Паровозная технология партийных выборов

На выборах в Государственную думу 2003 года в качестве лидеров многих региональных групп кандидатов выступали
лица, хорошо известные в данном регионе, но не собиравшиеся становиться депутатами. В наибольшей степени эту технологию использовала партия «Единая Россия», региональные списки которой возглавляли руководители регионов, но подобный трюк использовали и другие партии. Как известно, сразу после выборов 2003 года от депутатских мандатов, завоеванных «Единой Россией» отказались 37 избранных кандидатов (из 120), причем два из них (Ю.М.Лужков и С.К.Шойгу) входили в первую тройку общефедеральной части списка, а 34 – в первые тройки региональных групп. Мандаты этих «псевдокандидатов» перешли к другим, иногда совершенно неизвестным широкой публике, кандидатам из списка этой партии.

Такая политтехнология приобрела название «паровозной». Она может быть расценена как обман избирателей. Действительно, российская избирательная система предполагает, предполагает что избиратели голосуют не просто за название партии, но и за конкретных кандидатов. Эти кандидаты фигурируют в агитационных материалах, сами участвуют в агитации и, пожалуй, главное, – имена первых трех кандидатов регионального партийного списка указываются в избирательном бюллетене и в информационных материалах, присутствующих в помещении для голосования. Между тем, по оценкам социологов, до 15% избирателей делают свой выбор прямо в процессе голосования.

Выборы представляют собой массовый процесс, а наличие в бюллетене фамилий, которые постоянно на слуху – только в силу их социального статуса – играет очень серьезную, а часто и определяющую роль. Среди кандидатов «Единой России», отказавшихся от мандатов, были: один федеральный министр, 2 спикера региональных парламентов, 29 глав региональных администраций; все эти лица имеют значительные преимущества с рекламной точки зрения, поскольку их имена постоянно фигурируют в средствах массовой информации.

Впрочем, «паровозная» технология на российских выборах является естественным следствием незрелости партийной и
политической системы страны.

«Паровозная» практика столь сильно бросалась в глаза, что Центральная избирательная комиссия РФ, готовившая первоначальный вариант законопроекта «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», предусмотрела изъятие депутатского мандата у партии в случае отказа от него кандидата, входящего в общефедеральную часть списка или являющегося первым номером в региональной группе. На это новшество законопроекта не раз ссылался в своих интервью А.А.Вешняков, иллюстрируя прогресс в области защиты избирательных прав. Однако «единороссовское» большинство Государственной думы, которому, естественно, такая норма была невыгодна, поставила ЦИК «на свое место». Естественно, что и московский законодатель не стал утруждать себе жизнь подобным нововведением. Это позволило в полной мере применить технологию «паровозов» на выборах в Московскую городскую Думу в 2005 году.

Первым номером в списке «Единой России» был популярный мэр столицы Ю.М.Лужков. Понятно, что Юрий Михайлович
не собирался менять уникальное кресло мэра на депутатское. То же можно сказать и о лидерах большинства региональных групп партийного списка «Единой России». Среди них были депутаты Государственной думы, ректоры крупных вузов, префекты, другие крупные чиновники московской администрации.
Политическую самостоятельность большинства последних не стоит переоценивать – по приказу «партии» (не путать с «Единой Россией»!) они могут быть легко перемещены из любого кресла в любое другое или просто на нары – но факт остается фактом: номенклатурный статус мест, которые они занимали до начала выборов, существенно выше, чем нынешний статус депутата Московской городской Думы.

Произошло то, что и ожидалось: лишь два из тринадцати (!) депутатских мандатов, полученных «Единой Россией», были вручены тем кандидатам, которые получили их в результате первичного распределения по итогам голосования. Эти мандаты достались депутатам Мосгордумы А.Н.Крутову и Л.В.Стебенковой. Остальные 11 депутатских мандатов достались кандидатам от «Единой России» после отказов от них 13 других кандидатов.
От депутатских мандатов, полученных по итогам голосования за партийные списки, отказались все три кандидата, входившие в общегородскую часть списка (и, следовательно, фигурировавшие во всех избирательных бюллетенях) – Ю.М.Лужков, В.М.Платонов, А.Н.Метельский (двое последних победили в одномандатных округах).
Эти три мандата, в соответствии с законом, перешли «первым номерам» шестой, пятой и первой региональных групп:

• В.М.Круглякову – начальнику Восточного окружного управления образования Департамента образования г. г Москвы;
• Б.А.Левину – ректору «Московского государственного университета путей сообщения»;
• И.Б.Федорову – ректору «МГТУ им. Н.Э. Баумана».

Эти трое, в свою очередь, отказались от мандатов и они по закону перешли «вторым номерам» в соответствующих региональных группах (И.О.Елеференко, Т. Т А.Потяева, М.И.Москвин- Тарханов), которые и стали депутатами.
Кроме указанных выше отказников, «отказались» от завоеванных мандатов следующие «паровозы» региональных групп:

С.Ю.Осадчий – депутат Государственной думы;
В.В.Рязанский – депутат Государственной думы;
В.Б.Зотов – префект Юго-восточного административного округа города Москвы;
П.П.Бирюков – префект Южного административного округа города Москвы;
В.С.Груздев – депутат Государственной думы;
М.М.Вышегородцев – министр правительства города Москвы;
В.А.Козлов – префект Северо-западного административного округа города Москвы.

Среди четырех кандидатов, получивших мандаты по партийному списку КПРФ, от мандата отказался один – депутат
Госдумы И.И.Мельников. Что касается ЯБЛОКА, то от мандатов не отказался никто. ЯБЛОКО еще в начале избирательной кампании официально объявило, что оно не будет использовать «технологию паровозов». Конечно, это было связано не только с «неэтичностью» этой технологии, но и с боязнью проиграть московские выборы, имея во главе списка федерального руководителя партии. В начале сентября 2005 года, в связи с «блокированием» ЯБЛОКА и СПС, применение «технологии паровозов» для ЯБЛОКА стало просто невозможным.

«Технология паровозов», несомненно, будет активно применяться и на выборах в Государственную думу 2007 года. Стоит обратить внимание, что, в отличие от большинства административных избирательных технологий, она совершенно законна. Эта законная технология предоставляет преимущества «административной партии», которой проще, чем другим партиям, привлечь в списки кандидатов «свадебных генералов» и других лиц, узнаваемость которых обеспечена их служебным положением.