Санкт-Петербургский Гуманитарно-политологический Центр "Стратегия"
М.Б.Горный, В.Н.Иванова, А.Т.Ошурков, Н.И.Скрябина
Изд-во "Весь мир", 2000 год
|
|
|
| ||
|
|
|
Международный Республиканский Институт Санкт-Петербургский Гуманитарно-политологический Центр "Стратегия" М.Б.Горный, В.Н.Иванова, А.Т.Ошурков, Н.И.Скрябина Изд-во "Весь мир", 2000 год |
|
|
|
|
|
|
|
 |
 |
 |
|
|
|
|
| |||||
|
|
|
|
|
| ||||
| ||||
|
|
|
|
В настоящей книге используются следующие определения. Бюджет МО (местный бюджет) - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения МСУ. Примечание. Местный бюджет разрабатывается и утверждается в форме постановления муниципального совета в порядке, установленном уставом муниципального образования и положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании. Бюджет субъекта РФ и свод местных бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ, который ежегодно представляется в электронном виде по установленной форме в Министерство финансов РФ. Бюджетная классификация - единая группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов в целях обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Примечание. Бюджетная классификация утверждается федеральным законом. Органы МСУ могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ. Бюджетная классификация РФ (применительно к местным бюджетам) включает: - классификацию доходов бюджетов, при этом группы доходов бюджетов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения; - функциональную классификацию расходов бюджетов, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и МО; она имеет четыре уровня: разделы, подразделы, целевые статьи, виды расходов, при этом целевые статьи отражают финансирование по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджета в пределах подразделов, а виды расходов детализируют направления расходов бюджета по целевым статьям; - экономическую классификацию расходов бюджетов; - классификацию источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов; - классификацию видов внутренних долгов; - ведомственную классификацию расходов местных бюджетов, которая отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов (в соответствии со структурой органов МСУ, определенной уставом МО) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации, группам расходов, предметным статьям, под статьям и элементам расходов экономической классификации. Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетные правоотношения - регулируемые бюджетным законодательством отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением. Бюджетный процесс - регламентированная нормами права деятельность участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением. Движимое имущество - вещи, не относящиеся к недвижимости, на которые не требуется государственная регистрации прав собственности. Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами МСУ. Местные налоги и сборы – налоги и сборы, устанавливаемые представительными органами МСУ самостоятельно в соответствии с федеральными законами. Примечание. Налог - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с физических и юридических лиц для обеспечения деятельности государства и/или МО. Сбор - обязательный взнос, взимаемый с физических и юридических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщика государственными органами, органами МСУ, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий (например, выдача прав, лицензий). Местное самоуправление (МСУ) – в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Примечание. Данное определение содержится в Законе «Об общих принципах». Приведем здесь определение из Европейской Хартии о местном самоуправлении. Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность местных властей регламентировать значительную часть общественных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения. Муниципальная (местная) казна - средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Муниципальная собственность - имущество, принадлежащее на праве собственности МО. Примечание. Муниципальная собственность наряду с иной собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования, составляет экономическую основу МСУ. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Муниципальное образование (МО) - поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы МСУ. Примечание. МО выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных с гражданами и юридическими лицами, хотя сами юридическими лицами не являются. Муниципальное унитарное предприятие (МУП) - созданная по решению органа МСУ коммерческая организация, не наделенная правом собственности на муниципальное имущество, закрепленное за ней на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Примечание. МУП отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Имущество, передаваемое МУП на праве хозяйственного ведения, выбывает из фактического обладания собственника-учредителя и зачисляется на баланс предприятия, поэтому сам собственник уже не может осуществлять в отношении этого имущества по крайней мере правомочия владения и пользования (а в значительной мере - и правомочие распоряжения). Изъятие и перераспределение переданного МУП имущества без согласия последнего допускается только при реорганизации и ликвидации предприятия. Муниципальное управление - это деятельность органов МСУ, направленная на удовлетворение общественных потребностей населения МО, осуществляемая с помощью муниципального хозяйства. Муниципальное учреждение (МУ) - созданная органом местного самоуправления некоммерческая организация для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Примечание. МУ отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет орган местного самоуправления, создавший данное МУ. Собственник-учредитель вправе изъять у субъекта права оперативного управления (например, МУ) излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. МУ лишено законного права распоряжения (в том числе и отчуждения) закрепленным за ним имуществом, полученным по смете, если только речь не идет о денежных средствах, расходуемых им по смете в строгом соответствии с их целевым назначением. Если у МУ возникла необходимость отчуждения закрепленного за ним как движимого, так и недвижимого имущества, то оно вправе просить собственника о том, чтобы он сам (от своего имени) произвел отчуждение. Полученные от предпринимательской деятельности МУ доходы и приобретенное за их счет имущество поступают в «самостоятельное распоряжение» МУ и учитываются им на отдельном балансе. Таким образом, одна часть имущества МУ, полученная им от собственника по смете, находится у него на праве оперативного управления. Другая часть, «заработанная» самим МУ и учитываемая на отдельном балансе, находится на особом вещном праве (по своему характеру - праве хозяйственного ведения). Муниципальное хозяйство - это совокупность организаций, предприятий и учреждений, осуществляющих на территории МО хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение общественных потребностей населения. Муниципальный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне местного бюджета. Примечание. Целевые муниципальные внебюджетные фонды вправе образовывать представительные органы местного самоуправления в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Муниципальный заказ - сводный перечень нужд МО (его потребностей в товарах, работах и услугах, необходимых для удовлетворения коллективных потребностей населения МО). Примечание. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации муниципальный заказ определяется как совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет местного бюджета. Недвижимое имущество (недвижимость) - вещи (объекты), на которые требуется государственная регистрация прав собственности и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (здания, сооружения, многолетние насаждения, леса, воздушные, морские и речные суда); Положение о бюджетном процессе в МО - утвержденный постановлением муниципального совета порядок деятельности участников бюджетного процесса. Право оперативного управления - это право МУ владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Право собственности - право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Примечание. По своему усмотрению собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности Право хозяйственного ведения - это право МУП владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в пределах, установленных законом или иными правовыми актами. Предметы ведения МО - вопросы местного значения, непосредственно обеспечивающие жизнедеятельность населения МО, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы МСУ. Примечание. Согласно федеральному законодательству вопросы местного значения относятся к таковым уставом МО в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ и субъектов РФ. Следует отметить, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона «Об общих принципах» в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях МО, объекты муниципальной собственности, источники доходы местных бюджетов определяются городскими законами. Приватизация муниципального имущества - передача муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц в порядке, установленном органами МСУ. Программа социально-экономического развития МО - система документов, мер и действий, объединяющая в единый комплекс процесс формирования целей социально-экономического развития МО и способ их достижения с процессами организации, регулирования, учета и контроля практического выполнения мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей. Ресурсы МО - совокупность всех возможностей территории МО, распоряжение которыми отнесено к компетенции органов МСУ данного МО. Самоуправление - это единство самоорганизации, самодеятельности, саморегуляции, самоконтроля, способ коллективного существования объединения людей. Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Территориальное самоуправление - это совместная деятельность людей, направленная на создание нормальных условий жизни (за счет собственной деятельности), на обеспечение комплексного социально-экономического развития территории, на сохранение и воспроизводство окружающей среды. Трансферты (текущие) - все виды безвозмездных платежей текущего характера, исключая платежи предприятиям. Управление - деятельность, связанная с подчинением объекта управления целям и задачам субъекта управления. Хозяйство – совокупность хозяйствующих субъектов (физических и юридических лиц), которые ограничены определенным характером деятельности и территорией, на которой эта деятельность осуществляется. Юридическое лицо - организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечающая по своим обязательствам этим имуществом, способная от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, а также нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеющая самостоятельный баланс или смету. Примечание. Юридические лица, созданные МО, не отвечают по их обязательствам. |
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|||||
|
|
|
Изд-во "Весь мир", 2000 год |
|
| ||
|
|