4. АКТИВНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Важнейшим условием достижения устойчивости и сбалансированности экономических преобразований, необратимости демократических процессов, сохранения России как единого государства является кардинальное снижение социального, экономического и регионального неравенства, достигшего в России критических размеров. Создание общества равных возможностей невозможно без тотальной ликвидации вопиющих форм нищеты, радикального снижения бедности, преодоления высокой степени маргинализации общества, создания условий для социальной включенности граждан.

Наиболее ярким свидетельством усиливающейся социальной деградации в нашей стране является катастрофическая демографическая ситуация. Печально известный "российский крест" - превышение смертности над рождаемостью - показывает, что без проведения активной социальной политики у России нет будущего.
Активная социальная политика должна придать импульс росту платежеспособного спроса, стимулировать расширение внутреннего рынка, улучшить структуру потребления. Для этого необходимо изменить отношение государства к социальной сфере. Она не является исключительно затратной, бесполезной и обременительной - такие инструменты, как политика доходов или создание безопасных условий труда находятся на стыке социальной и экономической политики. Главное положение предлагаемой "ЯБЛОКОМ" социальной стратегии заключается в том, что с помощью инструментов социальной политики можно решать экономические задачи, и наоборот.
"ЯБЛОКО" выступает за формирование в нашей стране социальной рыночной экономики европейского типа, что подразумевает наполнение реальным содержанием провозглашённого в российской Конституции социального государства и обеспечение таким государством равных возможностей для всех своих граждан. Мы считаем неприемлемым предлагаемый правительством, зафиксированный в "Стратегии развития России до 2010 г." переход к так называемому "субсидиарному" государству", которое будет "обеспечивать социальную помощь только самым уязвимым группам населения". А остальные граждане, согласно Стратегии, "должны будут сами оплачивать все расходы по оплате жилья и коммунальных услуг, получению профессионального образования, а также значительную часть расходов на медицинское обслуживание, школьное образование, пенсионное страхование".

"ЯБЛОКО" считает, что сведение социальной политики к государственным подачкам нищим крайне опасно для России с ее специфическими проблемами и историческими традициями, и полностью противоречит мировым тенденциям развития, доказывающим, что успеха добиваются страны, в которых экономический прогресс идет в ногу с социальным. Поэтому любые спекуляции на тему перехода к "субсидиарному государству", существующему на Западе лишь в концепциях маргинальных теоретиков, должны быть немедленно прекращены.

Принцип социального государства, зафиксированный в статье 7 Конституции России, необходимо не только наполнить реальным содержанием, но и углублять и развивать его. Необходимо, чтобы зафиксированные в Европейской социальной хартии социальные права и гарантии, которыми пользуются жители Западной Европы, распространялись и на российских граждан.

Государство такого типа построено на следующих принципах:

• ответственность, означающая неукоснительность выполнения государством своих социальных обязательств - власть должна последовательно отвечать за взятые на себя обязательства, а не отказываться от них или пересматривать, следуя сиюминутной политической и экономической коньюктуре;
• направленность социальных реформ на улучшение положения большинства населения;
• справедливость, подразумевающая, что выигрыш одних социальных групп или граждан не должен достигаться за счет потерь других;
• универсальность, предполагающая, что социальная политика не ограничивается социальной помощью и предназначена не только малообеспеченным, инвалидам и старикам, но большинству граждан путем проведения всеобъемлющей политики доходов, политики занятости и развития действенных систем обязательного пенсионного, медицинского и социального страхования;
• национальное единство, означающее, что социальные гарантии и услуги должны быть доступны в равной мере всем гражданам страны вне зависимости от региона и места их проживания, а социальные расходы - не сбрасываться механически на региональный и местный бюджеты;
• общедоступность, означающая, что базовые социальные услуги должны быть бесплатными, большинство услуг - доступными, и только отдельные виды дополнительных услуг - предоставляться за счет платежей граждан;
• солидарность, как важнейший и старейший принцип любого человеческого сообщества, означающий взаимоподдержку и взаимную ответственность, то есть ответственность общества за своих уязвимых граждан.

Современное образование для всех

Главным стратегическим ресурсом нашей страны является интеллектуальный, человеческий потенциал, а не природные богатства. Ресурс этот основан на высоком уровне образования граждан России, достигнутом за многие десятилетия. Однако в 1990-е гг. система образования стала все меньше отвечать современным потребностям развития страны, запросам общества и государства. Падает качество школьного образования, особенно на селе. Впервые за многие годы появился значительный процент выпускников школ, не умеющих грамотно писать и читать. Сегодня уже половина студентов обучается на платной основе, при этом практически отсутствуют механизмы государственной поддержки, позволяющие получать высшее образование детям, родители которых не имеют высоких доходов.

Государственная власть в нашей стране в последние годы демонстрировала хроническое невнимание к образованию. В отличие от большинства других стран, образованные люди не получали ни соответствующего вознаграждения за свой труд, ни признания и уважения государства. "Утечка мозгов" приобрела характер национального бедствия, педагогические работники получают зарплату, едва обеспечивающую физическое выживание.

Стратегической целью государственной политики в области образования должно быть создание такой системы образования, которая дает каждому гражданину возможность получения знаний и умений, востребованных в обществе, обеспечивающих профессиональную и социальную мобильность, возможность найти достойное место в быстро меняющемся мире. При этом система образования должна быть направлена на воспитание ответственного гражданина, имеющего личностные и общественно-значимые ценности, знающего свои права и умеющего их защищать.

Для достижения этой цели необходимо значительное увеличение бюджетного финансирования образования и кардинальная модернизация системы образования, решающая следующие задачи:

• повышение оплаты труда, социальных гарантий и престижа профессии педагога;
• переход на систему адресной социальной поддержки учащихся и студентов из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• переход к системе нормативного бюджетного финансирования образованияна базе государственных образовательных стандартов, стимулирование притока внебюджетных средств в сферу образования при открытости их использования;
• демократизация образования, расширение общественного участия в управлении образованием;
• восстановление наиболее пострадавших во время "реформ" звеньев системы образования: дошкольного воспитания, начального и среднего профобразования;
• обновление содержания образования, ускорение информатизации обучения, распространение компьютерной грамотности и знания иностранных языков, усиление социально-правового образования.

Для решения этих задач мы предлагаем комплекс конкретных мероприятий:

1. Кардинально улучшить ситуацию с финансированием общего образования:

• законодательно утвердить и ввести в действие нормативы бюджетного финансирования общего образования с учетом обеспечения государственных образовательных стандартов, что позволит перейти от финансирования образовательных учреждений по "остаточному" принципу (или по принципу - чей директор ближе к чиновнику) к финансированию реальных потребностей, исходя из подушевого (единый норматив на одного учащегося) и пообъектного (учет материально-технического состояния образовательного учреждения) нормативов финансирования;
• изменить существующую систему оплаты труда, стимулирующую перегрузки учителей и учащихся, а до введения новой системы оплаты повысить поэтапно оплату труда педагогов путем увеличения тарифной составляющей (за счет повышения величины 1-го разряда тарифной сетки до прожиточного минимума) и введения надбавок к окладам
• четко распределить и провести взаимную увязку полномочий, компетенции и ответственности в финансировании учреждений образования по уровням "федерация - регион - муниципалитет";
• создать систему целевых бюджетных фондов - федерального, региональных и муниципальных - для финансирования общеобразовательных учреждений в соответствии с нормативами бюджетного финансирования, ввести целевые субвенции на образование для дотационных территорий, направляемые на места через органы казначейства;
• обеспечить централизованное финансирование из федерального бюджета издания учебников, учебных пособий, закупку литературы для комплектования школьных библиотек;
• ввести налоговые льготы, стимулирующие благотворительность и инвестирование в образование, а также производство школьного оборудования и инвентаря.

2. Внедрить систему мер по повышению социальной защищенности учащихся и студентов из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

• обеспечить учащимся из малообеспеченных семей бесплатное пребывание в школах-интернатах, общежитиях, бесплатное питание в школьных столовых, а также санаторно-курортное и медицинское обслуживание;
• · повысить стипендии студентам и учащимся техникумов и ПТУ из малообеспеченных семей до величины прожиточного минимума.

3. Повысить социальную защищенность работников образования:

• восстановить надбавки учителям за стаж работы, ввести надбавки молодым специалистам;
• выровнять норму учебных часов на ставку зарплаты учителей начального, основного и полного образования;
• ввести отсрочку от призыва для выпускников педагогических вузов и училищ на время их работы в образовательных учреждениях до перехода на полностью контрактный принцип комплектования Вооруженных сил;
• модернизировать и обновить систему переподготовки и повышения квалификации педагогов.

4. Принять меры для уменьшения административного диктата в управлении образованием и для развития общественного контроля и участия в управлении образованием:

• зарегистрировать все школы в качестве юридических лиц, открыть им самостоятельные банковские счета;
• сформировать общественно-попечительские советы при школах, передать им часть компетенции в управленческих решениях (согласование режима работы школы, содержания школьного компонента учебного плана, утверждение и контроль за выполнением смет и т.п.), ввести подотчетность директоров советам;
• создать независимую систему аттестации, единую систему образовательной статистики, мониторинга и оценки качества образования;
• проводить лицензирование и государственную аккредитацию только для негосударственных и вновь создаваемых учреждений образования, для остальных проводить в строго законодательных рамках аттестацию раз в 5 лет;
• перевести методические службы из управленческих структур в систему повышения квалификации работников образования;
• разработать механизмы соучредительства и софинансирования образовательных учреждений органами власти федерального, регионального и местного уровня;
• внести поправки в Гражданский и Бюджетный кодексы РФ, обеспечивающие хозяйственно-экономическую самостоятельность и разнообразие организационно-правовых форм образовательных учреждений;
• поддерживать образовательные сообщества и привлекать их к решению вопросов образования, содействовать созданию Российского союза учителей, развивать и поддерживать ассоциации учителей, объединения директоров и ректоров;
• сократить аппарат управления образованием, разграничить функции и полномочия аттестационных, методических и инспекторских служб.

5. Обновить содержание общего образования:

• разработать и принять государственный стандарт общего образования, который определит обязательный минимум содержания, сроки получения общего образования и нормы учебной нагрузки (в частности, утвердить федеральным законом нынешний одиннадцатилетний срок обучения и установить, что переход на двенадцатилетку может быть осуществлен только после принятия соответствующего закона), а также требования к уровню подготовки выпускников школы, освободив учащихся от чрезмерной перегрузки и зубрежки.
• ввести федеральный, региональный и школьный компоненты образовательного стандарта, определить образовательные области и предметы, входящие в образовательный стандарт на каждой ступени общего образования, с ограничением общих объемов их освоения не более 11000 учебных часов, в т.ч. 75% - на федеральный компонент;
• ввести профильность обучения в 10-11 классах школы;
• ввести новый вариативный базисный учебный план;
• обеспечить единый федеральный стандарт школьных учебников;
• существенно пересмотреть содержание школьных программ в сторону резкого снижения числа понятий для заучивания в пользу развития навыков применения полученных знаний;
• усилить практическую и гуманитарную компоненту образования;
• усилить и модернизировать подготовку учащихся по иностранным языкам (знание на уровне функциональной грамотности не менее одного иностранного языка всеми выпускниками средней школы);
• обеспечить начавшуюся по поправке "ЯБЛОКА" в федеральный бюджет полную компьютеризацию школ.

6. Принять государственные меры по поддержке сельской школы:

• разработать и принять федеральную целевую программу "Сельская школа" в целях адресного выделения средств на восстановление материально-технической базы и капитальный ремонт образовательных учреждений на селе,
• реструктурировать старшие и средние классы сельских школ при сохранении и поддержке начальных классов малокомплектных сельских школ, создании образовательных комплексов, учебно-консультационных пунктов, организовать систему "школьных автобусов".

7. Изменить действующую систему поступления в высшие учебные заведения:

• ввести после проведения эксперимента и только на основе федерального закона систему единых государственных экзаменов (вместо нынешних выпускных и вступительных), направленную на обеспечение реальной преемственности между средней и высшей школой. При этом предусмотреть для ограниченного числа ведущих ВУЗов страны в рамках системы единых государственных экзаменов квоту для конкурсного поступления;
• создать единую федеральную систему контроля за проведением и проверкой результатов единого экзамена.

8. Модернизировать систему начального и среднего профессионального образования:

• оптимизировать систему СПТУ и ПТУ, сформировать на их базе многопрофильные учебные центры и колледжи;
• усилить кооперацию СПТУ и ПТУ со школами;
• адаптировать программу начального и среднего профобразования к современным потребностям рынка труда;
• развивать малые предприятия и мастерские на базе СПТУ и ПТУ.
• обеспечить начавшуюся по поправке "ЯБЛОКА" в федеральный бюджет полную компьютеризацию ПТУ и СПТУ/

9. Модернизировать систему высшего образования:

• изменить систему государственных образовательных стандартов в сфере высшего образования на основе увеличения вариативности и возможности свободного выбора учебных программ;
• перейти с административного на гражданско-правовое регулирование деятельности вузов;
• создать общественно-попечительские советы вузов, передать советам часть компетенции в управленческих решениях (утверждение смет, контроль за их исполнением) ввести подотчетность ректоров советам (в т.ч. по вопросам расходования бюджетных и внебюджетных средств);
• обеспечить начавшуюся по поправке "ЯБЛОКА" в федеральный бюджет полную компьютеризацию вузов, а также обновить их учебно-производственную базу;
• ввести в действие установленную законом систему государственного кредитования среднего и высшего профессионального образования в виде личного образовательного кредита, новые формы государственного финансирования высшего образования (в частности, ГИФО) вводить только на основе федерального закона, после тщательной аппробации;
• облегчить регистрацию и получение лицензии на право ведения образовательной деятельности головного образовательного учреждения в регионах;
• оптимизировать разделение системы образования на формы, уровни и ступени образования, в соответствии с принципом непрерывности образования;
• начать создание университетских комплексов и учебно-научно-производственных объединений;
• способствовать интеграции науки и высшей школы, поощрять развитие университетских лабораторий, расширять систему правительственных и неправительственных грантов для ученых, увеличить финансирование аспирантуры и докторантуры в вузах;
• обеспечить государственную поддержку издательской деятельности вузов, международных образовательных обменов (студентов, аспирантов, преподавателей).

Доступное и качественное здравоохранение

В 1950-60-х гг. уровень здравоохранения в СССР соответствовал в целом мировым стандартам. Удалось обеспечить тотальную вакцинацию против массовых эпидемий, обеспечивался также равный доступ к полному набору базовых медицинских услуг всего населения, существовала целостная система лечения, профилактики, реабилитации и санитарно-эпидемиологического надзора, высокий уровень квалификации кадров.

Однако в дальнейшем советское здравоохранение не смогло адаптироваться к реалиям современного общества:

• на смену массовым эпидемиям в качестве главных болезней общества пришли сердечно-сосудистые, психические заболевания,
• повышение значимости индивидуального подхода,
• повышение роли материально-технического оснащения, по которому наблюдалось наиболее серьезное отставание от развитых стран.

Кроме того, наблюдалось падение доли средств, выделяемых на здравоохранение. В результате, разрыв с развитыми странами по продолжительности жизни мужчин увеличился с 3-5 лет до 10-13 лет к 1980-м гг.
С началом реформ в 1990-е гг. началось разрушение национальной системы здравоохранения. Введение обязательного медицинского страхования (ОМС) привело к созданию эклектичной мешанины из двух систем - системы негосударственного обязательного страхования (модель, существующая в ФРГ, странах Бенилюкса и Скандинавии) и государственного медицинского страхования (модель, принятая в Италии, Канаде, Англии, Японии). Так, бесплатное медицинское обслуживание гарантируется государством, но страхуют работодатели, собирает у них деньги государство, но затем частные страховые компании финансируют государственные больницы.

Очевидно, что такая схема приводит к нецелевому использованию средств страховыми компаниями и фондами ОМС, при хроническом недофинансировании больниц. В этих условиях резко ухудшилось социальное положение медицинских работников, заработная плата которых едва превышает половину средней зарплаты по промышленности. Самые энергичные и талантливые врачи пытаются реализовать себя в частной медицине. Но запретительная политика государства по отношению к частным больницам просто-напросто стимулирует требование платы из под полы в государственных, формально бесплатных больницах. Кроме того, существующая система ОМС оказалась неспособной обеспечить свободный доступ к качественной и дорогостоящей медицинской помощи.
В результате, для простого человека вся реформа выразилась только в появлении страхового полиса и одновременном ухудшении доступности и качества медицинских услуг.

"ЯБЛОКО" категорически с тем, что в здравоохранении можно полагаться исключительно на рыночные механизмы. Ведь для медицинских услуг характерны все три из известных провалов рынка. Во-первых, базовые медицинские услуги относятся к общественным благам. Во-вторых, существуют внешние эффекты (при лечении инфекционных заболеваний). В третьих, рынок медицинских услуг характеризуется неполной информацией - пациент в большинстве случаев в принципе не в состоянии правильно поставить диагноз и выбрать оптимальный метод лечения - объем медицинских услуг, который за него определяет производитель услуги - врач. Это означает, что рынок сам по себе неспособен предоставить оптимальный для общества объем медицинских услуг. Это также означает. что механическое увеличение платного компонента в здравоохранении, что предлагает Правительство (или что подразумевается из его текущей политики), приведет к деградации нации и окончательному разрушению национальной модели здравоохранения.

Стратегической целью является создание в нашей стране модели государственного медицинского страхования как наиболее адекватной российским реалиям и накопленному опыту, при развитии дополнительного медицинского страхования и частной медицины сверх определенных государством бесплатных гарантий.
Для обеспечения доступного и качественного здравоохранения необходимо:

1. Повысить долю расходов на здравоохранение в валовом продукте. Это возможно сделать за счет:

• определения объёма государственных гарантий в медицине и объема их финансирования из бюджета;
• вывода части зарплат из "тени" в результате налоговой реформы, начатой осуществляться по предложениям "ЯБЛОКА", что повысит собираемость взносов на медицинское страхование; также позитивное влияние окажут введенные вычеты на медицинское обслуживание из базы подоходного налога и налога на прибыль;
• поощрения дополнительного медицинского страхования и частной медицины
• ликвидации ведомственной медицины, и увеличения за этот счет расходов на государственные целевые программы поддержки материнства и детства, поддержки донорства и производства кровезаменителей, борьбы с наркоманией и СПИДом, туберкулезом и другими социально-опасными болезнями, поддержки инвалидов и больных сахарным диабетом.

2. Сформировать национальную модель государственного медицинского страхования:

• исключить страховые медицинские организации из системы ОМС как бесполезное звено в системе оплаты расходов за оказанные медицинские услуги;
• преобразовать фонды ОМС в государственные больничные кассы, установив жесткий контроль за их деятельностью, обязав их отчитываться перед органами представительной власти и попечительскими (общественными) советами;
• перейти от системы оплаты счетов за оказанные услуги на сметное финансирование лечебных учреждений за счет средств территориальных больничных касс - оплачивать реальные затраты ЛПУ, обновив бюджетные методики, применяемые тарифными комиссиями при региональных управлениях здравоохранения для определения тарифов на медицинские услуги.

3. Сформировать государственный заказ на предоставление бесплатной медицинской помощи, в котором определить:

• перечень видов помощи и ЛПУ, финансируемых за счет бюджета;
• условия и порядок предоставления помощи;
• нормативы и стандарты медицинской помощи (каждое заболевание можно предотвратить, выявить и вылечить разными способами, как более, так и менее простыми и дешевыми);
• ряд обязательных критериев состояния больниц, по которым определять возможность заключения договоров с больницами на медицинское обслуживание граждан;
• перечень централизованно поставляемых медикаментов.

4. Определить объем государственных гарантий бесплатной медицины:

• бесплатные консультации и услуги специалистов по месту жительства;
• бесплатная больничная помощь с обеспечением минимума необходимых лекарств, материалов и коек;
• безотказно работающая бесплатная "Скорая помощь";
• немедленная бесплатная медицинская помощь в несчастных случаях, чрезвычайных ситуациях на всей территории страны;
• бесплатные и доступные лекарства для категорий граждан, которые не могут без них обходиться (страдающие сахарным диабетом, онкологическими и сердечными заболеваниями и др.);
• система предупреждения инфекционных заболеваний (особенно в школах).

5. Решить социальные проблемы и повысить статус медицинских работников:

• обеспечить минимальную зарплату медперсоналу не ниже прожиточного минимума;
• освободить молодых врачей от воинской обязанности - она не нужна, поскольку есть военные врачи;
• развивать систему подготовки и переподготовки врачей;
• создать Всероссийскую ассоциацию врачей, ассоциации врачей по специальностям, которые будут участвовать в формировании действенных тарифов на медицинские услуги, обеспечивающих рентабельность лечебных учреждений.
• сделать более обоснованным представительство профессиональных медицинских ассоциаций как обязательного участника тарифной комиссии (сейчас его занимают главные врачи нескольких больниц, определяемых волюнтаристски).

6. Реформировать стационарное лечение:

• сократить количество коек в стационарах общего профиля в пользу специализации;
• обеспечить круглосуточную работу всех стационаров, повысить их интенсивность, не допуская превращения стационаров в спальные корпуса или бесплатные столовые.
• сократить использование стационаров в диагностических целях;
• провести инвентаризацию всех ЛПУ;
• перевести каждое отделение больницы на отдельный баланс, с отдельным подсчетом их доходов и расходов.

7. Обеспечить реальное покрытие медицинским страхованием дорогостоящих видов медицинской помощи путем развития дополнительного страхования сверх системы государственного медицинского страхования:

• создать специальные индивидуальные страховые счета работников (ИССР), на которых аккумулировать взносы работодателя - отчисления с фонда оплаты труда;
• определить перечень видов медицинской помощи, расходы на которые покрываются за счет взносов работодателя (например, все виды хирургического вмешательства сердечно-сосудистых заболеваний, трансплантации, и т.д.);
• определить перечень федеральных центров, оказывающих медицинскую помощь, финансирование которых осуществляется страховыми медицинскими организациями за счет средств ИССР;
• государству определить перечень страховых медицинских организаций, имеющих право аккумулировать средства ИССР, распространить на них особый режим надзора, и государственную гарантию возврата средств ИССР;
• взносы работодателя на финансирование дорогостоящих видов медицинской помощи для работников аккумулировать на индивидуальных страховых счетах работников (ИССР) в страховых медицинских организациях;
• дать право работнику самостоятельно выбирать страховую медицинскую организацию для открытия ИССР и медучреждение;
• устанавливать твердые цены по видам медицинской помощи, включаемых в Программу по данному виду медицинского страхования;
• определить группы населения, которым медицинская помощь оказывается за счет бюджета (например, лица с врожденными патологиями, подверженные повышенному профессиональному риску);
• дать возможность использования остатка средств ИССР на оплату помощи близким родственникам, и возможность наследования средств.

8. Развивать систему частной медицины сверх государственного и дополнительного медицинского страхования (при этом пользование услугами частных ЛПУ будет возможно в рамках дополнительного страхования). Введение государственного медицинского страхования позволит покончить с неконтролируемыми поборами в больницах. При этом определение программы государственных гарантий позволит четко разграничить сферу деятельности государственного и коммерческого сектора в здравоохранении, придав мощный импульс развитию последнего. Для развития негосударственной медицины необходимо:

• принять законы "О здравоохранении" и "О регулировании частной медицинской деятельности в РФ";
• стандартизировать медицинские услуги;
• способствовать развитию сети частных медицинских офисов, поликлиник, стационаров одного дня, организованных во вновь построенных помещениях и арендованных не у бюджетных медицинских организаций;
• привлекать отдельных врачей и лечебные учреждения частного сектора в реализацию программ медицинского страхования при покрытии расходов страховыми организациями;
• подготавливать руководителей больниц как менеджеров-управленцев, с последующей их обязательной сертификацией;
• ввести льготы для частных больниц по арендной плате за помещение в течение первых 2-3-х лет;
• ввести льготы по налогообложению в течение первых 2-3-х лет деятельности с момента получения лицензии;
• разработать систему долгосрочного лизингового кредитования закупки медицинского оборудования для негосударственных больниц.

9. Решить проблему с лекарственным обеспечением. Наличие нормативов и стандартов обяжет врача применять более дешевые, но эффективные лекарства. А независимые, подконтрольные представительным органам власти конкурсные комиссии должны квалифицированно осуществлять отбор фармацевтических фирм для поставок лекарств на основе качества поставляемых препаратов. Льготные лекарства должны реализовываться через сеть социальных аптек.

10. Повысить ответственность врачей перед пациентами. Для этого необходимо:

• законом определить организации, которые разрабатывают стандарты медицинской помощи и отвечают за их эффективность;
• в законе прописать положения о независимой экспертизе работы отдельных врачей, медицинских учреждений, страховых медицинских организаций;
• ввести систему страхования деятельности врачей, особенно хирургического профиля.

11. Развивать сеть реабилитационных учреждений, где больные могли бы пройти полный курс восстановления после болезни.

12. Развивать систему профилактики для обеспечения здорового образа жизни граждан:

• обеспечить охват населения профилактическими осмотрами в системе образования, учреждениях и на предприятиях;
• сделать частью школьной программы новый предмет "Здоровый образ жизни", заменяющий предмет "ОБЖ";
• развивать взаимодействие учебных и медицинских учреждений для профилактики СПИДа и венерических заболеваний;
• способствовать развитию массовых физкультуры, спорта, туризма;
• развивать санаторно-курортную службу;
• способствовать распространению через СМИ пропаганды здорового образа жизни.

Борьба с безработицей, политика занятости

Государство должно признать в качестве одной важнейших целей и обязанностей достижение и поддержание как можно более высокого и стабильного уровня занятости, имея ввиду достижение полной занятости. Важнейшими обязанностями государства также являются обеспечение эффективной защиты права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом, что подразумевает ликвидацию дискриминации в сфере труда и запрет принудительного труда

"ЯБЛОКО" считает крайне важным ратификацию Европейской социальной хартии и претворение её норм в жизнь. Также мы считаем важным ратифицировать и следующие конвенции Международной организации труда:

• О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия
• О работе в условиях неполного рабочего времени
• Об установлении минимальной заработной платы
• О надомном труде
• О частных агентствах занятости
• О трехсторонних консультациях
• Об основных целях и нормах социальной политики
• О регулировании вопросов труда
• О содействии занятости и защите от безработицы.

На сегодня в нашей стране не создан полноценный рынок труда, который может обеспечить перелив рабочей силы с неэффективных на более эффективные предприятия, стимулировать рост квалификации работников, обеспечив им достойный и стабильный заработок.

Основной проблемой социально-трудовых отношений в России является не столько проблема безработицы, которая, за исключением скрытой, относительно невелика, сколько проблема низкого уровня оплаты труда в целом и наличие огромного размера теневой занятости. Большой проблемой является также социально-правовая незащищенность работника, особенно в условиях работы без заключения трудового договора, что распространено довольно широко.

Только с помощью сильных профсоюзов работники могут отстаивать свои права. Именно сильные профсоюзы могут обеспечить контроль за условиями труда, в т.ч. за уровнем заработной платы. В процессе переговоров с работодателями, или ассоциациями работодателей и должен достигаться баланс интересов работника и работодателя. К сожалению, законодательно оформленные ассоциации работодателей в нашей стране до сих пор отсутствуют, а независимые профсоюзы в целом слабы. Поэтому "ЯБЛОКО" считает, что в этих условиях достижению баланса интересов работника и работодателя должно способствовать государство с помощью активной политики занятости.

Именно "ЯБЛОКО" заложило законодательные основы социального партнерства в нашей стране, разработав и проведя через Думу законы "О коллективных договорах и соглашениях", и "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". Мы также активно участвовали в выработке согласованного варианта нового Трудового кодекса в 2001 году. Мы приложим все усилия, чтобы в окончательном варианте Трудового кодекса были четко прописаны, и впоследствии воплощены в жизнь следующие положения:

1. Установление в Кодексе процедуры поэтапного повышения минимальной зарплаты (МРОТ) до прожиточного минимума.

2. Обеспечение в случае задержки зарплаты возмещения работодателем работнику неполученных доходов в соответствии с гражданским правом. Другими словами, задержка зарплаты должна рассматриваться как кредит, выданный работниками работодателю по 1/300 ставки рефинансирования за каждый день задержки. Такое возмещение, однако, не должно освобождать работодателя от административной ответственности.

3. Безусловное сохранение основных социальных гарантий работникам: оплачиваемый отпуск (от 4 недель до 60 дней), отпуск по уходу за ребенком, больничные, льготы для женщин с детьми и инвалидов. В случае заболевания в течение отпуска обеспечить право в дальнейшем взять столько дней отпуска, чтобы оплачиваемый отпуск составил 4 недели. Отпуск не может быть заменен выплатой компенсации, у работника не может быть возможности отказаться от своего ежегодного отпуска. При этом вводится материальная ответственность работодателя за нарушение законодательства о труде и охране труда.

4. Недопущение выплаты заработной платы в натуральной форме.

5. Четкое, недвусмысленное определение взаимных обязательств сторон трудового договора, обязательность заключения письменного трудового договора, установить ответственность работодателя за незаключение трудового договора в письменной форме. В случаях, когда работодатель не заключил письменный договор, Кодекс должен гарантировать работнику защиту его прав. Не допустить переход на такие срочные трудовые договора, которые продлеваются исключительно по прихоти работодателя.

6. Установление ответственности за расторжение в одностороннем порядке срочных трудовых договоров как работником, так и работодателем (такая мера будет удерживать и работодателя, и работника от заключения срочных трудовых договоров в ситуациях, неоправданных производственными факторами).

7. Четкое определение основания заключения срочных трудовых договоров, ограничение их применения, установление дополнительных требований к их содержанию.

8. Включение в Трудовой кодекс норм, учитывающих специфику условий труда на малых предприятиях.

9. Введение эффективной взаимной ответственности сторон трудового договора за его нарушение. Разграничить ответственность работодателя за нарушение трудового законодательства между организацией, должностными лицами и собственниками организации работодателя.

10. Обеспечение 100%-ной оплаты простоя по вине работодателя и 2-кратную оплату сверхурочных.

11. Закрытый перечень случаев, когда возможно увольнение по инициативе работодателя.

12. Правовое обеспечение участия трудящихся в управлении предприятиями, не выполняющих своих обязательств перед работниками.

13. Введение системы трудовых судов для обеспечения контроля за исполнением трудового законодательства и коллективными договорами и соглашениями.

14. Защита неосвобожденных профсоюзных деятелей от необоснованного увольнения. Недопустимость финансирования профсоюзов работодателями (иначе они теряют свою независимость). То есть оплата труда профсоюзных работников должны финансироваться исключительно профсоюзом.

Помимо активной политики занятости, государство должно решительно бороться с безработицей, для чего необходимо:

• четкое разграничение ответственности различных уровней власти, работодателей и профсоюзов за реализацию политики занятости, четкое определение функций и задач Министерства труда и социального развития;
• переход в определении уровня безработицы к методикам международной организации труда (МОТ);
• повышение доли расходов на программы занятости в перспективе до 1% валового внутреннего продукта, восстановление государственного Фонда занятости, ликвидированного при введении Единого социального налога, и финансирование за счет налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета (для недопущения повышения ЕСН), концентрация средств Фонда на приоритетных направлениях, прозрачное и рациональное использование его средств;
• повышение пособий по безработице с введением графика их снижения в случае отказа безработного от предоставляемой работы;
• введение ответственности работодателя за трудоустройство работников в случае сокращения рабочих мест по инициативе работодателя;
• развитие переподготовки и повышения квалификации в соответствии с потребностями структурной перестройки экономики;
• восстановление системы профессионального обучения на базе ПТУ и СПТУ;
• бесплатное предоставление услуг по поиску рабочих мест как работникам, так и работодателям (в соответствии с требованиями Европейской социальной хартии);
• создание фондов для выдачи кредитов безработным на открытие собственного дела;
• развитие системы общественных работ в регионах с высокой хронической безработицей - республики Северного Кавказа и Южной Сибири, Ивановская, Кировская, Костромская обл. и др.

Политика доходов и социальная защита

Серьезной проблемой в России является низкий уровень оплаты труда занятых. Средний уровень оплаты в России едва превышает 100 долларов в месяц при крайне высокой дифференциации зарплат по отраслям и регионам. Более того, уровень доля зарплаты доля в валовом продукте составляет только 20% против 40-60% в развитых странах. Это означает, что непропорциональную долю в валовом продукте занимают предпринимательская прибыль, рентная сверхприбыль от эксплуатации природных ресурсов.

Низкий уровень оплаты труда учителей, врачей является не только нравственной или социальной, но и экономической проблемой. Существование на грани или за чертой бедности этих категорий работников, составляющих до 1/3 рабочей силы, существенно ограничивает рост платежеспособного спроса. Рост доходов может дать импульс росту платежеспособного спроса, будет стимулировать расширение внутреннего рынка, улучшит структуру потребления, будет способствовать увеличению рождаемости.

"ЯБЛОКО" добивалось, по мере возможности, повышения зарплаты бюджетникам. Наши законы об упорядочении оплаты труда два раза приводили к повышению зарплаты - в 1999 и 2001 г. Очередного повышения удалось добиться на 2002 г. Тем не менее, недопустимо, чтобы это повышение зарплаты было сорвано вследствие падения мировых цен на энергоносители. Мы считаем, что государство должно неукоснительно соблюдать свои обязательства, как внешние, так и внутренние, как перед иностранными кредиторами, так и перед собственными гражданами. Также необходимо предусмотреть соответствующую компенсацию субфедеральным бюджетам дополнительных расходов, связанных с повышением зарплат бюджетникам.

Однако этого явно недостаточно. Необходимо предпринять следующие действия:

1. Включение в Трудовой кодекс государственных гарантий в области заработной платы.

2. Регулирование минимального размера оплаты труда (МРОТ), что подразумевает последовательное проведение следующих действий:

• поэтапное доведение МРОТ до прожиточного минимума, рассчитанному с учетом новой структуры расходов населения, т.е. включая расходы на жилищно-коммунальные услуги, повышение доли расходов на платные услуги и т.д.;
• повышение МРОТ до 1,5 прожиточного минимума - минимальная зарплата должна обеспечивать прожиточный минимум не только работнику, но и как минимум одному иждивенцу (ребенку);
• доведение МРОТ до 60% средней зарплаты по стране - в соответствии с требованием Европейской социальной хартии.

3. Поэтапное повышение, параллельно с МРОТ, но опережающими темпами, 1 разряда Единой тарифной сетки (ЕТС) до величины прожиточного минимума, а в перспективе - до и до 2-кратной величины прожиточного минимума. По сути, это означает повышение реальной (скорректированной на инфляцию) зарплаты наиболее низкооплачиваемым категориям бюджетников в несколько раз. Эта норма должна стать общефедеральной и обязательной для всех субъектов Федерации. При этом, необходимо упорядочить тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки - то есть провести поэтапное снижение разрыва между минимальным и максимальным разрядом ЕТС, при включении в ЕТС всех надбавок и иных форм оплаты труда.

4. Поэтапное выравнивание оплаты, условий труда и гарантий бюджетников и государственных служащих. В перспективе необходимо приравнять бюджетников к госслужащим - то есть четко и недвусмысленно определить, что любой работник государственного сектора - от школьного учителя до министра - является госслужащим. Поэтапное приближение среднего уровня заработной платы работников бюджетной сферы (госслужащих) к уровню заработной платы в народном хозяйстве.

Особое внимание необходимо уделить социальной защите уязвимых слоёв населения, для чего:

• выделить категории граждан, нуждающихся в социальной защите, интегрировать порядок всех социальных выплат в Социальный кодекс;
• проводить медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию инвалидов, определить один источник и орган, ответственный за реабилитацию;
• резко увеличить выпуск литературы для слепых, обеспечить обязательность субтитров для телевизионных программ;
• обеспечить реализацию нормы закона об инвалидах, согласно которой планировка и застройка городов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство, без приспособления для доступа к этим объектам инвалидов не допускаются;
• оказывать льготы инвалидам лично (по подоходному налогу, налогу на имущество, коммунальным платежам), а не коммерческим и общественным организациям;
• определять для расчета социальных пособий инвалидам прожиточный минимум инвалида, учитывающий дополнительные расходы, связанные с лечением, протезированием и т.д.

Льготы в их нынешнем виде - наследие советской системы, чьей основной задачей была поддержка людей, имеющих особые заслуги перед государством, а не социальное обслуживание нетрудоспособных категорий населения, лишённых достаточной поддержки со стороны семьи.

Сегодня реформа льгот необходима по целому ряду причин:

• По оценкам Минтруда, получателями льгот является подавляющее большинство россиян. Государство не может в этих условиях оказать действенную помощь тем, кто действительно в ней остро нуждается.
• Права на льготы определяются статусом и не связаны с материальным положением.
• Отсутствует четкое разграничение полномочий и ответственности по предоставлению социальных пособий и льгот между федеральными, региональными и муниципальными органами власти.
• Для многих видов льгот не определены источники финансирования.

Льготы должны перестать быть унизительной подачкой и знаком "избранности", превратиться в действенный инструмент социальной политики. "ЯБЛОКО" выступает за рационализацию системы льгот в качестве инструмента выравнивания уровня доходов, для чего необходимо:

• Замена льгот государственным служащим, прокурорам, судьям, некоторым категориям бюджетников (бесплатный проезд на транспорте, льготы по ведомственному жилью, автомобилям, лечению) соответствующими денежными выплатами. Резкое и опережающее увеличение зарплат должно предшествовать переводу льгот в денежную форму.
• Проведение четкого различия между компенсациями за отмену льгот и субсидиями малоимущим, не допустить ухудшение положения граждан - получателей обеих этих категорий выплат (например, ветеран должен получить одновременно повышение пенсии за отмену льготы и адресную субсидию на оплату услуг как нуждающийся);

Одновременно с переводом большей части льгот в денежную форму и рационализацией их использования, некоторые льготы, учитывающие российскую специфику, должны быть сохранены, а также созданы некоторые дополнительные, находящиеся в русле построения в современной рыночной экономики (льготы по оплате ЖКХ членам семей военных, погибших при исполнении служебного долга, льготы на частные инвестиции в образование, транспортные льготы студентам, льготы гражданам с ограниченной трудоспособностью).

Обеспечение прав граждан на достойную пенсию

К настоящему времени в пенсионной системе накопились серьезные проблемы, среди которых:

неясный статус Пенсионного фонда России, который неподконтролен обществу и парламенту, в первую очередь в финансовых вопросах, что проявляется в накоплении ПФР ежегодного остатка свободных средств, являющегося по сути неиспользованным резервом для повышения пенсий или снижения единого социального налога;

• неучет тяжелой демографической ситуации, складывающейся в нашей стране;
• слабый учет трудового вклада, что ведет к уравниловке - ограничение пенсии верхним пределом приводит к тому, что около 1/3 пенсионеров получают "максимальную" пенсию;
• увеличение пенсий по указам Президента, а не законам, что является зыбкой правовой основой достойной пенсии гражданам, используется в популистских целях.

Сейчас Правительством, вместо кардинального реформирования пенсионной системы, по сути, предлагается административная реформа Пенсионного фонда России (ПФР), в котором предлагается также аккумулировать пенсионные накопления. При этом не созданы гарантии сохранности этих накоплений, что в нашей стране, с печальным опытом строительства финансовых пирамид особенно опасно. Продолжается и фактически запретительная политика в отношении негосударственных пенсионных фондов.

Целью нашего варианта реформы является создание такой пенсионной системы, при которой пожилые граждане будут довольны своей жизнью в стране. Такая, человекосберегающая пенсионная система должна базироваться на следующих принципах:

• обеспечение конституционных прав граждан на достойную пенсию;
• сочетание накопительного, страхового и социального (предоставление прожиточного минимума всем без исключения пенсионерам) элемента;
• адаптация системы к крайне неблагоприятной демографической ситуации, складывающейся в России;
• учет интересов всех социальных групп и возрастов;
• предоставление широких возможностей и выбора схем пенсионного обеспечения.

Для создания подобной системы необходимы следующие меры:

1. Значительно увеличить расходы на пенсионное обеспечение - с 5% до 10-12% ВВП. Именно такая доля ВВП расходуется на пенсионное обеспечение в развитых странах и странах с переходной экономикой. Любые "разработки" и спекуляции на тему пенсионной реформы бессмысленны без подобного увеличения расходов. Такое значительное увеличение возможно осуществить за счет:

• финансирования базовой (социальной) части пенсии из прочих доходов федерального бюджета, (единый социальный налог направлять только на страховую и накопительную пенсии);
• реализации "яблочной" налоговой программы, что приведет к выводу зарплаты из "тени", росту доли оплаты труда в ВВП, и соответственно, росту пенсионных отчислений;
• всемерного поощрения негосударственных форм пенсионного обеспечения.

"ЯБЛОКО" предлагает использовать часть изъятых в бюджет сверхдоходов от эксплуатации природных ресурсов на формирование Фонда старшего поколения -финансирования за счет этих доходов базовой части пенсии.

2. Разработать и принять Пенсионный кодекс, в котором в ясной и доступной для граждан форме должны быть урегулированы все вопросы пенсионного законодательства. Необходимо установление единых прав на пенсионное обеспечение всем гражданам России на основе единого пенсионного законодательства. Нельзя допустить, чтобы возникали двусмысленные ситуации, типа исключения учебы в вузе, или отпуска по уходу за ребенком из трудового стажа. Подобную ситуацию помогла разрешить поправка "ЯБЛОКА", которая предоставила ветеранам-инвалидам Великой Отечественной войны право получать две пенсии одновременно - за стаж и за участие в войне. Пенсия ветеранам теперь может достигать 4 тыс. руб. в месяц вместо 1,5 тыс.

3. Пересмотреть статус Пенсионного Фонда России (ПФР). Неясный, и еще более запутываемый последними предложениями Правительства статус ПФР приводит к многочисленным злоупотреблениям, нецелевому использованию средств, проведению реформы в узковедомственных интересах. ПФР должен быть государственным федеральным учреждением с нормотворческими функциями в рамках полномочий, делегированных Правительством РФ на основе федерального закона о Пенсионном Фонде, по обязательствам которого государство несет полную ответственность, контролируемого парламентом и Счетной Палатой. ПФР осуществляет финансово-хозяйственные функции в рамках законов, определяющих функционирование государственных учреждений. Совет ПФР формируется с паритетным участием представителей работников и работодателей. ПФР не должен пытаться дублировать систему назначения пенсий, сложившуюся к настоящему времени - необходимо оставить за СОБЕСами функцию расчета и конечной выплаты пенсии пенсионеру.

4. За счет увеличения средств на реформу и прояснения законодательства сформировать каркас новой пенсионной системы, состоящей из 4-х уровней:

• Базовая (социальная) пенсия, выплачиваемая каждому гражданину России по достижении пенсионного возраста, имеющему доход не выше средней заработной платы по стране (также по инвалидности и потере кормильца). К 2005 г. довести ее размер до величины прожиточного минимума пенсионера. Источником средств для социальной пенсии должны служить налоговые и неналоговые доходы федерального бюджета. Распределяет и назначает пенсию орган социального обеспечения по заявительному признаку напрямую, минуя ПФР. Необходимо проводить регулярную индексацию базовых пенсий на реальный размер инфляции.
• Трудовая солидарная пенсия (обязательная). Необходимо возрождение трудовой пенсии учитывающей непосредственный трудовой вклад. Источником средств на трудовую солидарную пенсию служат страховые взносы с индивидуального заработка в ПФР. Право на ее получение имеет наемный работник, достигший установленного пенсионного возраста. Устанавливается в зависимости от произведенных взносов с ограничением верхним пределом. Сбор отчислений производит налоговая служба, аккумулируются средства в ПФР, а назначает и выплачивает пенсии орган социального обеспечения. Работающие пенсионеры не теряют права на эту пенсию, а за каждый квартал работы сверх установленного пенсионного возраста верхний предел пенсии увеличивается на 1%.
• Трудовая накопительная пенсия (обязательная) должна вводиться исключительно для работников моложе 35 лет. Финансироваться эта пенсия должна за счет части единого социального налога, постепенно переносимого с работодателя на работника (это лишь перераспределение налогового бремени, которое не приведет к снижению реальной зарплаты). В перспективе, пенсионная часть ЕСН должна распределяться между работником и работодателем в пропорции 50:50. Сбор отчислений производит налоговая служба, а аккумуляция средств происходит в любом учреждении, получившем лицензию на работу со схемами индивидуального пенсионного страхования (в т.ч. ПФР). Создается система обязательного государственного гарантирования средств на пенсионных накопительных счетах. Выбор учреждения пенсионного страхования производится гражданином индивидуально. Пенсия не ограничивается верхним пределом. Средства обязательного накопительного пенсионного обеспечения граждан наследуются в установленном законом порядке.
• Добровольная накопительная пенсия. Ее источником служат добровольные взносы, осуществляемые гражданином за себя или предприятием за работника. На добровольные накопительные взносы распространяется льгота по подоходному налогу и налогу на прибыль. Аккумуляция средств происходит в любом учреждении, получившем лицензию на работу со схемами индивидуального пенсионного страхования.

5. Пересмотреть систему пенсионных льгот (сейчас 25% пенсионеров имеют право на льготы по сроку выхода на пенсию и по размеру получаемой пенсии) путем замены льгот на дополнительные пенсионные выплаты путем создания профессиональных пенсионных систем. Профессиональное пенсионное обеспечение необходимо вывести за рамки трудовой распределительной пенсии, обособив как источники средств такого обеспечения, так и механизм его осуществления. Профессиональная пенсионная система создается в рамках коллективного договора работодателя и работника. Финансирование обязательных профессиональных пенсий должно осуществляться за счет дополнительных обязательных страховых взносов.

6. Развивать негосударственные формы пенсионного обеспечения. Наряду с развитой системой государственного пенсионного обеспечения населению России должно быть предоставлено право пользоваться негосударственными пенсионными фондами. Необходимо создавать равные конкурентные условия на рынке накопительного пенсионного обеспечения для всех финансовых институтов. Задача государства - гарантировать устойчивость этих фондов, обеспечить правовые и прочие гарантии вкладчикам. Для работы с накопительными пенсионными системами компания должна удовлетворять жестким критериям. На накопительные счета в компаниях создается система государственных гарантий возврата средств пенсионных накоплений граждан.

Активная жилищная политика

Россия является одной из самых урбанизированных стран мира - 75% населения проживают в тысяче городов нашей страны. В 1990-е гг. произошло обвальное падение ввода нового жилья (небольшой рост наблюдается лишь в последние 1-2 года), ухудшением качества строительства, даже по сравнению с советским периодом, монополизацией рынка недвижимости, уходом его в "тень". Это сильно затрудняет улучшение жилищных условий для подавляющего большинства россиян.

До сих пор далеко не всем гражданам России предоставлена отдельная квартира. Еще большее число людей нуждается в улучшении жилищных условий. Это означает, что конституционное право граждан на жилище нарушается.

Стратегическая цель предлагаемой "ЯБЛОКОМ" жилищной политики - создание условий для того, чтобы каждая семья могла иметь отдельную благоустроенную квартиру или дом. Тем, кто имеет достаточный доход, должна быть обеспечена возможность купить или взять аренду жильё, подходящее по местоположению, качеству и цене.

Малообеспеченным семьям должно быть гарантировано предоставление по социальному найму муниципальных квартир. Должны быть созданы условия для свободной от криминального и чиновничьего произвола реализации гражданами своих прав по владению, пользованию и распоряжению недвижимостью, приобретения семьями достойного жилища, а предпринимателями - недвижимости, необходимой для производства товаров и услуг.
Для решения этой задачи необходимо создать эффективный рынок недвижимости с разумным государственным регулированием. Решения, которые предлагает "ЯБЛОКО", позволят не только решить жилищную проблему, но и превратить рынок недвижимости в современный сектор экономики, один из её главных двигателей. Стабильное функционирование жилищного сектора окажет влияние на перестройку рынка труда, на темпы накопления капитала и нормы личных сбережений, а также увеличит финансовую стабильность.

Для этого необходимо:

• проводить эффективную государственную строительную политику при сокращении бюрократического диктата и защите прав добросовестного приобретателя недвижимости;
• обеспечить эффективное регулирование рынка недвижимости на базе введения правового зонирования;
• проводить жесткую антимонопольную политику, искоренить монополии в сфере недвижимости на доступ к земельным участкам для застройки, на исполнение муниципального подряда;
• развивать различные формы долгосрочного жилищного финансирования и ипотечного кредитования как эффективного механизма приобретения жилья гражданами.

Формулирование и проведение государственной строительной политики

В настоящее время лишь ряд регионов и городов ведут активное строительство жилья. Сохраняется значительный бюрократический диктат над отраслью. Проблема доступа к использованию участков для строительства до сих пор не решена, но это не значит, что в России нет никакого рынка земли: выгоду от серого, полулегального рынка участков получают отдельные лица, и немногие близкие к администрации строительные организации. Последние чаще всего получают участки под застройку без конкуренции. Другая часть этой системы - предварительное "согласование" месторасположения участка под застройку. Фактически это система подбора чиновником участка "под клиента". Система эта была узаконена прежним Земельным кодексом и перекочевала в новый.

Устранение государственной, а, по сути, - чиновничьей - монополии на землю увеличит количество участков, предлагаемых для застройки, позволит рационально использовать территорию городов и поселений. А взаимоувязанное развитие территорий на основе комплексных градостроительных решений способствует существенной экономии ресурсов, уменьшению протяженности коммуникаций.

Мы считаем, что необходимо:

1) Сократить бюрократические препоны при строительстве:

• ввести обязательные, открытые нормы по конкурсному предоставлению участков из государственной и муниципальной собственности (исключение - только для чётко определённых объектов государственных и муниципальных нужд и муниципального жилья для малообеспеченных граждан);
• передавать в собственность участки для строительства жилья и иной недвижимости - права на построенный дом без собственности на участок абсолютно не защищены, а договоры муниципальной аренды участков под строениями давно стали новым, не предусмотренным законами налогом, который устанавливается администрацией индивидуально с каждым землепользователем;
• сократить полномочия Госстроя, который не должен заниматься одновременно вопросами реформы ЖКХ и строительными решениями, решать большее число проблем на основе гражданского права, а не нормативными актами Госстроя (в перспективе - преобразовать Госстрой в Комитет по делам архитектуры);
• повысить полномочия и ответственность архитекторов - архитектор должен принимать градостроительные решения, и нести за это ответственность;
• переподчинить градорегулирование органам представительной власти.

2) Защитить права добросовестного приобретателя - "истинного собственника", права которого на недвижимость безусловны и неоспоримы. Необходимо реально гарантировать права собственников на сохранение имущества (отказавшись от иллюзорного права на денежную компенсацию за счёт прежнего продавца, предоставляемого нынешним Гражданским кодексом), а также ответственность регистрирующего органа за возможные ошибки.

3) Перейти от массированного расширения застройки на свободные территории (часто в пригородных зонах) к стратегии комплексной реконструкции городов, в т.ч.:

• отказаться от формирования застройки "сверху", из-за которого спальные районы страдают от нехватки социальной инфраструктуры, магазинов, гаражей;
• модернизировать районы типовой массовой застройки первых лет сборного домостроения;
• увеличить удельный вес отремонтированного жилья муниципального и государственного жилищного фонда, более оптимально использовать имеющийся жилой фонд, продлевать использование старых зданий;
• формировать планы застройки с учетом изменений демографической ситуации - предоставлять набор типов жилища, соответствующих демографическому составу населения (сейчас разные по демографическому составу семьи вынуждены жить в одинаковых квартирах);
• принимать во внимание социальную составляющую в формировании и реконструкции жилой среды (встраивание "домов для бедных" в застройку городского центра и "элитных" домов в сложившуюся массовую застройку способствуют накоплению социального недовольства).

4) Разработать и предъявить к строителям новые требования по архитектурно- техническим характеристикам строящегося и реконструируемого жилья:

• выдвинуть на первый план удобство и комфортность проживания;
• особый упор сделать на строительство дешевого муниципального жилья - сейчас по муниципальному заказу строят то, что выгодно стройкомбинатам, а не отвечающее требованиям муниципалитетов;
• перейти на прогрессивные методы строительства, что может помочь решить проблему ресурсо- и энергосбережения;
• расширить номенклатуру заказываемых видов жилья - дешевые квартиры, квартир для граждан со средним достатком, элитных квартир; муниципальное, кооперативное, частное, доходные дома и т.д.

5) Разработать программы по строительству и планомерному развитию удобных для жизни пригородных коттеджных посёлков, к строительству здесь школ, больниц и другой социальной инфраструктуры. В том числе, существенно будет способствовать удешевлению такого жилья строительство индивидуальных коттеджей, соединенных в блоки (блокированная застройка либо жилые дома усадебного типа на одну семью).

Введение регулирования городского строительства на базе правового зонирования

Процесс предоставления участка в настоящее время изматывающе долгий и дорогой. Только после сотен согласований застройщику определят единственное целевое использование участка под строительство жилья или иного объекта.

"ЯБЛОКО" предлагает замену административного использования территорий на их правовое зонирование, при котором права на использование недвижимости будут определяться местным правовым актом - публично, на основе чётких норм закона, защищающих интересы как собственника недвижимости, так и городского сообщества. Такая замена устранит бюрократические препоны при строительстве. Несмотря на наличие консенсуса о необходимости введения правового зонирования, до сих пор существуют серьезные проблемы. Это отсутствие в городах юридического разграничения земель по собственникам, споры между субъектами РФ и муниципалитетами относительно права последних распоряжаться землями в пределах городской черты, противоречивое законодательство, отражающее интересы чиновников, позиция некоторых региональных администраций, отсутствие ряда важных законов, недостаток материалов для разработки местных нормативно-правовых актов о зонировании.
Комплексная реформа городского землепользования на основе правил и планов правового зонирования, предполагает:

• распространение градостроительных регламентов в равной мере на все земельные участки, иные объекты недвижимости, расположенные в пределах одной территориальной зоны;
• ликвидацию разрешительной схемы взаимодействия в градостроительстве, обеспечение прозрачности процедур разрешительного процесса - почвы для развития коррупции;
• предоставление правообладателям недвижимости права по своему усмотрению выбирать и менять виды разрешенного использования недвижимости, при условии соблюдения строительных норм и правил, и уведомления администрации о намерении и факте изменения на другой вид разрешенного использования;
• переход к новому порядку предоставления земельных участков для строительства, при котором инвесторы приобретают долгосрочные права на участки до начала проектирования и строительства, что необходимо для получения кредитов на строительство под залог участка;
• четкое разграничение между федеральными законами о лицензируемых видах деятельности и региональными и муниципальными правилами застройки, муниципальными законами о защите прав не только отдельных граждан, но и городских сообществ, об определении правил игры на рынке жилья и услуг;
• создание кадастра как инструмента регулирования поведения хозяйствующих субъектов на территории "правовой зоны";
• несведение правил застройки к традиционным СниПам, определяемым только и исключительно в условиях регионов и муниципалитетов, определить в какой степени они "учитывают" использование земель, размещение сетей, виды застройки;
• преодоление правовой неопределенности системы установления правомочий владельцев по использованию земельных участков посредством перехода к юридически значимым градостроительным регламентам, основанным на правовом зонировании, которые должны образовываться на базе совокупности конкретных "пакетов" нормативных требований к участкам.
• обеспечение открытости и доступности информации, в том числе правил застройки и градостроительных регламентов для всех желающих;
• упрощение порядка предоставления инвесторам земельных участков для строительства;
• создание механизмов, обеспечивающих сбор и анализ жалоб и предложений от непосредственных потребителей - жильцов, а также создание правовых механизмов для участия граждан в обсуждении и принятии градостроительных решений;
• обеспечить снижение стоимости работ по землеустройству и техническому учёту путём демонополизации, в т.ч. путём запрета на совмещение административной и коммерческой деятельности, через развитие конкуренции частных землеустроителей.

Антимонопольная политика на рынке жилищного строительства

Строительство в наших городах морально устаревших однообразных многоэтажных "коробок" свидетельствует о крайней монополизации рынка строительных услуг. Один или несколько домостроительных комбинатов, обслуживающих заказ на муниципальное жильё, "гонят вал", поддерживают существование устаревших предприятий по производству панельных конструкций, мешают росту новых фирм и развитию конкуренции.

"ЯБЛОКО" настаивает на развитии конкуренции между независимыми фирмами, что позволит перейти на прогрессивные методы строительства, поможет решить проблему ресурсо- и энергосбережения.

Строительный комплекс в большей своей части был унаследован от затратной советской экономики. Техническая оснащенность большинства российских строительных предприятий недостаточна. Созданные новые производства, в том числе и на импортном оборудовании, используются не на полную мощность. Далеко не всегда отвечает современным требованиям качество продукции (строительные объекты не проходят испытания - и по своей тяжести и объему не выдерживают сравнения с аналогичными конструкциями других стран). Причина может быть только в нежелании уходить от монополии в жилищном строительстве.

Цены на рынке жилья в подавляющем большинстве регионов на 50-80% выше реальной себестоимости нового строительства, а в Москве у частных строительных компаний этот показатель выше 100%.

Мы считаем, что для улучшения ситуации необходимо:

• Проводить сертификацию продукции и лицензирование предприятий строительной отрасли для обеспечения конкурентоспособности отрасли, сокращения сроков строительства, модернизации. Стимулировать повышения их профессионального уровня.
• Прописать процедуры проведения конкурсов на проектируемые объекты.
• Ужесточить контроль качества проектирования, строительно-монтажных работ и продукции (сейчас нередко остается неудовлетворительным качество проектирования, происходят нарушения требований технологических и строительных норм, проектная документация предоставляется без инженерно-геологических исследований).
• Увеличить заинтересованность строительных организаций и предприятий повышать технический уровень производства и сокращать на этой основе затраты ручного труда.
• Повысить эффективность амортизационной политики (снижение эффективности работы строительных организаций и уровня конкурентоспособности обусловлено высоким удельным весом основных фондов, с большим моральным и физическим износом).
• Ликвидировать институт многочисленных посредников (новая недвижимость в Москве, заказчиком которой является муниципалитет, реализуется через частные структуры близкие к чиновникам, получающие высокую прибыль за такое посредничество).
• Разработать новые сметные нормы, пересмотреть базовые цены 1984 г. по всем элементам затрат с учетом последних прогрессивных достижений в области технологий производства.
• Применять механизмы конкурсного размещение заказов на строительство городских объектов, что позволит сократить расход бюджетных средств (сейчас многие домостроительные комбинаты - ДСК входят в состав стройкомитетов, и между ними отсутствует конкуренция).
• Модернизировать предприятия промышленности строительных материалов и стройиндустрии - разработать программу по развитию в каждом регионе производства современных экономичных стройматериалов.
• Расширить номенклатуру жилья, строящегося каждым из ДСК (каждый ДСК должен выпускать серию типовых проектов - это оптимальный набор жилых зданий, необходимый для решения демографических и градостроительных задач). Необходимо переходить к производству секций ограниченной меридиональной ориентации, сейчас же ДСК ограничивает номенклатуру одной блок- секцией свободной ориентации, - что вызывает невероятно высокую стоимость жилища, (на лестнично-лифтовой узел приходится лишь 4 квартиры).
• Способствовать формированию национального рынка жилья, что повысит межрегиональную мобильность населения и его перемещение из трудоизбыточных регионов в регионы со спросом на рабочую силу.

Развитие различных форм долгосрочного жилищного финансирования и ипотечного кредитования как эффективного механизма приобретения жилья гражданами

Инструментом для организации жилищного финансирования является ипотека. Залог недвижимости позволяет получить кредит на максимально выгодных условиях. Именно благодаря развитию ипотечного кредитования США в 1920-е гг., а западноевропейские страны после войны, превратились в большую стройку, смогли резко улучшить жилищные условия населения. Система ипотечного жилищного кредитования не только решает проблему финансирования строительства жилья, но и способствует формированию среднего класса, дает универсальный механизм вовлечения инвестиций в реальную экономику, укрепляет ее, поскольку ориентирована на легальные доходы граждан.

К сожалению, в нашей стране ипотека, начатая в соответствии с федеральной программой, а также рядом регионов, принесла весьма скромные результаты. Кредиты доступны лишь 1-3% наиболее богатых граждан. К сожалению, часто ипотечные схемы с использованием бюджетных средств оказывались финансовой поддержкой небольшой группы граждан, которых нельзя отнести к категории наиболее нуждающихся. Необходимыми условиями ипотеки являются надёжные права собственности на недвижимость, стабильная ситуация в экономике.

Стихийно развивается практика коллективных инвестиций - объединения средств граждан и организаций для инвестиций в строительство жилья. В связи с неразвитостью законодательства в этой сфере здесь высоки риски вкладчиков, используются и ценные бумаги, и их заменители, которые не обеспечивают надёжной защиты прав мелких инвесторов (например, договоры о долевом участии). Это положение должно быть исправлено путём включения деятельности по привлечению средств граждан в сферу регулирования операций с ценными бумагами.
Для развития ипотеки мы предлагаем:

1. Развивать более дешевую и доступную "латиноамериканскую" форму ипотеки - покупатель вносит значительную часть суммы сразу, продавая свою старую квартиру - и вселяется в более комфортабельную (в СССР существовала подобная система переселения семьи из однокомнатной в двухкомнатную квартиру, из нее в трехкомнатную и т.д.).

2. Обеспечить квартиру молодым семьям - ввести систему доступных жилищных кредитов молодым семьям первого брака на покупку квартиры через специально созданный фонд ипотечного кредитования молодых семей. Для получения кредита семья должна внести 30% стоимости квартиры. На 2/3 этой суммы (20% стоимости квартиры) дается льготный государственный кредит. 10% семья должна внести самостоятельно (это отсечет маргиналов). При рождении ребенка выдается грант, с помощью которого семья погашает часть кредита.

3. Развивать "небанковскую" ипотеку на основе выпуска муниципальных жилищных облигаций.

4. Обеспечить разнообразие форм долгосрочного жилищного финансирования:

• строительные сберегательные кассы,
• замкнутый цикл "ипотечного кредитования", когда кредитор является собственником жилья,
• договора инвестиций, или долевого участия в строительстве, различных жилищно-строительных кооперативов,
• кредитные союзы, взаимное кредитование, приобретение жилья в рассрочку через так называемые кассы взаимопомощи.

5. Создать попечительские советы в целях координации действий кооперативов, входящих в союз, кассу и т.д. позволят сделать его деятельность прозрачной для контроля.

6. Принять закон "О страховании ответственности при осуществлении ипотечного жилищного кредитования" (сейчас у нас покупателя государство формально защищает, будучи не в состоянии обеспечить контроль за предыдущими сделками), что поможет снизить риски различных схем ипотечного кредитования, одновременно усилив гарантии получения квартиры в собственность при ее выкупе в течение нескольких лет.

7. Создать программу страховой защиты ипотеки - страхование залога. Для снижения бремени выплат заемщика необходимо партнерство всех профессиональных участников рынка, выработка соглашения с обязательным участием органов исполнительной власти.

8. Повысить привлекательность работы со схемами ипотеки для банков путем:

• снижения комиссионных за нотариальную регистрацию залога путём перехода от процентного сбора к фиксированному;
• облегчения отнесения на себестоимость расходов на резервы на потери по ссудам,
• резервирования по льготным нормативам отчислений в фонд обязательного резервирования долгосрочных инвестиционных кредитов,
• обеспечения рефинансирования кредитных операций.

9. Устранить ряд недоработок в налогообложении:

• восстановить прежний размер вычетов при совершении сделок с недвижимостью по подоходному налогу - 1,8 млн. руб., который был уменьшен при введении Налогового кодекса до 1 млн. руб.;
• обеспечить отнесение на себестоимость процентов по кредитам при инвестиционном кредитовании основных средств,
• освободить гражданина, взявшего ипотечный кредит, от уплаты с этой суммы подоходного налога на все время выплаты кредита.

10. Обеспечить единство ипотечного кредитования по всей стране, создать единое правовое пространство, унифицированные условия предоставления и обслуживания кредитов, возможности перелива капиталов, упорядочить стихийный процесс создания различных схем ипотечного кредитования в регионах, стандартизировать типовую форму выпуска закладных листов, обеспечить их на первоначальном этапе государственными гарантиями (федерального или регионального правительства).

11. Учитывать интересы инвестора - создать четкие, ясные и понятные "правила игры" в сфере приложения капитала, обеспечив в том числе возможность взятия кредита под залог земли до начала строительства.

Качество коммунальных услуг

В наследие от советской эпохи России досталась проблема жилищно-коммунального хозяйства. Но уже в 1990-е гг. она приобрела новое очертание. На население переносят все большую долю жилищных расходов, при этом для многих россиян жилищная проблема до сих пор не решена. Коммунальные службы, неэффективные вследствие своего монопольного положения, испытывают колоссальный износ фондов, что грозит жилищно-бытовыми, и не только, катастрофами. На пороге XXI века 350 малых городов России не имеют водопровода, 900 - канализации, 400 - сетей газоснабжения.

В 1997 г. была разработана и затем оформлена Указом Президента Концепция реформы ЖКХ. "ЯБЛОКО" выразило категорическое несогласие:

1. С последовательностью мероприятий. Сначала на граждан будут перенесены расходы, и лишь потом - предоставлены субсидии малообеспеченным; что демонополизация будет осуществлена после достижения экономического эффекта. Как показывает опыт, российская власть всегда успевает отобрать, но забывает потом компенсировать.

2. С отсутствием понимания необходимости затрат на реализацию мероприятий (реформы не бывают бесплатными). Это означало механический перенос всех затрат на нижние уровни власти, прежде всего на местное самоуправление и на население.

Федеральная целевая программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ", подготовленная в 2001 г., защищает узковедомственные интересы предприятий - естественных и локальных монополистов в сфере ЖКХ. Мы считаем, что велика опасность того, что коммунальные службы выйдут из под общественного контроля и их стремление к получению прибыли приведет к резкому ухудшению положения населения. Форсированная приватизация предприятий ЖКХ до демонополизации противоречит экономической логике, здравому смыслу и мировому опыту, может привести к таким же печальным последствиям, как "чубайсовская" приватизация.

Кроме того, ради финансового оздоровления предприятий предполагается повышение тарифов (отмена льготы по НДС на оплату населением расходов по обслуживанию жилья, включение в тарифы затрат на привлечение специализированных компаний по управлению жилым фондом, убытков от недосбора платежей, а также расходов на капитальный ремонт). По нашим оценкам, тарифы в результате этого увеличатся в 1,5 раза. При этом 80-87% расходов на модернизацию должно прийтись на средства региональных и местных бюджетов, жилищно-коммунальных предприятий и частных кредиторов.

"ЯБЛОКО" настаивает на том, что на среднесрочную перспективу расходы на капитальный ремонт, инвестиционные расходы в коммунальной сфере, покрытие убытков от недосбора платежей должны остаться за бюджетами. Финансирование капитальных расходов (включение в тариф покрытия лишь текущих расходов) - принятая в мире практика функционирования общественного сектора. Кроме того, в российских условиях это будет означать заинтересованность бюджетов во взыскании задолженности с неплательщиков коммунальных услуг. Для финансирования этих расходов, для поддержания функционирования ЖКХ на переходный период, необходимо передать местным бюджетам соответствующие доходные источники.

Планируемое повышение тарифов до 100% стоимости и для предприятий бюджетной сферы, без гарантий увеличения государственного финансирования является еще одним подтверждением наплевательского отношения государства к социальной сфере, и может привести лишь к дальнейшей ее деградации.
"ЯБЛОКО" настаивает на том, что основной акцент в реформе должен быть не на 100%-ной оплате гражданами услуг, не на "финансовом оздоровлении" отрасли, не на погашении задолженности бюджетов перед предприятиями ЖКХ, а на комплексной модернизации жилищно-коммунальной сферы, основанной на принципах:

• приоритета структурных изменений над задачами извлечения дополнительных доходов за счёт резкого повышения тарифов для населения;
• равномерного распределения бремени реформы между предприятиями ЖКХ, населением и бюджетами всех уровней;
• защите прав и интересов собственников жилья;
• недопущение приватизации предприятий ЖКХ до их демонополизации;
• недопустимости форсированной коммерциализации сферы ЖКХ, являющихся предприятиями общественного сектора, которые должны находиться под публичным контролем.

Для проведения реформы ЖКХ не в узковедомственных, а в общенациональных интересах необходим учет мнения большинства населения страны. Поэтому необходимо привлечение к разработке и проведению реформы всех заинтересованных сторон - представителей товариществ собственников жилья и потребительских союзов, представителей местных и региональных органов власти, работников коммунальных служб.

Реформа жилищно-коммунального хозяйства должна ориентироваться на защиту прав и интересов собственников жилья и жильцов, потребителей жилищно-коммунальных услуг. Это предполагает комплексную модернизацию этой сферы, равномерное распределение расходов на реформу, приоритет структурных изменений над фискальными целями, а не реализацию интересов жилищно-коммунальных предприятий. "ЯБЛОКО" считает, что для этого необходимо:

Комплексная модернизация ЖКХ, проводимая в общенациональных интересах, подразумевает:

1. Выстраивание систему четких и ясных отношений между потребителем и производителем услуг, для чего необходимо:

• перейти к системе договорных отношений, предусматривающих строгую ответственность производителей за нарушение количества и качества предоставляемых услуг (тогда, например, в периоды многомесячных отключений горячей воды гражданин не будет оплачивать её стоимость);
• проводить "прозрачную" тарифную политику, установив государственный и муниципальный контроль за тарифами на коммунальные услуги, принять рамочный федеральный закон "Об обязательном аудите естественных монополистов в жилищно-коммунальной сфере" на базе разработанного "ЯБЛОКОМ" в С. - Петербурге соответствующего закона, что позволит оценить обоснованность тарифов и выявить возможные резервы снижения себестоимости (как показывает практика проведения аудита в ряде регионов, себестоимость жилищно-коммунальных услуг после проверки существенно снижается);
• установить стандарты на все услуги и определение структуры и размера тарифов для этих услуг, разработать методологию расчета тарифов до, а не после начала модернизации предприятий жилищно-коммунальной сферы, включить ее в программу реформирования ЖКХ; разработать федеральный рамочный закон, закрепляющий эту методологию;
• отказаться от закладывания в тарифы задолженности неплательщиков (это вопрос работы предприятий), затрат на капитальный ремонт (он должен осуществляться за счет бюджетов); установление верхнего предела расходов на управление, по крайней мере до 2008 г не должна отменяться льгота по НДС;
• создать при органах местного самоуправления муниципальные комиссии по регулированию тарифов на коммунальные услуги, законодательно гарантировать участие в их работе депутатов законодательных органов МСУ, представителей общественных объединений и организаций, защищающих права потребителей жилищно-коммунальных услуг.

2. Создание надежной системы защиты населения, для чего необходимо:

• ввести ступенчатую границу оплаты (5-10-15%) в зависимости от материального положения семьи (недопустимо, чтобы расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг составили свыше 20% семейных доходов, как предусматривается в Правительственном варианте реформы - эта норма должна быть дифференцирована, и для малоимущих составлять 5%) жилищно-коммунальные услуги, приходящиеся в благоустроенном жилище на площадь, превышающую социальную норму общей площади, должны оплачиваться 100% уже сейчас;
• создать надежную службу адресных жилищных субсидий, при этом субсидии должны назначаться по заявительному признаку, и выплачиваться путем открытия специальных лицевых счетов целевым образом без выдачи на руки, используя (в целях недопущения "липовых" справок о доходах) базу об индивидуальном заработке из местного отделения Пенсионного фонда;
• провести значительное повышение пенсий ветеранам, другим льготным категориям граждан, денежного содержания военнослужащих, судей до отмены льгот на оплату коммунальных услуг;
• провести четкое различие между компенсациями за отмену льгот и субсидиями малоимущим, не допустить ухудшение положения граждан - получателей обеих этих категорий выплат (ветеран должен получить одновременно повышение пенсии за отмену льготы и адресную субсидию на оплату услуг как нуждающийся, чего не предусматривается в правительственном варианте);
• разработать специальную программу для северных и депрессивных территорий, учитывая тот факт, что к форсированному переходу к 2003 году на 100% оплату услуг ЖКХ населением готовы в лучшем случае только наиболее развитые регионы, но для депрессивных и северных регионов такие темпы недопустимы. На Севере (регионах с большим отопительным сезоном) попытка заставить население оплачивать услуги ЖКХ в полном объеме может привести к катастрофическим последствиям. Поэтому в первую очередь необходимо остановить форсированный переход к 100%-ной оплате коммунальных услуг, не учитывающий региональную специфику. Этот переход должен быть дифференцирован по регионам и растянут на более длительный срок.

3. Создание конкуренции на рынке коммунальных услуг:

• разделить в жилищных службах функции заказчика и подрядчика путем выделения из жилищных трестов производственной части и преобразования их в ОАО со 100-процентным муниципальным капиталом с правом выкупа акций для развития конкуренции в сфере выполнения жилищных услуг (это изменит структуру отчетности предприятий, позволит им ориентироваться на прибыль);
• поощрять создание товариществ собственников жилья через обеспечение выделения им дотаций в полном объеме и компенсаций на льготников, передачи в собственность нежилых помещений и придомовой территории кондоминиума на базе разработанного типового договора;
• стимулировать самоуправление собственников жилья, которые могут заключать договора на обслуживание и реально выбирать лучшее предприятие, для чего необходимо обеспечение равных условий оплаты жилищно-коммунальных услуг для проживающих в домах и в квартирах любых форм собственности;
• предусмотреть программу конкретных мер по стимулированию совместного домовладения в различных формах объединений, как перспективных участников рынка жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих защиту прав потребителей - собственников жилья на получение качественных и своевременных услуг, снижение их стоимости;
• завершить в городах создание единых теплосетей (через выделение субсидии из региональных бюджетов с компенсацией из федерального бюджета), и впоследствии проводить теплоснабжение исключительно на конкурсной основе (через конкуренцию расположенных в городе ТЭЦ, муниципальных и ведомственных котельных).

4. Стимулирование сбережения энергии и ресурсов:

• ввести государственную программу установки счетчиков на границах раздела тепловых сетей энергетиков и коммунальных тепловых сетей;
• обеспечить обязательность поквартирного установления счетчиков коммунальных услуг в новых домах;
• освободить граждан от оплаты ЖКУ на 1 год при самостоятельной установке счетчиков;
• малоимущим установить счетчики бесплатно;
• устанавливать счетчики потребления коммунальных услуг на многоквартирный дом, что стимулирует установку индивидуальных счетчиков и образование ТСЖ.

Установка счетчиков, помимо прочего, не позволит коммунальным службам выставлять необоснованные счета за потребление тепла, воды и т.д.

Защита семьи, материнства и детства

В современной России отсутствует какая-либо политика по защите семьи, а защита материнства и детства весьма слаба и недостаточна. Значительные разрушения последнего десятилетия в жизни взрослых повлекли за собой еще более тяжелые последствия для детей. Значительная часть младенцев рождается уже больными или предрасположенным к получению хронических заболеваний. Только 14% выпускников школ могут быть признаны полностью здоровыми. Приобретает характер эпидемии детская наркомания, распространяются венерические заболевания. Произошел драматический сдвиг в сознании нашей молодежи - сейчас подростки вступают в сексуальные отношения раньше, а относится к абортам, браку, гораздо безответственнее своих сверстников в Западной Европе и США. Если на Западе аборты составляют 10-40% от общего уровня рождаемости, то в России число абортов в 2 раза превышает число рождений.

В результате - катастрофическое превышение смертности над рождаемостью, которое принимает долгосрочный характер.

В отсутствии демократических традиций и развитого гражданского общества укрепление семейных отношений приобретает все большее значение. Гармоничные семейные отношения позволяют разрешить противоречия и конфликты между поколениями.

"ЯБЛОКО" считает крайне важным формирование долгосрочной политики в области народонаселения, стратегической целью которой должно стать преодоление глубокого демографического кризиса в России.

Для этого необходимы следующие меры:

1. Обеспечить жильем молодые семьи путем предоставления льготного кредита через специально созданный фонд льготного жилищного кредитования Семья должна внести самостоятельно 10% суммы жилья. На 20% стоимости предоставляется государственная ссуда на 15 лет под льготный процент (субсидирование процентной ставки). Имея 30% стоимости квартиры, семья обращается в фонд льготного ипотечного кредитования и получает кредит на остальную стоимость на стандартных рыночных условиях. Подобные кредиты предоставляются только на покупку квартиры по социальной норме жилплощади. При рождении ребенка выдается грант на погашение государственной ссуды в 5% стоимости жилья, при рождении второго ребенка - еще 5%, третьего - 10%. Таким образом, с рождением третьего ребенка 20%-ная государственная ссуда списывается полностью.

2. Оказать финансовую поддержку семьи путем:

• повышения налоговых вычетов на детей из базы подоходного налога до величины прожиточного минимума ребенка данной возрастной категории;
• повышения в 5 раз единовременных пособий по рождению ребенка;
• облегчения процедуры выдачи детских пособий и их повышения до величины прожиточного минимума ребенка данной возрастной категории;
• устранения искусственных административных барьеров в процедуре выдачи детских пособий и их повышения до величины прожиточного минимума ребёнка данной возрастной категории в данном регионе;

3. Оказать рождаемости государственную поддержку:

• законодательная защита трудовых прав беременных женщин: не допустить исключения отпуска по рождению ребенка из трудового стажа, не допускать увольнений и бороться с отказами в приёме на работу по причине беременности;
• создание кризисных служб помощи несовершеннолетним беременным и матерям, профилактика социального сиротства;
• развитие системы гарантированной защиты здоровья матери и ребенка лечения бесплодия;
• распространение информации (брошюры, передачи по радио и телевидению) о различных методах контрацепции, доступных людям с любым уровнем доходов, распространение информации о вреде абортов;

4. Сформировать основы ювенальной юстиции и правовой защиты несовершеннолетних:

• воссоздание в России ювенальных судов, предусмотрев для этого, прежде всего, комплекс образовательных программ, направленных на повышение квалификации и специализации ныне действующих судей, рассматривающих дела с участием несовершеннолетних.
• придание деятельности таких судов не карательного, а реабилитационного характера при рассмотрении дел несовершеннолетних с применением профилактических и развивающих мер.
• Создание системы социальной работы с детьми по месту жительства. Разработка и внедрение в практику новых социальных профессий для работы с детьми: уличные социальные работники, социальные работники для работы в семьях, социальные работники в ювенальных судах (при ювенальных судьях), социальные работники реабилитационных программ.
• принятие Федерального закона "О федеральном уполномоченном по правам ребенка и общественном наблюдении за соблюдением прав детей", без которого наша страна не сможет реализовать на практике принципы Конвенции о правах ребенка, в котором установить институт общественных наблюдателей.
• законодательное обеспечение и создание служб Региональных уполномоченных по правам ребенка, а также института региональных общественных наблюдателей за соблюдением прав детей.

5. Обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти с некоммерческими организациями, действующими в интересах детей:

• разработка и принятие Федерального закона "Об основах системы взаимодействия органов власти РФ с негосударственными некоммерческими организациями", в котором были бы регламентированы такие современные технологии, как конкурсы на получение грантов, социальный заказ, ярмарки социальных проектов, фонды местного сообщества, общественные советы.
• дополнение Бюджетного кодекса нормой о возможности передачи бюджетных средств негосударственным некоммерческим организациям, реализующим на публичной конкурсной основе государственный социальный заказ;
• включение в Налоговый кодекс норм, учитывающих специфику некоммерческой деятельности, в том числе при реализации негосударственными некоммерческими организациями государственного социального заказа.
• разработка и принятие Федерального закона РФ "О частной благотворительности".

6. Усилить защиту детей-инвалидов. Средства, выделяемые государством для развития и образования ребенка-инвалида, должны распределяться не через длинные цепочки чиновников, а прикрепляться непосредственно к семье. Выделяемые государством средства должны быть "привязаны" к семье этого ребенка и именно семья должна быть распорядителем этих средств. Необходимо создать специальные "ваучеры": их можно израсходовать только на образование и реабилитацию ребенка, направив в выбранную организацию или конкретному специалисту для работы с ребенком. В такой ситуации начнет положительно развиваться и государственная реабилитационная система, оказавшись в конкурентных условиях.

7. Совершенствовать нормативно-правовые основы защиты прав ребенка и семьи:

• создание реальных механизмов осуществления прав и законных интересов детей и подростков, профилактики детской безнадзорности и правонарушений;
• устранение межведомственной разобщенности в поддержке детства и семьи;
• изменение критериев финансирования и оценки деятельности детских учреждений и органов управления,- не по количеству "обслуженных" детей и наполняемости учреждений, а по эффективности помощи конкретному ребенку и его семье;
• обеспечение приоритетности семейного устройства детей-сирот и детей, лишившихся родительского попечения, при минимизации интернатной системы содержания таких детей;
• законодательное и организационное обеспечение развития институтов попечительских советов при всех детских учреждениях, передать интернаты для детей-инвалидов в ведение системы здравоохранения.

8. Способствовать развитию малокомплектных детских садов. Установить минимальные ставки арендных платежей для таких заведений. Также необходимо создать нормативно-правовую базу, систему лицензирования и санитарного контроля. В них будут маленькие группы, больше возможностей контроля со стороны родителей, меньше инфекционных заболеваний и более индивидуальный подход к каждому.

Создать в регионах государственно-общественные Советы по проблемам детства и семьи, организующие реализацию комплексных региональных программ по разрешению наиболее острых детских и семейных проблем, специфических для каждого региона. Совет должен являться основным руководящим, координирующим и распорядительным органом в отношении региональных программ, определяющим задачи, этапы и пути их реализации, контролирующим их нормативно-правовое и организационно-финансовое обеспечение.

Предыдущая глава / Следующая глава