые сирены, обещали депутатам, что "заработная плата работников бюджетной сферы не уменьшится".
Депутатское большинство тем и успокоилось.
А дьявол, как известно, скрыт в деталях.
Детали лежали на поверхности, нужно было просто прочитать закон.
Вот эту фразу: "Заработная плата (без учета стимулирующих выплат) работников бюджетной сферы, установленная в соответствии с настоящим Законом, за исключением руководителей учреждений, не может быть ниже заработной платы (без учета стимулирующих выплат, персональных надбавок и персональных повышений к должностному окладу (окладу, ставке заработной платы), выплачиваемой работникам на день вступления в силу настоящего Закона, при условии сохранения объема должностных (трудовых) обязанностей и выполнения ими работ той же квалификации" (выделено мной - Авт.).
Понятие "персональных надбавок и персональных повышений к должностному окладу (окладу, ставке заработной платы)" было из закона области полностью исключено.
А именно на персональных надбавках и персональных повышениях к окладу строилась значительная часть заработной платы многих людей.
По новому закону, расходы на установление стимулирующих выплат в фонде оплаты труда государственного учреждения (муниципального образовательного учреждения, государственного органа) должны составлять не менее 30% от объема средств, предусмотренных на выплату должностных окладов (окладов, ставок заработной платы).
Оклады и ставки должны составлять, соответственно, до 70%.
Ранее стимулирующий фонд был намного более значительным и позволял существенно повышать заработную плату по результатам труда.
По новому закону оклады и ставки выросли, а стимулирующие сильно сократились. Персональные надбавки и персональные повышения просто испарились. Вот и весь подход.
В итоге заработные платы уменьшились, причем, по примерной оценке, не менее чем у двух третей работников бюджетной сферы области.
К тому же псковские региональные ведомства готовили своё зарплатное варево, судя по всему, на отдельных кухнях: за одинаковую работу одной и той же квалификации работникам с одинаковыми обязанностями (буквально занимающим одноимённые должности) в разных отраслях бюджетной сферы области установили разные оклады, что запрещено этим же Законом области "Об отраслевых системах оплаты труда работников бюджетной сферы Псковской области".
Вот что значит - передать установление отраслевых систем оплаты труда из сферы ведения закона в полномо-чия администрации.
Такая получилась в Псковской области реформа доходов граждан - аккурат на фоне экономического кризиса.
Конечно, администрация может напомнить, что и "мы страдали": начальникам сократили зарплаты на 10%, а самому большому местному начальнику - аж на 50%. То есть народ должен смотреть на начальников, умиляться и терпеть. Только здесь всё как в известной пословице: у кого щи пустые, а у кого жемчуг мелкий.
Выступая с отчётом о деятельности администрации области перед областным Собранием 28 мая и комментируя результаты оптимизации бюджетных расходов, Андрей Турчак сказал: "…Шаги по всем направлениям, по нашим расчетам, после полной реализации уже в 2016 году дадут экономию нашему бюджету порядка 2 млрд рублей. Еще раз подчеркиваю, не сокращая ни одного воспитателя, учителя, медсестру или социального участкового".
Информация об отсутствии сокращений работников в бюджетных организациях в действительности не выглядит так безупречно, как в отчёте губернатора, но массовое сокращение заработной платы может привести даже к более негативным последствиям, чем сокращение ставок.
Первые "новые зарплаты" работники бюджетной сферы Псковской области получат за июнь, то есть в начале июля. Тогда ситуацию увидят уже все. Коснется она в Псковской области (с учетом членов семей бюджетников) не меньше чем 200 тысяч человек, почти трети населения. Тихо не будет.
У администрации Псковской области есть ещё возможность исправить многочисленные ошибки и прямые нарушения закона.
У прокуратуры Псковской области, куда я направил запрос, есть возможность предупредить массовые нарушения трудовых прав людей.
А депутатскому большинству Псковского областного Собрания депутатов следует помнить: когда парламенты умывают руки, кто-то другой начинает их греть.
Лев Шлосберг,
депутат Псковского областного Собрания
