В понедельник, 17 июня, в питерском парламенте на заседании Бюджетно-финансового комитета (БФК) рассматривали исполнение городского бюджета за 2012 год. Ранее, 14 июня это же обсуждали на публичных слушаниях в Мариинском дворце.
Итоги удручающие: бюджет по расходам выполнен только на 87% (соответственно, не выполнен на 53 миллиарда рублей).
Адресная инвестиционная программа (перечень объектов, которые должны быть построены за счет бюджета) выполнена только на 37% (не выполнена – на 35 миллиардов рублей). Это означает, что на 35 миллиардов рублей не построены жилые дома, школы, детские сады, поликлиники, транспортные развязки, станции метрополитена, и так далее. Очередники не получили долгожданные квартиры, молодые семьи – места в детских садах для своих малышей, старики – избавления от очередей в переполненных поликлиниках, жители окраинных районов – давно обещанных станций метро.
Почему? Объяснения городских чиновников поражают своей ангельской простотой. «Не успели подготовить проектную документацию». «Поздно провели конкурсы». «Не решили имущественные вопросы с собственниками земельных участков» (проще говоря, за то время, пока одни готовились к строительству метро, другие успели продать в частные руки участки, на которых запланированы выходы из подземки). «Подрядчики не успели отчитаться». И так далее, и тому подобное. Зато, - возрадуемся!, - получили 2 миллиарда рублей доходов от того, что «неосвоенные» бюджетные миллиарды были положены на банковские депозиты.
«Это же очень хорошо!, - уверял коллега-депутат от «Единой России» на заседании бюджетного комитета. - Да, деньги не израсходованы, но они же не пропали, напротив – принесли прибыль!». Следуя такой логике (о чем я тут же и заявил), надо было бы весь бюджет положить на депозиты – доход был бы еще больше…
Кстати, на указанные депозиты бюджетные деньги положили под 5%: ну-ка, попробуйте взять в банке кредит под такой процент! Попросят втрое больше. Посчитаем: какой доход получили банки от этого «удачного» вложения «неосвоенных» городских средств? У меня получается около 4 миллиардов рублей. Из «воздуха».
Как-то сразу закрадывается мысль о возможности (заметьте, никого не хочу ни в чем обвинить) ответной благодарности чиновникам, обеспечивающим банковское процветание, и потому не очень заинтересованным в том, чтобы бюджет исполнялся…
Что касается остальных объяснений – что называется, не внушают. Бюджет с каждым годом исполняется все хуже и хуже, а чиновники уныло повторяют одни и те же процитированные выше аргументы. Сводящиеся, между прочим, к тому, что чиовники элементарно не справляются со своими обязанностями.
Это их работа – организовать разработку проектной документации, провести конкурсы, решить «имущественные вопросы». Но практически никаких попыток исправить положение. И никаких выводов. И, соответственно, никаких надежд на то, что в будущем году все будет лучше, чем в прошлом.
Спрашиваю на заседании БФК у председателя нашей Контрольно-счетной палаты: кто персонально ответит за то, что не готова проектная документация? Что не проведены конкурсы? Что не решены «имущественные вопросы»? Что в результате катастрофически (для примера: бюджет Москвы выполнен на 95%) не исполняется бюджет города, составленный из средств налогоплательщиков, и предназначенный для решения их проблем? Имена, явки, пароли? В ответ – тишина: мол, не наше это дело…
И такая же тишина – среди членов БФК. Отдельные вопросы, отдельные замечания – а затем вывод: надо утверждать отчет об исполнении бюджета! Ну да, не выполнили – но ведь честно об этом сказали!
Речь, между тем, не о крохах бюджетного пирога – неисполнено расходов на 53 миллиарда рублей. Это больше, чем все городские расходы на здравоохранение (52 млрд. рублей). Больше, чем расходы на социальную политику (47 млрд. рублей). Немногим меньше, чем расходы на ЖКХ (65 млрд. рублей). И почти в пять раз больше, чем расходы на культуру (11 млрд. рублей). Касательно же того, что «честно сказали», то к проекту закона об исполнении городского бюджета, розданного депутатам, приложена пояснительная записка размером в … половину машинописного листа. Вот вам и все объяснения. Ни анализа причин неисполнения бюджета, ни предложений по исправлению положения дел – ничего.
Предлагаю коллегам: давайте не будем утверждать такой отчет! За это из 12 членов БФК голосует один (!). Все остальные – дружно «за». Уверен: практически та же картина будет 19 июня на пленарном заседании ЗАКСа. И мне понятно, почему: поддержка бюджета и отчета об его исполнении – это непременное условие «бюджетного сговора по-питерски».
В чем он заключается? А вот в чем (это питерское «ноу-хау», ни в одном другом регионе ничего подобного нет): уже много лет большинство депутатов радостно соглашается голосовать за бюджет, получая взамен право самостоятельно распределить ничтожно малую долю (до 1%) его расходов.
Голосуешь за бюджет – гарантированно принимаются твои поправки к бюджету на некую фиксированную сумму. Условно говоря, можешь предложить выделить 50 миллионов рублей «своим» общественным организациям, муниципалитетам (которые потом будут поддерживать депутата на выборах), детским садам и школам (где потом будут рассказывать родителям, что заботливый депутат «выделил нам деньги»)…
А ежели не голосуешь – ни одна твоя поправка не пройдет. Проверено на опыте: депутаты от «Яблока» в ЗАКСе за бюджет не голосуют, полагая его непрозрачным, необоснованным, не соответствующим интересам горожан – и ни одна наша поправка не проходит. Сколь она не была бы обоснованна и важна для жителей города.
Проходит только «поправка БФК», где в один пакет собраны предложения депутатов от парламентского большинства, голосующего за бюджет. Причем, поправка анонимная: не удается установить, кто конкретно из депутатов-единороссов, жириновцев и «эсеров» (они тоже поддерживают бюджет) какую «строчку» в бюджет предложил. Это – страшная тайна. Эту информацию БФК бережет пуще глаза.
Зато другое тайной не является – хотя для ее раскрытия «яблочникам» пришлось потрудиться. Но результат себя оправдал.
Что мы выяснили? А то, что при общем неисполнении городского бюджета, пресловутая «поправка БФК» исполняется почти на 100%! Потому, что это – условие сговора между парламентским большинством и Смольным. За право распределить свою «квоту» из «поправки БФК» (что в сумме на всех депутатов дает полпроцента бюджета), и за гарантии исполнения этой «квоты», указанное большинство соглашается широко закрыть глаза на остальные 99.5% бюджетных строчек.
Для парламентского большинства не важно, что происходит в «остальной части» бюджета. За него голосуют, не слишком внимательно читая, и так же утверждают отчет о его исполнении (точнее, неисполнении). Важно только одно – чтобы полностью профинансировали «депутатскую поправку».
Это – сговор за спиной у жителей города. Из чьих налогов сложен бюджет.
В такой ситуации чиновники могут записать в бюджет города любую «халтуру». Все равно за нее проголосуют в ЗАКСе – в обмен на «депутатскую поправку» и ее неукоснительное исполнение.
Единственные, кто борется с этим – мои коллеги по «Яблоку». Мы считаем происходящее политической коррупцией – и открыто об этом говорим.
Пока нам не удается победить. Но это обязательно произойдет.
